平頂山市人民政府關(guān)于金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

平頂山市人民政府關(guān)于金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
我市經(jīng)濟(jì)目前正處在企穩(wěn)回升和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，金融業(yè)要深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，在力爭(zhēng)完成省下達(dá)我市新增貸款及融資任務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)貫徹實(shí)施適度寬松的貨幣政策，保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的合理資金需求，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、突出工作重點(diǎn)，貫徹“有保有控”原則，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
（一）保持對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投放力度。2010年，全市在能源化工、裝備制造、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)等八大領(lǐng)域安排實(shí)施170個(gè)投資千萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資規(guī)模1500億元，其中，當(dāng)年計(jì)劃投資150億元。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹適度寬松的貨幣政策，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的信貸方針，在確保信貸資金安全和均衡投放的前提下，繼續(xù)加大對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，并積極爭(zhēng)取上級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)新型能源基地的政策支持和信貸投入，最大限度地滿(mǎn)足重點(diǎn)項(xiàng)目的合理資金需求。
（二）加大支持全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度。根據(jù)《平頂山市人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》（平政〔2010〕19號(hào)）要求，2010年投資120億元建立10個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各金融機(jī)構(gòu)要配合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金的投入，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)量身定做各類(lèi)金融產(chǎn)品，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的金融服務(wù)工作。（三）突出工作重點(diǎn)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。省政府下達(dá)我市2010年責(zé)任目標(biāo)為全市新增貸款130億元、資本市場(chǎng)直接融資45億元、新建立2家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。經(jīng)慎重分解，我市轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)2010年新增貸款目標(biāo)為120億元：農(nóng)發(fā)行平頂山市分行4億元、工行平頂山分行20億元、農(nóng)行平頂山市分行12.5億元、中行平頂山分行17.5億元、建行平頂山分行19億元、市商業(yè)銀行8.5億元、省農(nóng)信聯(lián)社平頂山市辦公室36億元、郵政儲(chǔ)蓄銀行平頂山市分行2億元、廣天村鎮(zhèn)銀行0.5億元；駐鄭政策性和股份制商業(yè)銀行新增貸款10億元。各金融機(jī)構(gòu)要提振信心，克難攻堅(jiān)，千方百計(jì)完成省下達(dá)我市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)發(fā)展
各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品及服務(wù)方式創(chuàng)新工作，積極探索林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)發(fā)行平頂山市分行要強(qiáng)化政策性支農(nóng)的作用，在確保政策性農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金、積極推動(dòng)糧棉油流通體制改革的同時(shí)，大力支持糧棉油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮政策性銀行對(duì)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的支持作用。二是農(nóng)行平頂山市分行要進(jìn)一步發(fā)揮客戶(hù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，繼續(xù)做好扶貧貼息貸款、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款工作。三是省農(nóng)信聯(lián)社平頂山市辦公室要堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向，把農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織作為主要服務(wù)對(duì)象，積極擴(kuò)大農(nóng)村金融產(chǎn)品的范圍，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民在從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)村消費(fèi)信貸方面的合理資金需求。四是郵政儲(chǔ)蓄銀行平頂山市分行在辦好“小額信用貸款”和“小額質(zhì)押貸款”的同時(shí)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出適合“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品。各國(guó)有商業(yè)銀行要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，大力支持全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要正確認(rèn)識(shí)銀行與中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)之間相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，努力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。一是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在信貸準(zhǔn)入門(mén)檻、審查程序、審批決策、責(zé)任追究等方面全面貫徹落實(shí)公平待遇原則，從制度上、機(jī)制上消除對(duì)非公有制企業(yè)的歧視，不斷提高對(duì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的貸款比例。二是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)開(kāi)展財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，增強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范性。三是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極與擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保功能，擴(kuò)大中小企業(yè)融資來(lái)源。
四、著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持
2010年，全市以6家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施100個(gè)投資千萬(wàn)元以上、10個(gè)投資億元以上的服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的貸款投放力度，尤其是把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭和支柱加以支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金發(fā)放要與全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)滿(mǎn)足區(qū)域特色旅游業(yè)發(fā)展的合理資金需求，支持旅游資源豐富、開(kāi)發(fā)條件好的縣（市）旅游區(qū)建設(shè)，建立一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)或旅游示范村，形成較為完善的旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建配套協(xié)調(diào)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。
五、大力發(fā)展消費(fèi)貸款，積極開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，努力為擴(kuò)大居民消費(fèi)提供金融支持
按照完善消費(fèi)信貸政策，大力發(fā)展消費(fèi)信貸的要求，各金融機(jī)構(gòu)要加大消費(fèi)貸款投放力度。一是在城鎮(zhèn)重點(diǎn)支持住房、汽車(chē)和再就業(yè)等消費(fèi)需求，尤其是在發(fā)展住房信貸業(yè)務(wù)方面，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待原則，積極支持我市普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)，推動(dòng)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。二是大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)，支持農(nóng)村居民擴(kuò)大消費(fèi)。重點(diǎn)發(fā)展大額耐用消費(fèi)品貸款和助學(xué)貸款、中小農(nóng)機(jī)具貸款等品種。三是不斷增加消費(fèi)貸款種類(lèi)，以吸引更多的消費(fèi)者利用信貸進(jìn)行消費(fèi)。四是改善信用卡使用的技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大信用卡的使用范圍，大力推廣網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行等新型消費(fèi)方式，促進(jìn)消費(fèi)。
六、繼續(xù)做好小額擔(dān)保信貸和助學(xué)貸款工作，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持?jǐn)U大就業(yè)和再就業(yè)，尤其是市商業(yè)銀行、省農(nóng)信聯(lián)社平頂山市辦公室等已開(kāi)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，人行平頂山市中心支行、財(cái)政和勞動(dòng)保障等單位積極配合，及時(shí)發(fā)放貸款，有效解決再就業(yè)壓力。同時(shí)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)助學(xué)貸款新政策，探索做好國(guó)家助學(xué)貸款工作的新思路、新辦法，努力在政策允許的范圍內(nèi)，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供金融服務(wù)。
七、改進(jìn)外匯管理，支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展
一是更新管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下盡可能為經(jīng)濟(jì)主體提供便利，逐步淡化事前審批管理，強(qiáng)化事后監(jiān)測(cè)分析職能。二是推進(jìn)進(jìn)出口核銷(xiāo)、外匯市場(chǎng)發(fā)展、外匯賬戶(hù)管理、拓寬資本流出渠道等外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善政策傳導(dǎo)機(jī)制、強(qiáng)化政策執(zhí)行效果反饋、狠抓貫徹落實(shí)。三是加大創(chuàng)新工作力度，著力推進(jìn)外匯管理數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng)整合，優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)辦理流程，提高管理信息綜合利用水平。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新，著力提高一線業(yè)務(wù)員政策水平，貼近企業(yè)和群眾，為其提供熱情、周到的服務(wù)和政策咨詢(xún)。
八、大力發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，不斷提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平
一是拓寬發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，逐步形成與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自身資本積累，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展。三是合理開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)資源，形成與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化環(huán)境相適應(yīng)的保險(xiǎn)需求結(jié)構(gòu)。四是重點(diǎn)發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。五是發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。
九、積極發(fā)展證券市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模
各證券機(jī)構(gòu)要從積極探索有效利用資本市場(chǎng)、加速全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，不斷完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，做好企業(yè)與上級(jí)證券機(jī)構(gòu)的橋梁與紐帶，及時(shí)為我市上市公司提供政策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)搞好資本運(yùn)營(yíng)，充分利用資本市場(chǎng)的融資功能，擴(kuò)大上市企業(yè)的融資規(guī)模。
十、暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，強(qiáng)化信貸政策引導(dǎo)，努力改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境
（一）強(qiáng)化信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。人行平頂山市中心支行要通過(guò)定期召開(kāi)金融業(yè)聯(lián)席會(huì)、金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)等，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布信貸政策指導(dǎo)信息，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)貸款。進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，通過(guò)舉辦銀企洽談會(huì)等形式，搭建銀企溝通合作的平臺(tái)，促進(jìn)信貸資金與項(xiàng)目、與企業(yè)的有效銜接，不斷提高簽約項(xiàng)目的資金到位率。
（二）努力疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)渠道。人行平頂山市中心支行要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)金融運(yùn)行情況分析和評(píng)價(jià)，開(kāi)展信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作，建立信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估信貸政策執(zhí)行效果，督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)貫徹信貸政策，提高信貸政策導(dǎo)向效果，進(jìn)一步改進(jìn)金融宏觀調(diào)控。同時(shí)要配合政府有關(guān)部門(mén)優(yōu)化信用環(huán)境，打擊逃廢金融債務(wù)行為，努力改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。
十一、堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管引導(dǎo)，充分發(fā)揮銀行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用
（一）促進(jìn)銀行業(yè)大力支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。平頂山銀監(jiān)分局要充分發(fā)揮監(jiān)管引導(dǎo)和窗口指導(dǎo)作用，督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)正確處理防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步做好金融服務(wù)工作，繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年和“雙百雙千”活動(dòng)，大力支持全市新型產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、兼并重組等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。出臺(tái)小企業(yè)金融服務(wù)工作和“三農(nóng)”金融服務(wù)工作考核辦法，推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)做好對(duì)小企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱領(lǐng)域的信貸支持，確保小企業(yè)、“三農(nóng)”信貸投放增速要高于全部貸款增速，信貸投放增量要高于去年。
（二）促進(jìn)銀行業(yè)正確貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策。平頂山銀監(jiān)分局要督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹新的信貸管理辦法，按照“實(shí)貸實(shí)付”的原則發(fā)放貸款，確保信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)督促檢查，防止信貸資金違規(guī)流入股市、房市。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)提示，督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷完善信貸管理制度，加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)和投向管理，在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，發(fā)揮信貸引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
平頂山市人民政府??
二○一○年三月三十一日