莆田市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

莆田市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（莆政辦〔2017〕1號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各單位、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）和人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕104號(hào)）及福建省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn) 》（閩政辦〔2016〕12號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件
（一）對(duì)我市人力資源服務(wù)企業(yè)（不含勞務(wù)派遣和對(duì)外勞務(wù)合作）全部實(shí)行“先照后證”登記制度和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”“一照一碼”登記制度。對(duì)冠以“中國(guó)”、“福建省”名稱的人力資源服務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立分公司和冠以“莆田市”名稱的人力資源服務(wù)企業(yè)在縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行屬地注冊(cè)登記制度。
（二）吸引市外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)莆開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)市內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家、港澳臺(tái)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合資合作，并給予放寬外資股權(quán)比例。
責(zé)任單位：市工商局、人社局、地稅局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
二、加大財(cái)政支持力度
（三）對(duì)知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、人力資源服務(wù)業(yè)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)按《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的意見(jiàn)》（莆委辦發(fā)〔2015〕32號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
（四）加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、用工調(diào)劑、職業(yè)培訓(xùn)、人力資源社會(huì)保障事務(wù)代理、流動(dòng)人員人事檔案管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及高級(jí)人才尋訪招聘、人才測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢、勞務(wù)派遣等納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，列入政府財(cái)政保障范圍。
（五）對(duì)人力資源服務(wù)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、人力資源服務(wù)企業(yè)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)、全市人力資源服務(wù)重大活動(dòng)的舉辦以及人力資源服務(wù)企業(yè)開(kāi)展的高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)、高校畢業(yè)生求職、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、用工調(diào)劑、專場(chǎng)招聘會(huì)等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，按《莆田市就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定予以經(jīng)費(fèi)安排支持。
責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局、發(fā)改委、科技局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
三、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策
（六）推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅問(wèn)題。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。省級(jí)、市級(jí)人力資源服務(wù)企業(yè)在市、縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，經(jīng)省級(jí)或市級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可由總機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)繳納增值稅。對(duì)符合條件的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定申請(qǐng)非營(yíng)利組織免稅資格的認(rèn)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元、從業(yè)人數(shù)不超過(guò)80人、資產(chǎn)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元的小型微利人力資源服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中，2015年10月1日至2017年12月31日其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。2017年12月31日前，月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的人力資源服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定免征增值稅。
（七）支持人力資源服務(wù)企業(yè)通過(guò)兼并重組做大做強(qiáng)，對(duì)其在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的行為，不屬于增值稅征收范圍，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。人力資源服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取；對(duì)初創(chuàng)人力資源服務(wù)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。
責(zé)任單位：市地稅局、國(guó)稅局、財(cái)政局、物價(jià)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
四、拓寬投融資渠道
（八）積極搭建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)和社會(huì)組織參與的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持平臺(tái)。加大增信增貸扶持，政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司要加大對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司開(kāi)展的人力資源服務(wù)企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，再擔(dān)保公司可適當(dāng)提高再擔(dān)保代償比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的信貸投入，并在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠?！叭f(wàn)家小微成長(zhǎng)貸”“小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)”等優(yōu)先向人力資源服務(wù)企業(yè)傾斜。
（九）培育有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)作為重點(diǎn)上市后備企業(yè)，鼓勵(lì)各類股權(quán)投資基金提前介入，輔導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造上市融資條件。鼓勵(lì)小微人力資源服務(wù)企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易和融資，相關(guān)配套政策參照《莆田市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資規(guī)模的若干意見(jiàn)》（莆政辦〔2016〕67號(hào)）執(zhí)行。
責(zé)任單位：市金融辦、財(cái)政局、經(jīng)信委、發(fā)改委，人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
五、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與交流
（十）加強(qiáng)國(guó)際交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，扶持和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)承接人力資源國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，開(kāi)展國(guó)際服務(wù)外包人才培訓(xùn)，支持引進(jìn)具有國(guó)際先進(jìn)水平的人力資源服務(wù)高端企業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)理念、管理模式。促進(jìn)市內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)與國(guó)外同行形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)人力資源服務(wù)離岸外包業(yè)務(wù)和國(guó)際交流業(yè)務(wù)的發(fā)展。深入推進(jìn)與香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的人力資源服務(wù)合作。對(duì)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)人力資源機(jī)構(gòu)在莆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，省級(jí)人才工作經(jīng)費(fèi)給予每家30萬(wàn)元以內(nèi)啟動(dòng)資金支持；對(duì)市內(nèi)人力資源機(jī)構(gòu)到臺(tái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，省級(jí)人才工作經(jīng)費(fèi)給予每家每年10萬(wàn)～30萬(wàn)元的資金支持。市級(jí)人才工作經(jīng)費(fèi)按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（十一）實(shí)行高級(jí)人才尋訪招聘獎(jiǎng)勵(lì)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為市內(nèi)用人單位推介或引進(jìn)高層次人才，入選省引才“百人計(jì)劃”、國(guó)家“千人計(jì)劃”的，按《莆田市“借智登高”聚集高端人才計(jì)劃（2013－2017年）》（莆委辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)；推介或引進(jìn)A類引進(jìn)高層次人才和B、C類引進(jìn)高層次人才的，按我市人才的相關(guān)政策規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：市人社局、商務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十二）合理安排人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才培訓(xùn)中心、測(cè)評(píng)基地、孵化中心、人才公寓等人力資源服務(wù)業(yè)用地。鼓勵(lì)園區(qū)所在地政府通過(guò)租金減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策吸引人力資源機(jī)構(gòu)入駐。
（十三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的支撐和引領(lǐng)作用，依托省、市公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，加快人力資源信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)人力資源市場(chǎng)供求信息同步共享；建設(shè)流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)人事檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)申報(bào)的信息化建設(shè)計(jì)劃，予以優(yōu)先列入“數(shù)字莆田”建設(shè)項(xiàng)目。
（十四）鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校合作共建職業(yè)技能實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地；加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)人力資源服務(wù)從業(yè)人員參與職業(yè)技能培訓(xùn)予以“見(jiàn)證補(bǔ)貼”。支持擇優(yōu)選派人力資源服務(wù)業(yè)人才參與全國(guó)、全省知名高校培訓(xùn)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位科研人員到人力資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)本單位同意，報(bào)人社部門備案，其人事（勞動(dòng)）關(guān)系3年內(nèi)可保留在原單位，由所在創(chuàng)業(yè)企業(yè)繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)允許其回原單位評(píng)審專業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專業(yè)工作期間的業(yè)績(jī)，可作為評(píng)審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的依據(jù)；對(duì)經(jīng)人社部門資格認(rèn)定的留學(xué)回國(guó)人員，可根據(jù)其學(xué)歷、資歷，直接申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。
（十五）建立健全人力資源市場(chǎng)政策法規(guī)體系。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)人力資源市場(chǎng)、人事檔案、人力資源招聘會(huì)、勞務(wù)（人才）派遣、人力資源服務(wù)外包等方面的管理辦法及配套政策。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)執(zhí)法工作，將人力資源市場(chǎng)執(zhí)法職能依法委托勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，并相應(yīng)加強(qiáng)人員配備，建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，提升市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)管水平。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立行業(yè)誠(chéng)信檔案制度，深入開(kāi)展誠(chéng)信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，逐步形成公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。
責(zé)任單位：市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、工商局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
莆田市人民政府辦公室
2017年1月6日????