濮陽市人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)施意見

濮陽市人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)施意見
（濮政〔2014〕35號）
各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，市人民政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《河南省人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)施意見》（豫政〔2014〕28號）精神，加快推進(jìn)我市食品藥品監(jiān)管體制改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國家、省機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化技術(shù)支撐，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品安全保障體系，進(jìn)一步提升食品藥品監(jiān)管水平，為推動(dòng)濮陽科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展提供有力保障。
二、基本原則
--理順體制，實(shí)行分級管理。落實(shí)政府對食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，改革完善監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)政府分級管理，理順條塊以及行政層級之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，健全統(tǒng)一、權(quán)威的監(jiān)管體系。
--轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)社會(huì)共治。落實(shí)“整合、統(tǒng)一、加強(qiáng)”的改革核心要求，整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，取消下放部分行政審批項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，推進(jìn)形成食品藥品監(jiān)管的社會(huì)共治格局。
--強(qiáng)化基礎(chǔ)，提升治理能力。落實(shí)治標(biāo)與治本并舉、整治與建制并重的要求，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，充實(shí)基層監(jiān)管力量，整合監(jiān)管技術(shù)資源，增強(qiáng)科技支撐能力，加快建立最嚴(yán)格、覆蓋全過程的監(jiān)管體系。
--因地制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、實(shí)際監(jiān)管任務(wù)和行政管理現(xiàn)狀，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管體制改革目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
（一）建立分級管理體制。落實(shí)各級政府責(zé)任，將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理改為各級政府分級管理，市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為本級政府的工作部門。市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其行政編制、事業(yè)單位及其事業(yè)編制分別納入市、縣（區(qū)）編制總額，由市、縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門管理。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于將質(zhì)監(jiān)、工商部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門的要求，市、縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)；市、縣（區(qū)）工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)機(jī)構(gòu)、職責(zé)調(diào)整情況，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制，充實(shí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，具體數(shù)量根據(jù)實(shí)際工作需要確定，確保新機(jī)構(gòu)有足夠的力量和資源有效履行職責(zé)。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。
（二）整合組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的要求，市、縣（區(qū)）政府原則上參照國務(wù)院、省政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合自身實(shí)際，將原政府食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管；同時(shí)，加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)本級政府食品安全委員會(huì)的具體工作。在整合原食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品安全行政監(jiān)管體系。市級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)在市屬各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由本級黨委管理，班子成員的任免須事先征得上級業(yè)務(wù)主管部門的同意，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。
（三）充實(shí)基層監(jiān)管力量。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量，改善基層辦公條件，配備現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等必要的技術(shù)裝備，滿足監(jiān)管執(zhí)法需要，確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到提升。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為縣級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際工作需要配備人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦要將食品藥品安全工作列為重要職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確一名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管工作；在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳教育等職責(zé)，所需人員津貼納入財(cái)政預(yù)算。
進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開展食品安全市、縣創(chuàng)建工程。強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任，推動(dòng)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作格局。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級政府要加大食品藥品監(jiān)管投入力度，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。落實(shí)《河南省食品藥品安全保障體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2016年）》，加強(qiáng)技術(shù)保障、裝備設(shè)施、應(yīng)急救援、監(jiān)測評估、風(fēng)險(xiǎn)交流、信息化監(jiān)管、行業(yè)誠信、產(chǎn)業(yè)支撐、宣教培訓(xùn)等方面能力建設(shè)。整合檢驗(yàn)檢測技術(shù)資源，市級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心（掛藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測中心牌子）和市食品藥品監(jiān)督管理局信息中心（掛食品藥品投訴舉報(bào)中心牌子），各縣檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)合實(shí)際，參照市直模式設(shè)置。鼓勵(lì)發(fā)展第三方食品檢測機(jī)構(gòu)，健全食品藥品檢驗(yàn)檢測體系。充實(shí)食品藥品審評認(rèn)證技術(shù)力量，提升食品藥品行政許可事項(xiàng)技術(shù)審評能力。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、安全標(biāo)準(zhǔn)、源頭防控和過程控制等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高科學(xué)監(jiān)管、效能監(jiān)管水平。完善各級各類食品藥品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、事故調(diào)查處理等制度和規(guī)程，健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的快速反應(yīng)機(jī)制，確保各類食品藥品安全事故得到及時(shí)、妥善處置。進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化管理，明確監(jiān)管目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，層層分解責(zé)任，形成無縫隙、全覆蓋的監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，明確人員配備要求，嚴(yán)格監(jiān)管人員準(zhǔn)入和退出；加大高層次人才引進(jìn)力度，保障食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)對各類專業(yè)技術(shù)人員的需要；強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。
（五）明確部門職責(zé)分工。各級與食品安全有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，與食品藥品監(jiān)管部門形成密切協(xié)作、配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)、畜牧部門要強(qiáng)化源頭治理，落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。按照無縫銜接原則，準(zhǔn)確劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)、畜牧部門的監(jiān)管邊界，做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，督促企業(yè)落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)并跟蹤評價(jià)。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)管。工商部門要依法查處各類藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告活動(dòng)。商務(wù)部門要科學(xué)制訂促進(jìn)餐飲服務(wù)和藥品流通、酒類流通發(fā)展的規(guī)劃和政策。城管部門要做好有礙市容和環(huán)境衛(wèi)生的占道加工、占道經(jīng)營行為的監(jiān)管執(zhí)法工作。公安部門要積極推進(jìn)打擊食品安全犯罪專職隊(duì)伍建設(shè)，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。
（六）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能。各級政府要牢固樹立“大食安、大食藥”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全委員會(huì)和食品安全辦建設(shè)，充分發(fā)揮其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、牽頭抓總作用，統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施，發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢和積極性，健全完善跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。各級政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。強(qiáng)化各級政府食品安全辦統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設(shè)等方面的職責(zé)定位，健全組織協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急管理、督查督辦、考核評價(jià)等各項(xiàng)工作機(jī)制；督促檢查有關(guān)部門、下級政府貫徹執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)和履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況，組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動(dòng)，協(xié)調(diào)重大食品安全事故處理及責(zé)任調(diào)查處理工作。
（七）切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化行政審批制度改革，清理、取消、下放有關(guān)行政審批事項(xiàng)；梳理行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)；加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格落實(shí)依法行政責(zé)任制；穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買社會(huì)服務(wù)工作，切實(shí)履行市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。市場監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，由市、縣（區(qū)）政府和食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，市級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，組織查處跨區(qū)域案件或大案要案。加強(qiáng)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，完善食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，建立新聞輿論引導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，積極培育新型行業(yè)協(xié)會(huì)組織；建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度以及企業(yè)首負(fù)責(zé)任制、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、民事賠償制度等，加快建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)食品藥品行業(yè)征信系統(tǒng)和企業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管社會(huì)共治格局。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。各級政府要充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，對本級食品藥品安全負(fù)總責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)分級管理。要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，周密安排部署，精心制定方案，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)步伐，確保如期完成改革任務(wù)。2014年6月底前，市政府出臺新組建市級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三定”（定主要職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制）規(guī)定；9月底前，各縣（區(qū)）政府出臺新組建縣級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，食品藥品監(jiān)管體制改革的主要任務(wù)基本完成。
（二）統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)過渡。各級政府和有關(guān)監(jiān)管部門要堅(jiān)持一手抓改革、一手抓監(jiān)管，毫不松懈地抓好各項(xiàng)專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管。改革過渡期間，食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原監(jiān)管部門承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，扎實(shí)做好人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。市委編辦、市政府食品安全辦、市食品藥品監(jiān)管局要及時(shí)掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，為改革創(chuàng)造良好條件。
（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施等，統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會(huì)共同支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
食品藥品安全責(zé)任重大，監(jiān)管體制改革影響深遠(yuǎn)。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和監(jiān)督管理體制改革的決策部署，牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，多措并舉，標(biāo)本兼治，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造公平法治誠信的市場環(huán)境，加快構(gòu)建科學(xué)合理、統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全保障體系，全面提升我市食品藥品安全水平。
2014年6月20日