人民法院監(jiān)察工作暫行規(guī)定及查處違紀案件的暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強法院系統(tǒng)的政紀監(jiān)督，維護和嚴肅政紀，保證法院及其工作人員清正廉潔、嚴肅執(zhí)法，保障國家審判權(quán)得到正確行使和法院其他工作的完成，特制訂本規(guī)定。

第二條 各級人民法院的監(jiān)察部門，是人民法院行使監(jiān)察職能、管理監(jiān)察工作的專門機構(gòu)，負責(zé)對法院及其工作人員進行監(jiān)察。

第三條 地方各級人民法院監(jiān)察部門實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在本法院院長和上級法院監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級法院監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主。

第四條 監(jiān)察部門具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。

第五條 監(jiān)察工作必須實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，在適用法律和政紀上人人平等。

第六條 監(jiān)察工作必須堅持行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合，懲罰與教育相結(jié)合的原則。

第七條 監(jiān)察部門建立舉報和申訴制度，監(jiān)督法院及其工作人員正常履行職責(zé)，保護國家和人民的利益，保護法院工作人員的合法權(quán)益。

第二章 監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員

第八條 最高人民法院設(shè)立監(jiān)察室，在最高人民法院院長的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國法院系統(tǒng)的監(jiān)察工作，并對本院及其工作人員，高級人民法院及其院長、副院長進行監(jiān)察。

第九條 高、中級人民法院設(shè)立監(jiān)察室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本地區(qū)法院系統(tǒng)的監(jiān)察工作，并對本法院各部門及其工作人員，下一級人民法院及其院長、副院長進行監(jiān)察。

第十條 基層人民法院設(shè)監(jiān)察室或監(jiān)察員，負責(zé)對本法院各部門及其人員進行監(jiān)察。

第十一條 最高人民法院監(jiān)察室設(shè)主任一人、副主任二人。高、中級人民法院監(jiān)察室設(shè)主任一人，副主任一至二人。

地方各級人民法院監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)干部、基層人民法院專職監(jiān)察員的任免，應(yīng)報經(jīng)上一級法院監(jiān)察部門的同意，按干部管理權(quán)限任免。

第十二條 監(jiān)察部門設(shè)監(jiān)察員、助理監(jiān)察員若干人，應(yīng)配備與本法院審判員、助理審判員級別相同的干部。

第十三條 最高人民法院、高中級人民法院監(jiān)察部門設(shè)立審理委員會或?qū)徖硇〗M，由監(jiān)察室主任、副主任和監(jiān)察員組成，負責(zé)審理案件，作出記大過以下處分的監(jiān)察決定，提出降級以上處分的監(jiān)察建議，報請院長批準。

基層人民法院發(fā)生違紀案件時，由院長決定組成人員進行調(diào)查處理，監(jiān)察員除回避外必須參加。

第十四條 監(jiān)察人員必須遵紀守法，忠于職守，清正廉明，秉公執(zhí)法，剛正不阿，保守秘密。

第十五條 監(jiān)察人員違反本規(guī)定有下列行為之一的，給予相應(yīng)的行政處分：

（一）利用職權(quán)包庇他人嚴重違紀行為或者陷害他人的；

（二）利用職權(quán)謀取私利的；

（三）玩忽職守造成損失或嚴重后果的；

（四）濫用職權(quán)侵犯他人民主權(quán)利、人身權(quán)利的；

（五）泄露國家秘密的。

所列行為構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門依法處理。

第三章 監(jiān)察任務(wù)和權(quán)力

第十六條 監(jiān)察部門的主要任務(wù)是：

（一）監(jiān)督、檢查法院及其工作人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策以及行政紀律的情況；

（二）受理對法院及其工作人員違法違紀行為的檢舉、控告；

（三）調(diào)查處理法院及其工作人員違反國家法律、法規(guī)、政策以及行政紀律的行為；

（四）受理法院工作人員不服行政處分的申訴；

（五）開展對法院工作人員遵紀守法、廉潔奉公的教育；

（六）制訂監(jiān)察工作的規(guī)章制度。

第十七條 監(jiān)察部門在檢查、調(diào)整中行使下列職權(quán)：

（一）召集與監(jiān)察事項有關(guān)的會議；

（二）上級法院的監(jiān)察人員可以列席下級法院的有關(guān)會議，各級法院監(jiān)察人員可以列席本院各部門的有關(guān)會議；

（三）要求被監(jiān)察對象提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料及情況；

（四）查閱、復(fù)制與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料，了解必要的情況；

（五）經(jīng)本院院長或上級法院監(jiān)察部門批準，可以責(zé)令有嚴重違法違紀嫌疑的人暫停執(zhí)行公務(wù)。

第十八條 監(jiān)察部門根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，行使下列職權(quán)：

（一）對于法院或其工作人員不正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策的，要求其正確執(zhí)行。

（二）對于錄用、任免或者獎勵不適當?shù)?，建議糾正或者撤銷；

（三）對于模范地執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，政績突出的人員或控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員，建議有關(guān)部門給予獎勵；

（四）對于有違法違紀行為的監(jiān)察對象給予一定的行政處分，或者提出行政處分的建議，其行為構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理；

（五）上級法院監(jiān)察部門有權(quán)撤銷或變更下級法院監(jiān)察部門的監(jiān)察決定。

第四章 監(jiān)察方式與程序

第十九條 各級法院的監(jiān)察部門，根據(jù)國家的方針、政策，本法院和上級法院監(jiān)察部門的要求，確定工作重點，制定監(jiān)察計劃和實施方案。

第二十條 監(jiān)察部門以下列方式履行監(jiān)察職能：

（一）定期或不定期地進行一般檢查；

（二）根據(jù)上級法院監(jiān)察部門和本法院的決定，或者根據(jù)需要，進行專項檢查；

（三）對違法違紀行為進行立案檢查。

第二十一條 監(jiān)察部門按管轄范圍，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)或控告、檢舉的違法違紀事實材料，經(jīng)初步調(diào)查核實，認為構(gòu)成違法違紀，應(yīng)當給予行政處分的，應(yīng)依照程序立案。重要案件的立案，應(yīng)當報上一級法院監(jiān)察部門備案。

第二十二條 上級法院監(jiān)察部門必要時有權(quán)審理下級法院監(jiān)察部門管轄范圍的案件；最高人民法院監(jiān)察室有權(quán)審理各級人民法院監(jiān)察部門管轄范圍的案件。

第二十三條 監(jiān)察部門在調(diào)查中，應(yīng)當全面收集證據(jù)，聽取被監(jiān)察對象的陳述和辯解。

第二十四條 監(jiān)察人員或者其近親屬與所辦案件有利害關(guān)系，或者有其他關(guān)系可能影響公正處理案件的，應(yīng)當回避。

第二十五條 監(jiān)察部門立案審查的案件，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案，上級法院監(jiān)察部門交辦的案件，不能如期結(jié)案的，應(yīng)當說明情況和原因。

第二十六條 監(jiān)察部門認為需要作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當經(jīng)審理委員會或?qū)徖硇〗M討論。對于立案檢查的案件，經(jīng)調(diào)查認定違法違紀事實不存在，或者不需要給予處分的，應(yīng)當依照立案批準程序銷案，并告知被監(jiān)察對象。

第二十七條 對于揭發(fā)檢舉人故意捏造事實，誣告陷害法院工作人員的，將情況轉(zhuǎn)告其所在單位，建議給予處理。其中情節(jié)后果嚴重，構(gòu)成犯罪的，支持法院工作人員起訴。

第二十八條 監(jiān)察決定或建議應(yīng)當以書面形式送達有關(guān)法院和人員，并抄送有關(guān)部門。

第二十九條 監(jiān)察部門做出決定、建議、查處的案件以及其他重要監(jiān)察事項，必須有記載。

第三十條 被監(jiān)察單位在收到監(jiān)察決定、建議之日起十五日內(nèi)，應(yīng)當將執(zhí)行情況通報給監(jiān)察部門。

被監(jiān)察單位對監(jiān)察建議有異議的，可以提出理由。

第三十一條 被監(jiān)察人員對處分決定不服的，可以向作出決定的本法院監(jiān)察部門、上級法院監(jiān)察部門申訴。在申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第三十二條 上一級法院監(jiān)察部門的決定，最高人民法院監(jiān)察部門的決定，為最終的決定。

第五章 附則

第三十三條 本規(guī)定由最高人民法院監(jiān)察室負責(zé)解釋。

第三十四條 本規(guī)定自正式下發(fā)之日起施行。

附二：人民法院監(jiān)察部門查處違紀案件的暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了保證準確、及時地查明人民法院及其工作人員的違紀事實，正確適用紀律，保護法院工作人員的合法權(quán)利，特制定本辦法。

第二條 人民法院監(jiān)察部門查處案件，必須以事實為根據(jù)，以紀律為準繩；對于違犯紀律的法院工作人員在適用紀律上一律平等。在紀律面前不允許有不受紀律約束的特殊人員。

第三條 人民法院監(jiān)察部門查處案件，實行分級立案，分級調(diào)查，分級處理，各負其責(zé)的原則。

第四條 人民法院監(jiān)察部門查處案件必須做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備。

第五條 監(jiān)察人員遇有下列情況之一者，應(yīng)當回避：

（一）是本案件的當事人或當事人的近親屬的；

（二）本人或近親屬與該案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正查處的。

第六條 監(jiān)察人員的回避由監(jiān)察室主任決定；監(jiān)察室主任的回避由人民法院院長決定。

第七條 被監(jiān)察人有權(quán)對自己的行為進行辯解；監(jiān)察部門應(yīng)當保證其辯解的權(quán)利。

第八條 被監(jiān)察人對于監(jiān)察人員侵犯其合法權(quán)利和人身侮辱的行為，有權(quán)提出控告。

第二章 管轄

第九條 基層人民法院監(jiān)察室或監(jiān)察員管轄本院各庭、室及其工作人員違法違紀案件。

第十條 中級人民法院監(jiān)察室管轄本院各庭、室及其工作人員，下級人民法院及其院長、副院長、監(jiān)察室主任違法違紀案件。

第十一條 高級人民法院監(jiān)察室管轄本院各庭、室及其工作人員，中級人民法院及其院長、副院長、監(jiān)察室主任違法違紀案件。

第十二條 最高人民法院監(jiān)察室管轄最高人民法院各庭、室及其工作人員、高級人民法院及其院長、副院長、監(jiān)察室主任以及在全國有影響的重大違法違紀案件；

第十三條 上級人民法院監(jiān)察部門認為有必要的，可以直接管轄下級人民法院監(jiān)察部門管轄的案件。

第三章 受理、立案、調(diào)查、審理

第一節(jié) 受理

第十四條 人民法院監(jiān)察部門對群眾檢舉、控告人民法院及其工作人員違法違紀的問題，應(yīng)當受理。

第十五條 檢舉、控告人民法院及其工作人員違法違紀問題，用書面或口頭均可。

口頭檢舉、控告的，由監(jiān)察人員筆錄，經(jīng)宣讀無誤后，由檢舉、控告人簽名或蓋章。

以書面形式檢舉、控告的，初步調(diào)查時，首先應(yīng)向檢舉、控告人了解情況，要求其提供證據(jù)，并告訴其誣告應(yīng)負的責(zé)任。

檢舉、控告人不愿公開自己姓名的，監(jiān)察人員應(yīng)為其保密。

第十六條 對檢舉、控告人民法院及其工作人員違法違紀的問題，按管轄范圍進行審查。

經(jīng)初步調(diào)查后，認為構(gòu)成違法違紀應(yīng)當給予紀律處分的，應(yīng)立案調(diào)查；不構(gòu)成違法違紀或反映失實的，不予立案，并視具體情況將不予立案的原因告訴檢舉、控告人。

不屬于本院管轄的，應(yīng)移送有管轄權(quán)的人民法院監(jiān)察部門處理。

第二節(jié) 立案

第十七條 需要立案查處的案件，由承辦人寫出立案報告，并附檢舉、控告材料和初步調(diào)查的情況，報請審批。

第十八條 立案按下列管轄范圍審批，經(jīng)批準后，按照干部管理權(quán)限報有關(guān)部門備案：

（一）高級人民法院及其正、副院長、監(jiān)察室主任、最高人民法院各部門及其正、副庭長級干部違法違紀需要立案調(diào)查的，由最高人民法院監(jiān)察室報請最高人民法院院長批準；

（二）中級人民法院及其院長、副院長、監(jiān)察室主任，高級人民法院的各部門正、副庭長級干部違法違紀需要立案調(diào)查的，由高級人民法院監(jiān)察室報請高級人民法院院長批準；

（三）基層人民法院及其院長、副院長、監(jiān)察室主任或監(jiān)察員、中級人民法院各部門及其正、副庭長級干部違法違紀需要立案調(diào)查的，由中級人民法院監(jiān)察室報請中級人民法院院長批準；

（四）基層人民法院各部門及其正、副庭長級干部違法違紀需要立案調(diào)查的，由監(jiān)察部門報請院長批準；

（五）各級人民法院正、副庭長級以下工作人員違法違紀需要立案調(diào)查的，由本院監(jiān)察部門負責(zé)人批準。不設(shè)監(jiān)察室的基層人民法院，由院長批準。

第十九條 上級人民法院監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)下級人民法院及其工作人員有嚴重違法違紀的問題，可以責(zé)成下級人民法院監(jiān)察部門立案查處，并報告結(jié)果。

第二十條 上級人民法院監(jiān)察部門決定對下級人民法院監(jiān)察部門的監(jiān)察對象立案調(diào)查的案件，用立案通知書通知下級人民法院監(jiān)察部門立案調(diào)查。

第二十一條 對檢舉、控告審判人員枉法裁判的，應(yīng)先由審判庭申查原審案件的裁判是否有問題，再視其情況決定是否立案。

第三節(jié) 調(diào)查

第二十二條 對決定立案的案件，監(jiān)察部門要組織專人嚴肅認真、實事求是地調(diào)查。

第二十三條 立案調(diào)查的案件，一般應(yīng)在3個月內(nèi)調(diào)查結(jié)束，因特殊情況需要延長調(diào)查時間的，應(yīng)書面報告批準立案機關(guān)，說明情況和理由。

第二十四條 監(jiān)察人員要調(diào)查時，應(yīng)嚴格依法調(diào)查取證，要收集能夠證實被監(jiān)察人有錯或者無錯，錯誤情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。無法提取原來證據(jù)的，對復(fù)制的證據(jù)要注明原證的出處。

第二十五條 調(diào)查時應(yīng)詢問被監(jiān)察人，聽取其對錯誤情節(jié)的陳述或者無錯的辯解。

第二十六條 調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)將調(diào)查認定的事實材料與被監(jiān)察人核對。

第二十七條 調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)寫出調(diào)查報告。調(diào)查報告包括：案件來源，被監(jiān)察人的基本情況，立案依據(jù)，檢舉、控告的問題，調(diào)查后認定或否定的情況，所認定問題的性質(zhì)，是否構(gòu)成違紀，有關(guān)人員的責(zé)任，被監(jiān)察人的態(tài)度，調(diào)查組的意見等。

第二十八條 調(diào)查后發(fā)現(xiàn)反映、檢舉、控告失實的案件，應(yīng)寫出銷案報告，連同調(diào)查報告一起報批準立案機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)批準銷案，并做好善后工作。對檢舉控告人故意捏造事實誣告陷害的，應(yīng)建議其所在單位處理，構(gòu)成犯罪的，支持被誣告的法院工作人員依法起訴。

第二十九條 調(diào)查后發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察人的行為已觸犯法律、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時移送公安、檢察機關(guān)處理。

第四節(jié) 審理

第三十條 案件查清后需要做出審查結(jié)論和處理決定的，應(yīng)提交案件審理小組或案件審理委員會審理。

第三十一條 中級人民法院監(jiān)察室應(yīng)設(shè)立案件審理小組，高級人民法院和最高人民法院監(jiān)察室設(shè)立案件審理委員會，負責(zé)對法院工作人員違法違紀案件審理。

第三十二條 案件審理小組或案件審理委員會由監(jiān)察室主任、副主任、監(jiān)察員若干人組成，但不能少于3人。

第三十三條 案件審理小組或案件審理委員會審理案件時，應(yīng)仔細審閱所有案件材料，如發(fā)現(xiàn)事實不清、證據(jù)不足的，退回調(diào)查組補充調(diào)查后，再行審理評議。

第三十四條 案件審理小組或案件審理委員會在審理評議案件時，應(yīng)認真做好筆錄。

第三十五條 案件審理小組或案件審理委員會，在評議案件時，如果意見分歧，應(yīng)當少數(shù)服從多數(shù)，但少數(shù)人的意見應(yīng)寫入筆錄；評議筆錄由審理小組或?qū)徖砦瘑T會參加評議的人員簽名，評議結(jié)果由審理小組或?qū)徖砦瘑T會負責(zé)人簽名。

第四章 處理

第三十六條 案件審理評議后，如需給被監(jiān)察人記大過以下處分的，由監(jiān)察部門直接給予處分。

如需給被監(jiān)察人降級以上處分的，由監(jiān)察部門提出處分意見，報院長批準。

第三十七條 如需給基層人民法院工作人員開除處分的，需報中級人民法院監(jiān)察室提請本院院務(wù)會批準；如需給高、中級人民法院工作人員開除處分的，由監(jiān)察室提請本院院務(wù)會批準；開除工作人員應(yīng)報高級人民法院和最高人民法院監(jiān)察室備案。

第三十八條 給予地方各級人民法院副院長、庭長、副庭長、審判員的紀律處分，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，征得有關(guān)部門同意后執(zhí)行。其中給予降職、撤職、開除留用察看、開除公職處分的，由本級人民法院院長報請同級人民代表大會常務(wù)委員會免職后執(zhí)行。

第三十九條 地方各級人民法院院長的紀律處分，按照干部管理權(quán)限，征得有關(guān)部門同意后，報上級人民法院批準。其中給予降職、撤職、開除留用察看、開除公職處分的，應(yīng)報同級人民代表大會和人民代表大會常務(wù)委員會履行法律手續(xù)后執(zhí)行。

第四十條 如需建議給予被監(jiān)察人黨紀處分的，應(yīng)將建議書連同案件材料移送監(jiān)察人所在的黨組織。

第四十一條 給予被監(jiān)察人紀律處分，應(yīng)按《人民法院工作人員紀律處分的若干規(guī)定（試行）》的規(guī)定辦理。

第四十二條 處分決定應(yīng)和受處分人見面，受處分人應(yīng)在處分決定上簽字、受處分人是否同意處分決定，不影響處分決定的執(zhí)行。

第四十三條 案件查處結(jié)束后，應(yīng)將整個查處過程中形成的材料整理立卷，及時歸檔。

立卷必須做到：材料齊全，編目清楚。

第五章 申訴、復(fù)查

第四十四條 受處分的法院工作人員對處分決定不服的，可向做出處分決定的人民法院監(jiān)察部門或上一級人民法院監(jiān)察部門申訴；申訴期間不停止原處分決定的執(zhí)行。

對受處分人的申訴權(quán)，不得以任何借口加以剝奪。

第四十五條 監(jiān)察部門受理受處分人的申訴后，一般應(yīng)由作出處分決定的人民法院的監(jiān)察部門另行組成調(diào)查組，對原處分決定認定的錯誤事實和適用紀律進行全面復(fù)查。

第四十六條 對于受處分人的申訴，上級人民法院監(jiān)察部門如認為案情重大、事實與處分明顯不符，或處分畸重的，可以責(zé)成下級人民法院監(jiān)察部門復(fù)查，也可以直接復(fù)查。

第四十七條 上級人民法院監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)下級人民法院監(jiān)察部門處理的案件確有錯誤時，可以責(zé)成下級人民法院監(jiān)察部門復(fù)查，也可以直接復(fù)查。

第四十八條 監(jiān)察部門對違紀案件的復(fù)查，應(yīng)在3個月內(nèi)結(jié)束。復(fù)查后，按照下列情況分別處理。

（一）原處分決定所認定的錯誤事實清楚、定性正確、處分恰當?shù)?，?yīng)駁回申訴，維持原決定；

（二）原處分決定所認定的事實清楚，定性正確，但處分不當?shù)?，?yīng)當改變原決定；

（三）原處分決定所認定的事實不清或證據(jù)不足的，應(yīng)撤銷原決定，重新做出決定。

第四十九條 違法違紀案件的復(fù)查材料，應(yīng)當立卷歸檔。

第六章 重要案件的報告

第五十條 人民法院監(jiān)察部門應(yīng)對人民法院及其工作人員違法違紀的重要案件登記立卡。

第五十一條 下列違法違紀案件屬于重要案件：

（一）貪污、索賄受賄、非法所得在1000元以上的；

（二）挪用公款1000元以上進行營利活動或其他違法違紀活動的；

（三）枉法裁判的；

（四）違法違紀性質(zhì)嚴重、情節(jié)惡劣，被依法收容審查或拘留、逮捕的；

（五）因失職給工作造成重大損失或嚴重后果的；

（六）各級人民法院院長、副院長、監(jiān)察室主任、副主任、高級人民法院和最高人民法院的庭長、副庭長（包括各室主任、副主任）違法違紀的。

第五十二條 各級人民法院監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)上述重要違法違紀案件后，必須立即用電話或電傳逐級上報至最高人民法院監(jiān)察室，并及時報送重要案件登記表和調(diào)查處理情況。

第五十三條 重要案件處理完后，應(yīng)及時報告結(jié)案情況。結(jié)案情況包括：調(diào)查報告、處分決定、受處分人的檢查；被依法追究刑事責(zé)任的除報送紀律處分的有關(guān)材料外，應(yīng)報送人民檢察院的免予起訴決定書或人民法院的判決書、裁定書以及案件審結(jié)報告。

第七章 附則

第五十四條 人民法院監(jiān)察部門在查處法院工作人員違法違紀案件時，要與有關(guān)部門互相配合，密切協(xié)作。

第五十五條 本辦法所說的以上、以下處分，均包括本處分。

第五十六條 本辦法由最高人民法院監(jiān)察室負責(zé)解釋。

第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

最高人民法院

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