青海省委、青海省政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見

青海省委、青海省政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見
（2017年5月2日）
為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，進(jìn)一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
堅(jiān)持企業(yè)為主、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制、暢通渠道，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、市場(chǎng)環(huán)境公平開放，融資渠道暢通、融資方式多元，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
二、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力
（一）切實(shí)確立企業(yè)投資主體地位。堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，從資源配置、項(xiàng)目準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度放權(quán)給市場(chǎng)。對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。按照能放則放的原則和審批層級(jí)一體化的要求，凡是國(guó)家和省政府未明確要求由省級(jí)核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)，視情況下放到市（州）級(jí)核準(zhǔn)，一律不下放到縣級(jí)及以下政府核準(zhǔn)。在西寧、海東、海西等重點(diǎn)地區(qū)，特別是工業(yè)園區(qū)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政府政策指引、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束、失信嚴(yán)厲懲戒的“不再審批”和“零等待”管理新模式。選擇工業(yè)園區(qū)開展涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”試點(diǎn)。
（二）建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。根據(jù)國(guó)家公布的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)修訂并公布省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。省編辦會(huì)同相關(guān)部門建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度，將政府部門行使的企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)以清單形式列明，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程，建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度，厘清各級(jí)政府部門企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立健全“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，做到依法、公開、透明。
（三）優(yōu)化管理流程。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定企業(yè)投資項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)管理辦法，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)管理，加快推進(jìn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、透明化。實(shí)行備案管理的投資項(xiàng)目，按照屬地原則進(jìn)行備案，不得設(shè)置任何前置條件。實(shí)行核準(zhǔn)管理的投資項(xiàng)目，各相關(guān)部門要精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批作為前置條件；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審的要求，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作對(duì)接，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)審的新模式。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷，建立健全公開透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。加快建立中介服務(wù)清單，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)。建立健全中介信用評(píng)價(jià)體系，完善中介機(jī)構(gòu)信用記錄制度和失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，省編辦要會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》，制定我省報(bào)建審批事項(xiàng)調(diào)整目錄及方案，取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)，探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。
（四）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身責(zé)任追究制，切實(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，自覺規(guī)范投資行為。對(duì)于以不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案手續(xù)以及未按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰；對(duì)于未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)，建設(shè)過(guò)程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)的項(xiàng)目，以及在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中提供虛假信息取得政府投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰；對(duì)于審批承諾制試點(diǎn)范圍投資項(xiàng)目，未完成承諾事項(xiàng)的，項(xiàng)目不予通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。實(shí)行中介機(jī)構(gòu)從業(yè)管理、信用記錄、成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和失信懲戒制度，對(duì)于違規(guī)收費(fèi)、弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序的，一經(jīng)查處即向社會(huì)公布，并給予相應(yīng)處罰。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相審批。各行業(yè)管理部門按職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)履行監(jiān)管責(zé)任，探索建立第三方監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處行業(yè)內(nèi)違法違規(guī)行為。
三、完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用
（五）進(jìn)一步明確政府投資范圍。省發(fā)展改革委研究制定政府投資項(xiàng)目管理辦法，報(bào)省政府審定后公布實(shí)施。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。省級(jí)投資除安排本級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)以及對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。建立健全分級(jí)分類投資機(jī)制，明確各級(jí)政府事權(quán)和投資責(zé)任。省發(fā)展改革委要會(huì)同省財(cái)政廳等部門進(jìn)一步加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，建立健全政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。
（六）優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)，撬動(dòng)信貸和社會(huì)資金加大對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、中藏藥產(chǎn)業(yè)基金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金、交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等省財(cái)政引導(dǎo)基金（平臺(tái)），充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。深化財(cái)政資金管理和分配制度改革，完善財(cái)政穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，健全財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度、競(jìng)爭(zhēng)性分配制度和管理清單制度，依法依規(guī)加大資金整合力度。著力推進(jìn)財(cái)政和金融深度融合，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，依托財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資金先期投入，放大財(cái)政資金倍數(shù)，平滑年度財(cái)政支出，加大對(duì)重大公益性項(xiàng)目的支持力度。著力提升國(guó)有資本、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)能力，鼓勵(lì)和支持已有政府投融資平臺(tái)公司加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以大平臺(tái)助力和促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建政府投資、金融資本和民間資本互為促進(jìn)、充分發(fā)揮疊加效應(yīng)的多元化融資機(jī)制。鼓勵(lì)各地通過(guò)依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)略投資者等措施，加快完成地方融資平臺(tái)重組整合為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，推動(dòng)投融資平臺(tái)存量資產(chǎn)證券化。
（七）規(guī)范政府投資管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)政府投資管理工作，要會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及宏觀調(diào)控總體要求，編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃、三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃及政府投資年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控政策，建立健全政府投資項(xiàng)目庫(kù)，完善政府投資項(xiàng)目信息統(tǒng)一管理機(jī)制，建立貫通各級(jí)各部門的項(xiàng)目信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享。所有申請(qǐng)中央及省級(jí)資金的項(xiàng)目原則上都要通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)，均須納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理。建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)、監(jiān)察及相關(guān)行業(yè)主管部門，按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等有關(guān)部門，要合理劃分審批權(quán)限，同步下放審批權(quán)限，同步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，提高審批效率。除重大項(xiàng)目或國(guó)家另有規(guī)定外，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算“三道”審批程序簡(jiǎn)化為可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算“兩道”程序。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，投資主管部門根據(jù)相關(guān)部門已批準(zhǔn)的規(guī)劃選址、用地預(yù)審及重特大項(xiàng)目環(huán)評(píng)等前置手續(xù)，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。對(duì)已納入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。
（八）加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。完善投資項(xiàng)目調(diào)度制度，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度、月通報(bào)、月臺(tái)賬制，加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，確保政府投資真正發(fā)揮效益。進(jìn)一步嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，省發(fā)展改革委會(huì)同各相關(guān)部門健全概算審批、調(diào)整等管理制度，未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)不得調(diào)整投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)作為項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門做好非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)制度推行工作，研究制定相應(yīng)的配套管理辦法。鼓勵(lì)和支持在勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)管理方面推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的政府投資項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程獨(dú)立稽察。發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步完善竣工驗(yàn)收制度，建立后評(píng)價(jià)制度，健全政府投資責(zé)任追究制度。審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)支出和工程實(shí)施等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府投資信息公開，鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督。
（九）鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)展改革、財(cái)政部門要組建相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)用PPP模式制度體系建設(shè)，建立儲(chǔ)備明確、類別清晰的政府和社會(huì)資本合作管理體系，制定操作規(guī)程，健全完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成政策合力。各相關(guān)部門要研究出臺(tái)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，理順價(jià)格形成機(jī)制，完善土地、金融等方面的政策支持，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，在交通、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、項(xiàng)目組合、合理搭配、上下游串聯(lián)、連片開發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目管理，建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制、健全推行多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的工作模式。積極引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。探索在PPP項(xiàng)目中發(fā)展混合所有制，組建國(guó)有資本、民營(yíng)資本、外商資本共同參與的項(xiàng)目公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。鼓勵(lì)不同類型的民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，通過(guò)組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項(xiàng)目。發(fā)起設(shè)立PPP融資支持基金，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立投資基金，加快組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)技改、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
四、創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道
（十）大力發(fā)展直接融資。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革和混合所有制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項(xiàng)目的直接融資。依托多層次資本市場(chǎng)體系，積極推動(dòng)企業(yè)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)上市掛牌工作，支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目積極采用發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜㈨?xiàng)目收益票據(jù)等融資方式開展項(xiàng)目直接融資。優(yōu)化金融資源配置，積極開展自主品牌、商標(biāo)專用權(quán)等企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，實(shí)施“債貸組合”、“投貸聯(lián)動(dòng)”融資模式，探索信貸與專項(xiàng)建設(shè)基金、各類投資基金的有效配合方式，更好地服務(wù)投資興業(yè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金投資力度，通過(guò)多種方式加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項(xiàng)目的金融支持力度，有針對(duì)性地為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)。加快青海省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極探索開展股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。支持上市公司通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、可交換債，資產(chǎn)收購(gòu)、引入戰(zhàn)略投資者、吸收合并、整體上市等多種方式實(shí)現(xiàn)再融資。探索發(fā)行青海綠色金融債券和綠色債券，發(fā)揮金融市場(chǎng)支持綠色融資功能，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)直接融資，引導(dǎo)企業(yè)利用綠色債券融資工具融資。探索開展綠色信貸資產(chǎn)證券化，為綠色項(xiàng)目騰挪信貸空間。加快建立地方政府舉債融資機(jī)制，依法依規(guī)發(fā)行政府債券，優(yōu)先用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，吸引社會(huì)資本參加，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以及全國(guó)社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金等在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式有效參與，形成以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)投資基金和市場(chǎng)化運(yùn)作基金為主體的產(chǎn)業(yè)投資基金群，帶動(dòng)投資最大化。鼓勵(lì)和吸引省內(nèi)外各類資本在我省設(shè)立股權(quán)投資基金及管理機(jī)構(gòu)，支持省外股權(quán)投資基金投資我省企業(yè)及項(xiàng)目。
（十一）充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用。推動(dòng)建立金政企社常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，加快搭建省級(jí)融資綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和金融服務(wù)信息的實(shí)時(shí)更新、互聯(lián)互通、無(wú)縫對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供全流程綜合融資服務(wù)。在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，推動(dòng)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目和工程的資金支持力度。完善政策性擔(dān)保體系，設(shè)立省級(jí)融資擔(dān)保基金，深化銀擔(dān)合作，優(yōu)化信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持建立政府、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式。建立省、市、縣三級(jí)擔(dān)保聯(lián)盟，加快形成多層次的再擔(dān)保體系。建立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用，建立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金作用，積極通過(guò)資本金注入、股權(quán)投資等方式，與企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債等債券品種形成“投債”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過(guò)剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。
（十二）完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。省金融辦會(huì)同省保監(jiān)局等相關(guān)部門研究制定險(xiǎn)資入青工作方案，制定相關(guān)配套支持措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)保融合，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)承接投資規(guī)模。強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，對(duì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。引入貸款保證保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司大力發(fā)展小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，投資小微企業(yè)專項(xiàng)債券及相關(guān)金融產(chǎn)品，設(shè)立夾層基金、并購(gòu)基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金，支持保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金。
（十三）加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施、東西部協(xié)作發(fā)展、對(duì)口援青等政策機(jī)遇，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展合作，拓展更大發(fā)展空間，開展多種形式的投資。強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新有利于深化對(duì)外合作的投融資機(jī)制，深入推進(jìn)普惠金融示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)金融聚集區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融、眾籌金融、普惠金融、大數(shù)據(jù)金融等聚集發(fā)展。加大金融招商力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本組建地方中小型銀行、民營(yíng)保險(xiǎn)公司、融資租賃公司和消費(fèi)金融公司，依法參與設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等農(nóng)村金融組織。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)出口商業(yè)發(fā)票融資和出口退稅抵押信貸業(yè)務(wù)，為省內(nèi)企業(yè)走出去和重點(diǎn)合作項(xiàng)目提供更多投融資支持。企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可在全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策框架內(nèi)自主開展本外幣跨境融資業(yè)務(wù)。支持綜合保稅區(qū)拓寬國(guó)際金融業(yè)務(wù)范圍。鼓勵(lì)企業(yè)使用人民幣境外放款和投資，加大對(duì)企業(yè)境外投資項(xiàng)目支持力度。
五、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高綜合服務(wù)管理水平
（十四）創(chuàng)新服務(wù)管理方式。探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，選擇重點(diǎn)地區(qū)先行試點(diǎn)，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)、一家負(fù)責(zé)到底。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用，完善平臺(tái)功能，將項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)及備案，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃編制，政府投資年度計(jì)劃編制下達(dá)和動(dòng)態(tài)調(diào)度等工作全部納入在線平臺(tái)，引入全流程管理和掛牌督辦機(jī)制，提高管理水平。積極推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，將投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一管理、監(jiān)督及考核，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無(wú)縫銜接、合一通辦。加快推行政務(wù)服務(wù)大廳審批、核準(zhǔn)、備案投資項(xiàng)目統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、多評(píng)合一、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)的審批新模式。各級(jí)相關(guān)部門要積極推動(dòng)平臺(tái)運(yùn)行工作，加大宣傳和政策引導(dǎo)，規(guī)范工作流程，有效利用平臺(tái)開展并聯(lián)審批，及時(shí)公開受理情況、辦理過(guò)程、審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。積極探索項(xiàng)目管理云平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善投資統(tǒng)計(jì)制度，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系。下移服務(wù)管理重心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和基層投資管理隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。
（十五）加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃在整個(gè)規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等規(guī)劃編制及實(shí)施管理工作，形成規(guī)劃合力，增強(qiáng)空間約束力和長(zhǎng)期戰(zhàn)略導(dǎo)向。探索建立城市總體規(guī)劃師制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，制定城市規(guī)劃建設(shè)考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管控，做到一張藍(lán)圖繪到底、一本規(guī)劃干到底。各地區(qū)各部門要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向，穩(wěn)定投資運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化項(xiàng)目布局，合理配置資金、土地、能源資源、人力資源等要素的重要依據(jù)。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步明確發(fā)展定位，理順園區(qū)體制機(jī)制，突出創(chuàng)新、循環(huán)、示范功能，集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展。省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)審制度，提升規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性、規(guī)范性；會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等，為各類投資活動(dòng)提供依據(jù)和指導(dǎo)。省級(jí)各相關(guān)部門要積極構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。加快重大項(xiàng)目前期推進(jìn)，深入實(shí)施省、市、縣三級(jí)重大項(xiàng)目前期突破工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃一批重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目在配置資源、聚集要素、優(yōu)化投向的示范帶動(dòng)作用。
（十六）健全監(jiān)管約束機(jī)制。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、各級(jí)政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，健全地區(qū)及部門間縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，做到全透明、可核查，確保項(xiàng)目合法開工、建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序。建立健全政府投資責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位的責(zé)任約束，對(duì)項(xiàng)目未按計(jì)劃開工、資金沉淀、擅自改變建設(shè)規(guī)模及性質(zhì)，以及不遵守法律法規(guī)造成重大損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。各部門要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開化。各級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，對(duì)不履行投資合同、圈占資源、套取政府補(bǔ)貼等行為及時(shí)納入誠(chéng)信“黑名單”，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù)，確保投資建設(shè)市場(chǎng)安全高效運(yùn)行。
六、強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落到實(shí)處
（十七）強(qiáng)化分工協(xié)作。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)全面深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施細(xì)則或方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期督查、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革措施落地。同時(shí)，嚴(yán)格遵循政務(wù)公開原則，強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，做好政策宣傳解讀工作。省發(fā)展改革委要研究制定我省深化投融資體制改革重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案，強(qiáng)化分工協(xié)作。各級(jí)投資主管部門要切實(shí)履行投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)情況的督促檢查。
（十八）強(qiáng)化法制保障。加快推進(jìn)投資領(lǐng)域相關(guān)配套政策體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例，以及社會(huì)信用、股權(quán)投資等法律法規(guī)，不斷完善投融資領(lǐng)域配套法規(guī)規(guī)章和政策保障體系，規(guī)范政府投資決策和投資管理行為，依法保護(hù)各方合法權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（十九）推進(jìn)配套改革。根據(jù)國(guó)家關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域改革總體部署，加快推進(jìn)鐵路、水利、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。研究推動(dòng)土地制度配套改革。加快推進(jìn)財(cái)稅、金融體制改革和創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)稅保障，健全金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。