慶陽市人民政府關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

慶陽市人民政府關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
（慶政發(fā)〔2015〕51號）
各縣（區(qū)）人民政府，市直各部門：
為貫徹落實省委、省政府辦公廳《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（甘辦發(fā)〔2014〕69號）精神，充分發(fā)揮我市中藥材資源及岐黃中醫(yī)藥文化研發(fā)優(yōu)勢，大力推進(jìn)我市中藥材產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就加快我市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義
1．中藥材產(chǎn)業(yè)是國家鼓勵支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中藥材產(chǎn)業(yè)是綠色環(huán)保、能耗低、污染少、帶動面廣、輻射性強(qiáng)、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的朝陽產(chǎn)業(yè)，隨著科技發(fā)展、社會進(jìn)步和國民生活水平的不斷提高，以天然資源為原料生產(chǎn)的藥物作為世界醫(yī)藥重要組成部分，傳統(tǒng)中醫(yī)藥治療和養(yǎng)生保健也越來越被人們崇尚，中藥材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為21世紀(jì)最具發(fā)展空間的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，潛力巨大，前景廣闊，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保障人民身心健康具有十分重要的意義。
2．中藥材產(chǎn)業(yè)是弘揚(yáng)岐黃中醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要途徑。我市是醫(yī)藥鼻祖岐伯故里，岐黃文化發(fā)祥地，具有2000多年的中藥種植傳統(tǒng)，全市現(xiàn)有各類野生、家種中藥材378種，其中68個品種載入《中國藥典》，有25個品種屬國家出口商品。常年收購經(jīng)營的中藥材70多種，人工種植的主要有丹參、大黃、黨參、柴胡、生地、甘草、板藍(lán)根、黃芪、黃芩等，其中慶陽甘草遠(yuǎn)銷全國各地，出口日本、韓國等國家。經(jīng)過近5年的努力，全市種植中藥材的公司、合作社達(dá)到40多個，種植中藥材總面積達(dá)20余萬畝。已形成中藥飲片加工、制劑生產(chǎn)、臨床使用、養(yǎng)生保健、旅游觀光的產(chǎn)業(yè)鏈和文化特色，被命名為“全國中醫(yī)藥文化教育基地”、“全國岐黃文化傳承基地”，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢和濃厚的社會環(huán)境。
3．發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)是改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。我市自然生態(tài)建設(shè)源于多個方面，種植中藥材也是實現(xiàn)“金山銀山”、“綠水青山”的一條路徑，培育我市中藥材戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展將起到重要促進(jìn)作用，更能帶來很好的生態(tài)效益和社會效益。
二、加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢中藥材為依托，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植為抓手，穩(wěn)步增加種植面積，提高中藥材生產(chǎn)質(zhì)量，開發(fā)岐黃中醫(yī)藥新產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)市場競爭力；以科技創(chuàng)新為支撐，以企業(yè)為主體，以岐黃中藥新藥研發(fā)為核心，推動產(chǎn)學(xué)研合作研制中藥新藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑、中藥保健品、藥食同源中藥精深加工產(chǎn)品；以做大規(guī)模、提升效益為目標(biāo)，著力培育有知名品牌的大企業(yè)；以西峰為中心，以長慶橋至驛馬為主線，加快標(biāo)準(zhǔn)化中藥倉儲建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化中藥材市場，發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)市場競爭力，擴(kuò)大市場份額。加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，著力打造岐黃中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、產(chǎn)品制造、現(xiàn)代倉儲物流及電商平臺為一體的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)。
到2020年，全市中藥材面積發(fā)展并穩(wěn)定在30萬畝左右，建立種植面積5000-10000畝以上的中藥材公司、合作社5個，建立達(dá)到《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》種植基地2個；新發(fā)展中藥飲片加工企業(yè)2戶，研發(fā)中藥新制劑，開發(fā)保健食品、日化產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)品，力爭主業(yè)年增長率達(dá)20%以上；加快標(biāo)準(zhǔn)化倉儲建設(shè)，建立中藥材交易市場2個，發(fā)展電子商務(wù)，推動搞活我市中藥材銷售市場化、規(guī)?；?、規(guī)范化；逐步形成集中草藥種植、研發(fā)生產(chǎn)、岐黃養(yǎng)生、中醫(yī)保健為一體的岐黃中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)鏈。中藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17億元，并力爭創(chuàng)建出中藥產(chǎn)業(yè)全國馳名商標(biāo)和省級著名商標(biāo)、知名商標(biāo)。
三、加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
1．加快中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化步伐。按照中藥材種植（養(yǎng)殖）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)、整體承包、公司＋農(nóng)戶、農(nóng)民土地入股等形式，建成5000-10000畝標(biāo)準(zhǔn)化種植基地2個，優(yōu)良種子、種苗繁育基地5000畝，抓好丹參、甘草、生地、柴胡、黃芪、板藍(lán)根、黃芩等中藥材種植示范基地建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)程，發(fā)揮其在藥源基地建設(shè)中的輻射帶動作用。開展中藥材質(zhì)量檢測、中藥材基源鑒定和研究，開展慶陽中藥資源普查，建立道地中藥材資源數(shù)據(jù)庫，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和法規(guī)、技術(shù)指導(dǎo)。
2．壯大中藥生產(chǎn)主體實力。中藥材產(chǎn)業(yè)以中藥制劑生產(chǎn)、中藥飲片、原料藥提取、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑為主，堅持內(nèi)扶外引、政策調(diào)控的原則，優(yōu)先扶持本地具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，中藥材產(chǎn)業(yè)專項資金向骨干企業(yè)重大產(chǎn)業(yè)升級改造項目傾斜，使之快速發(fā)展為龍頭企業(yè)。積極鼓勵和支持西峰制藥和益爾藥業(yè)兩家藥品制劑企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)中藥新品種，做大做強(qiáng)中藥制劑。支持市中醫(yī)院、老年醫(yī)院開展中藥制劑研發(fā)，總結(jié)新驗方，注冊新制劑品種，充分發(fā)揮中藥優(yōu)勢，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)現(xiàn)有6戶中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)改造，探索新的中藥飲片加工炮制方法和質(zhì)量控制措施，不斷提高中藥加工炮制的規(guī)模和水平，逐步形成全市中藥材產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工炮制一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，大力發(fā)展保健產(chǎn)品、中藥養(yǎng)生和食療藥膳等系列化產(chǎn)品，逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工附加值。
3．加強(qiáng)中藥現(xiàn)代化市場體系建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃中藥材市場建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化倉儲庫房，構(gòu)建物流信息平臺、物流配送中心和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)發(fā)揮慶城驛馬等農(nóng)貿(mào)市場的民間散在中藥材收購交易優(yōu)勢，同時在西峰建立和發(fā)展1-2處中藥材專業(yè)性交易市場，促進(jìn)全市藥材貿(mào)易交流和中醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)交易中心和銷售網(wǎng)絡(luò)平臺，為慶陽中藥材及中藥產(chǎn)品銷售提供供求信息和交易服務(wù)。
4．強(qiáng)化中藥材風(fēng)險管控和質(zhì)量監(jiān)督。要及時掌握和發(fā)布種植、經(jīng)銷市場信息，教育藥農(nóng)理性對待價格波動，推行中藥材種植保險。加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工炮制，嚴(yán)厲打擊制、售假藥和商業(yè)欺詐行為。支持企業(yè)申請GAP、GMP、GSP認(rèn)證，搭建綠色通道，加快認(rèn)證進(jìn)程。加強(qiáng)藥品質(zhì)量檢驗和市場監(jiān)管，鼓勵藥品檢驗機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立共檢機(jī)制和人員培訓(xùn)機(jī)制，保證中藥質(zhì)量安全。
5．大力發(fā)展岐黃中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。立足“岐伯故里”這一獨特歷史文化資源優(yōu)勢，把培育岐黃文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、促進(jìn)群眾養(yǎng)生保健相結(jié)合，以慶城縣為重點，正寧、西峰、鎮(zhèn)原為輔助，大力開發(fā)岐黃中醫(yī)藥文化，形成遺跡開發(fā)、旅游觀光、學(xué)術(shù)交流、養(yǎng)生保健、產(chǎn)品研發(fā)、宣傳推介等為一體的岐黃中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)，并在研發(fā)推廣藥膳、雜糧膳、香道、中藥外治、保健器械、保健飲品等方面取得成果，打造全國岐黃中醫(yī)藥文化圣地，帶動全市中藥產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
四、加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府要提高思想認(rèn)識，把推動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，建立和完善機(jī)制，按照支持體系健全、企業(yè)待遇公平、優(yōu)惠政策透明和簡捷高效、保障措施完備的要求，為中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，通過實施項目帶動戰(zhàn)略，加大招商引資工作力度，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，促進(jìn)我市中藥企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，技術(shù)上檔次，經(jīng)營管理上水平。要充實完善市、縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，制訂2016-2020年發(fā)展規(guī)劃。發(fā)改、工信、商務(wù)、農(nóng)牧、食藥監(jiān)、衛(wèi)計委、科技、財政、文廣等成員單位要依各自職能承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。
2．加大中藥材產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)扶持力度。市財政繼續(xù)設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，在“十二五”期間每年500萬元的基礎(chǔ)上逐年增加。在財政資金的使用方式上，探索新方法，可采用產(chǎn)值補(bǔ)助、技術(shù)革新補(bǔ)助、品牌研發(fā)效應(yīng)補(bǔ)助等，發(fā)揮政府獎補(bǔ)資金的杠桿作用，以政府小的獎補(bǔ)資金，撬動企業(yè)大的經(jīng)營投入。同時，吸引更多的民間資金投入中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，對相應(yīng)項目給予配套資金支持；鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中藥產(chǎn)業(yè)科技貸款規(guī)模，對中藥材高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化給予重點支持；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥生產(chǎn)和重大產(chǎn)業(yè)化項目，采取“一對一”幫扶和專項資金重點扶持等措施推動快速發(fā)展。
3．營造良好發(fā)展環(huán)境和服務(wù)保障機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員定期會商機(jī)制，協(xié)調(diào)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室要依托各級農(nóng)業(yè)、藥品、林業(yè)、氣象、科研、檢驗等組織機(jī)構(gòu)組建慶陽市中藥材種植技術(shù)咨詢服務(wù)中心，開展多層次、多形式的中藥種植、加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的服務(wù)培訓(xùn)和幫促工作。各級科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等部門要加強(qiáng)對中藥材種植的指導(dǎo)，從技術(shù)支撐、市場監(jiān)測、病蟲害防治、氣象服務(wù)、種植模式探索等多方面予以大力支持。藥監(jiān)部門在履行好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室職能的同時，加強(qiáng)中藥材各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，確保中藥產(chǎn)品質(zhì)量的長期信譽(yù)度?？h、鄉(xiāng)政府要結(jié)合科技下鄉(xiāng)服務(wù)，鼓勵科技人員采取技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等形式幫助農(nóng)民科學(xué)種植中藥材。同時，加大中藥材產(chǎn)業(yè)的宣傳推介力度，積極開展岐伯中醫(yī)藥文化和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健的公益廣告宣傳；充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式，對龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品種進(jìn)行宣傳，提升藥品品牌知名度和市場影響力，全力推進(jìn)我市中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
慶陽市人民政府
2015年5月6日