濮陽市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

濮陽市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見
（濮政〔2007〕20號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2005〕3號(hào)文件精神鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（豫政〔2006〕32號(hào)）文件精神，促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義
非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一支重要力量，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。目前，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，總量增長迅速，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。2006年我市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已占全市生產(chǎn)總值的50.9%，在全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn)，正處于健康發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》文件精神，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于我市實(shí)施“以工興市”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、建設(shè)和諧濮陽具有十分重要的意義。
二、加大財(cái)稅對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度
認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》精神，市財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持非公有制經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)及扶持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的其它事項(xiàng)。市財(cái)政局、市企業(yè)服務(wù)局要研究制定企業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法，確保資金使用安全和效率。各縣（區(qū)）政府也要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中做出相應(yīng)安排。
財(cái)政預(yù)算安排的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)自主創(chuàng)新資金等專項(xiàng)資金，要打破所有制界限，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，同等對(duì)待。
稅務(wù)部門要按照國家規(guī)定，落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策。
三、切實(shí)解決非公有制企業(yè)融資難問題
鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以非公有制企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的各類貸款業(yè)務(wù)，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。要依據(jù)各金融單位對(duì)非公有制企業(yè)的貸款額度，對(duì)貢獻(xiàn)突出的金融單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。允許科技型非公有制企業(yè)以符合《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押獲得貸款融資。鼓勵(lì)和支持符合條件的非公有制企業(yè)上市融資，對(duì)成功發(fā)行股票上市的企業(yè)和有功人員給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各類投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織和個(gè)人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)成立資金互助性組織，積極啟動(dòng)民間資本，規(guī)范民間借貸行為。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和進(jìn)行股份制改造，多渠道籌措企業(yè)發(fā)展資金。
四、加快非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)
各級(jí)企業(yè)工作部門要會(huì)同財(cái)政、人民銀行、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，成立信用擔(dān)保管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的宏觀管理和組織協(xié)調(diào)工作。要加大對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再投入力度，建立健全再投入機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政每年要在預(yù)算中安排一定數(shù)額的擔(dān)保行業(yè)發(fā)展資金，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，不斷提高擔(dān)保能力。要建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。市財(cái)政每年要在預(yù)算中按照政府出資額5％的比例安排資金，用于補(bǔ)償政府出資或出資參股以及非政府出資但經(jīng)政府明確實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膿?dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失或補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。支持、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域，創(chuàng)辦商業(yè)性的民營貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持非公有制企業(yè)采用會(huì)員制等形式組建自我服務(wù)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、不以營利為目的的互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
五、推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)
引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)，健全信用管理制度，建立企業(yè)信用自律機(jī)制，加快信用企業(yè)群體建設(shè)。各有關(guān)部門要積極主動(dòng)地提供企業(yè)的信用信息，企業(yè)工作部門和人民銀行要充分利用各部門提供的信息資源，完善非公有制企業(yè)信用征集體系、信用評(píng)價(jià)體系以及失信懲戒機(jī)制。要加快建立企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化。對(duì)信用度較高的非公有制企業(yè)，有關(guān)登記審核機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化年檢、備案等手續(xù)。經(jīng)金融部門評(píng)定為A級(jí)以上信用等級(jí)的非公有制企業(yè)，要在企業(yè)融資、貸款擔(dān)保、項(xiàng)目貼息、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。
六、強(qiáng)化非公有制企業(yè)信息化建設(shè)
加快非公有制企業(yè)信息化建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，每年培育2-3家重點(diǎn)示范企業(yè)，使企業(yè)在設(shè)計(jì)制造、決策管理和營銷系統(tǒng)等方面全面實(shí)現(xiàn)信息化；每年扶持10家左右的示范企業(yè)，實(shí)施信息化示范項(xiàng)目； 80%以上的市重點(diǎn)非公有制企業(yè)開展信息化工作并取得成效。建成政府推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)的工作平臺(tái)和服務(wù)體系，普及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)的信息化建設(shè)以及企業(yè)信息化的軟硬件開發(fā)，為企業(yè)提供技術(shù)支持。注重培育社會(huì)化的信息服務(wù)隊(duì)伍，為企業(yè)提供相關(guān)信息服務(wù)。爭(zhēng)取到2010年，我市企業(yè)信息化的總體水平達(dá)到全省先進(jìn)水平。
七、組織實(shí)施對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)
市政府每年安排一定資金，用于企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)開展對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一支綜合素質(zhì)高、經(jīng)營管理能力強(qiáng)、符合新時(shí)代要求的復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。建立企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)，開展非公有制企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，推行國家職業(yè)資格證書制度。充分發(fā)揮大專院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，積極開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。有條件的非公有制企業(yè)要建立自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，提高培訓(xùn)能力，開展員工培訓(xùn)。各級(jí)企業(yè)工作部門要負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)形成自主培訓(xùn)與互助培訓(xùn)、單項(xiàng)培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)、一般培訓(xùn)與高層次培訓(xùn)相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的培訓(xùn)服務(wù)格局。
八、建立完善非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)機(jī)制
充分利用和整合社會(huì)資源，以八大工業(yè)園區(qū)為依托，建立以政府投資為主體的市本級(jí)及縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。積極為非公有制企業(yè)的創(chuàng)辦者、經(jīng)營者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政務(wù)代理、貸款擔(dān)保、技術(shù)攻關(guān)和工商、財(cái)稅、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等方面的業(yè)務(wù)咨詢與服務(wù)，并實(shí)行跟蹤指導(dǎo)，以確保創(chuàng)業(yè)成功。加大對(duì)各類工業(yè)園區(qū)的支持力度，制定出臺(tái)有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，推動(dòng)園區(qū)不斷完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)能力，更好地發(fā)揮企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)和“孵化器”功能，以優(yōu)惠政策和有效服務(wù)吸引創(chuàng)業(yè)者到園區(qū)開辦企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
九、鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新
各級(jí)政府要加大政策支持力度，積極支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新。設(shè)立市級(jí)“非公有制企業(yè)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”，對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的技術(shù)研究開發(fā)和改造項(xiàng)目，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。建立公共技術(shù)支持服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、新技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等方面服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件，提升支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。幫助和指導(dǎo)非公有制企業(yè)爭(zhēng)取國家、省各類科技優(yōu)惠政策和資金支持，增強(qiáng)科技實(shí)力。實(shí)施非公有制企業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，凡取得國家、省級(jí)名牌產(chǎn)品和國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)及省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)的非公有制企業(yè)，按照濮政〔2007〕4號(hào)文件有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
十、優(yōu)化非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，認(rèn)真落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》（豫辦〔2006〕13號(hào)）。各級(jí)政府部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法行政，不得干預(yù)非公有制企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的信訪要求、行政復(fù)議申請(qǐng)等，必須嚴(yán)格依法受理，限時(shí)答復(fù)。進(jìn)一步清理現(xiàn)有涉及非公有制企業(yè)的收費(fèi)，除國家法律法規(guī)和財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取外，任何部門和單位無權(quán)向企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，無權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)。在對(duì)非公有制企業(yè)的行政執(zhí)法中，堅(jiān)持“罰教并重，重在規(guī)范”的原則，對(duì)情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果，當(dāng)事人能夠及時(shí)糾正的，要按照《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行“首次不罰”制度的若干規(guī)定》（濮辦〔2005〕14號(hào)）要求，免予行政處罰。對(duì)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未糾正或整改不到位的，按法律法規(guī)規(guī)定的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大工作力度，堅(jiān)決制止針對(duì)非公有制企業(yè)的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，對(duì)經(jīng)查實(shí)侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的責(zé)任部門和主要責(zé)任者，要予以嚴(yán)肅處理。縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府應(yīng)設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，受理非公有制企業(yè)投訴，維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。
十一、引導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展
非公有制企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，建立規(guī)范的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求，嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代化管理。非公有制企業(yè)既要自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，也要自覺維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，合法經(jīng)營，照章納稅。建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，如實(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息。要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，確保安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本，保障職工的合法權(quán)益，依法與職工建立勞動(dòng)合同關(guān)系，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)職工福利待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。
十二、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。每年召開一次全市非公有制經(jīng)濟(jì)總結(jié)表彰大會(huì)，并不斷創(chuàng)新和改進(jìn)表彰方式與內(nèi)容。建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門之間的配合，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的合力。完善非公有制經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和考核辦法，對(duì)所有涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門和單位進(jìn)行考評(píng)，結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作成績的重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)主管部門建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，充分發(fā)揮其職能作用。
二○○七年四月九日