青海省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作的指導意見

青海省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村牧區(qū)
專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作的指導意見
（青政辦[2004]173號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）精神，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的作用，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)牧民收入，全面建設小康社會，現(xiàn)就加強我省農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作提出如下指導意見：
一、充分認識農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作的重要意義
農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是指縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級區(qū)域內(nèi)，廣大農(nóng)牧民根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營實際需要，以自愿組合為前提，以聯(lián)合協(xié)作為主要方式，在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、科技等農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟領域，為廣大會員（農(nóng)牧戶）提供種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售、信息、技術、培訓等服務為主要內(nèi)容的基層社團組織。
農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是我國改革開放以來，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起后的農(nóng)村第三次變革浪潮。它的興起和發(fā)展，順應了現(xiàn)代農(nóng)村深化改革和發(fā)展的必然要求，是我國社會主義初級階段農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的有效組合，是推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的一種嶄新的有效組織形式。這種新型的農(nóng)牧民組織形式，集科技推廣、技術服務、信息交流、農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)供銷為一體，堅持以市場為導向，把從事同一類生產(chǎn)的農(nóng)牧戶按市場規(guī)律組織起來，進行專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，實現(xiàn)了分戶經(jīng)營與大市場的對接。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，有利于農(nóng)牧業(yè)結構調整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展；有利于農(nóng)牧業(yè)科技成果的示范推廣和農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)牧業(yè)技術的對外交流；有利于提高農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營組織化、規(guī)范化程度和農(nóng)牧業(yè)綜合效益，增強抵御市場風險的能力；有利于提高農(nóng)牧民科學、文化、政治素質，培養(yǎng)和鍛煉一大批懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)牧民，使農(nóng)牧民合法經(jīng)營，勤勞致富，促進農(nóng)村牧區(qū)文明建設；有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和“富民興青”的步伐。加強農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作，是實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設小康社會宏偉目標，貫徹落實“三個代表”重要思想，落實中發(fā)[2004]1號文件的迫切需要。積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟組織，建立健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系的具體措施，不僅具有重大的經(jīng)濟意義，而且具有深遠的政治意義和社會意義。
二、農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作的指導思想及基本原則
（一）指導思想：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，堅持民辦、民管、民受益的原則，積極推進農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會健康有序發(fā)展，著力培育一批能力突出、機制靈活、帶動力強的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會典型，使它們在為解決“三農(nóng)”問題和全面建設小康社會中充分發(fā)揮積極的作用。
（二）基本原則：
1、統(tǒng)一歸口、依法登記原則。農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會統(tǒng)一歸口由縣以上民政部門依據(jù)《社會團體登記管理條例》的有關規(guī)定登記管理。農(nóng)牧、科技、水利、林業(yè)、科協(xié)、供銷社等部門，要各司其職，各負其責，共同做好農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的管理和培育發(fā)展工作；
2、民主辦會原則。建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全自律機制、民主決策機制，實現(xiàn)民主管理，做到入會自愿，退會自由，不得強制農(nóng)牧民人會或退會；
3、以產(chǎn)品或技術特征命名原則。農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會應以產(chǎn)品或技術特征來命名，不得以人群特征進行命名。
三、農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記辦法及程序
目前，我省農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會正處于起步階段，對農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的登記管理工作，應本著“重在培育發(fā)展，逐步管理規(guī)范”的思路，適當放寬登記條件，簡化登記程序，降低登記準入門檻。對有較好發(fā)展前景但暫不具備登記條件的，可以采取批準備案的辦法進行過渡，先將其納入培育發(fā)展的范圍，待條件成熟后再進行正式登記。
（一）登記范圍：
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級區(qū)域內(nèi)，在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、科技等農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟領域，服務于種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售、信息、技術、培訓等各級各類農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。
（二）登記管理機關及其職責：
全省縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的登記管理機關為縣（市、區(qū)）民政部門。其職責如下：
1、負責農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的設立、變更、注銷登記；
2、負責農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的年度檢查；
3、對農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會違反《社會團體登記管理條例》的問題進行調查處理。
（三）業(yè)務主管部門及其職責：
縣（市、區(qū)）性的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會業(yè)務主管部門為相應的縣（市、區(qū)）政府有關主管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的業(yè)務主管部門為縣（市、區(qū)）人民政府有關主管部門或縣（市、區(qū)）人民政府委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。農(nóng)畜產(chǎn)品流通、加工、營銷類專業(yè)合作社、協(xié)會的業(yè)務主管部門，可由縣（市、區(qū)）人民政府委托本級供銷社擔任。其職責如下：
1、負責農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會成立、變更、注銷登記和年檢的初審；
2、指導農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會依法開展活動；
3、協(xié)助登記管理機關和有關部門對農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會違法違規(guī)問題進行查處；
4、指導農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的清算事宜。
（四）成立農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會應當具備的條件：
1、有20個以上的個人會員，或者有10個以上的單位會員，個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于20個；
2、有規(guī)范的名稱和組織機構；
3、有固定的辦公場所；
4、有與其開展業(yè)務活動相適應的專職或兼職人員；
5、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的注冊資金不低于2000元；
6、有獨立承擔民事責任的能力。
（五）登記程序：
對農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會要簡化登記程序，減少批準環(huán)節(jié)。農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會成立條件基本具備，并經(jīng)業(yè)務主管部門批準后，可直接向登記管理機關申請注冊登記，其設立登記、變更登記可免予公告。登記程序如下：
1、發(fā)起人到縣（市、區(qū)）民政部門進行政策咨詢，并領取《青海省農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記表》。
2、發(fā)起人向登記管理機關報送以下材料：
（1）業(yè)務主管部門的批準文件；
（2）《青海省農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記表》；
（3）驗資報告或銀行出具的資信證明；
（4）辦公場所使用權證明；
（5）協(xié)會章程草案；
（6）擬加入?yún)f(xié)會的人員名單。
3、縣（市、區(qū)）民政部門從收到全部有效文件之日起，在15個工作日內(nèi)完成審查工作。對符合登記條件的予以登記，并發(fā)給《社會團體法人登記證書》。不予登記的，要向發(fā)起人說明原因。
四、加強領導，采取措施，積極培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會
發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，是繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的有力手段，是推動農(nóng)牧業(yè)社會化服務的客觀需要。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)商品化、經(jīng)營市場化的發(fā)展趨勢，使過去獨立、封閉、分散的小生產(chǎn)與今天聯(lián)合、開放、集中的大市場之間，產(chǎn)、供、銷的矛盾日益突出，農(nóng)牧民最擔心的是品種不優(yōu)、最發(fā)愁的是技術不過關、最害怕的是產(chǎn)品賣不出去，而農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會以其面向市場、聯(lián)結農(nóng)（牧）商、提高農(nóng)牧產(chǎn)品市場競爭力的鮮明特色，為農(nóng)牧民架起了通向大市場的橋梁；它把分散的生產(chǎn)經(jīng)營個體聯(lián)合起來，以整體形式進入市場，參與競爭，降低成本，實現(xiàn)規(guī)模效益，使農(nóng)牧民增產(chǎn)增收、得到實惠。為此，各級政府和有關部門要把培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會作為一件大事來抓，以全面推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結構調整、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷建立和完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系為契機，全力做好農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育發(fā)展工作。
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善具有地方特色的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟組織體系，促進農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有序發(fā)展。各縣（市、區(qū)）民政、農(nóng)牧、科技、水利、林業(yè)等部門，要從促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展特色效益農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)品種品質和布局的總體目標出發(fā)，制定本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展總體規(guī)劃，按照合理布局，循序漸進，邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊登記的原則，成熟一個、登記一個、規(guī)范一個，有計劃、有步驟地培育和發(fā)展一批具有區(qū)域特色、效果明顯、作用突出，對當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展有重要影響的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。同時，要在條件成熟時，對已有的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會進行合理整合和提升，積極引導農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會向全縣（市、區(qū)）性或全省性農(nóng)牧業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展。
（二）堅持培育發(fā)展與規(guī)范管理并舉，加強農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的規(guī)范化建設。加強農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的基本建設、組織建設、業(yè)務建設、制度建設，建立健全協(xié)會的工作機制、自律機制和各項規(guī)章制度，引導協(xié)會按照民間組織的運作方式開展活動，保持民間性、民主性、自愿性、獨立性和非營利性，實行自我管理、自我決策、自我發(fā)展。同時，要結合省情實際，走先培育發(fā)展、后規(guī)范完善的路子，促使其逐步走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
（三）制定和落實扶持政策，為農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級政府和有關部門要加大扶持力度，制定優(yōu)惠政策，為農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展提供政策保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，更要進一步加大支持農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會工作的力度，對農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會實施最直接最有效的調控、管理和服務。
（四）結合政府機構改革和職能轉變，賦予農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會必要的職能。各有關行政主管部門要充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的作用，賦予其相應的職能。如參與制訂農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項目的立項論證；參與綠色農(nóng)產(chǎn)品和基地的推薦；參與農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品評定的初審；參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)立法的調整和制訂；組織農(nóng)畜產(chǎn)品展示、展銷、信息發(fā)布以及農(nóng)產(chǎn)品推介工作；組織農(nóng)畜產(chǎn)品的標準制訂、推廣實施等，積極鼓勵農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在核準的業(yè)務范圍內(nèi)開展活動或服務。根據(jù)有關政策規(guī)定興辦經(jīng)濟實體，創(chuàng)收增效，增強實力。充分利用農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會這一有利的工作平臺，實現(xiàn)黨和政府指導農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)工作方法及途徑的有效轉變。
農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是新時期推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的一種嶄新的組織形式。各地區(qū)、各有關部門要在推動這項工作過程中，加強調查研究，注意總結新經(jīng)驗，研究解決新問題，促進我省農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會健康有序發(fā)展。
青海省人民政府辦公廳
二00四年十月五日