青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)消防網(wǎng)格化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)消防網(wǎng)格化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
（青政辦〔2016〕188號(hào)）
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省消防網(wǎng)格化管理，健全基層消防組織，落實(shí)消防工作責(zé)任，夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、健全組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層消防工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立消防網(wǎng)格化達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府或消防安全委員會(huì)，要建立消防網(wǎng)格化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)消防網(wǎng)格化達(dá)標(biāo)建設(shè)和日常管理工作。每季度對(duì)本地區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；每半年聽取網(wǎng)格化管理工作匯報(bào)，研究解決管理工作中存在的問(wèn)題，決策消防工作重大事項(xiàng)，部署下一階段工作任務(wù)；每年組織開展綜合考評(píng)排名，并將考評(píng)情況納入平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)重要內(nèi)容。
（二）建立三級(jí)消防安全網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本管理單位，組織動(dòng)員社會(huì)各界力量，按照“一網(wǎng)三級(jí)、一級(jí)多格、一格多點(diǎn)”模式，切實(shí)筑牢橫到邊、縱到底、全覆蓋的火災(zāi)防控網(wǎng)。做專鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大網(wǎng)格”，健全消防管理機(jī)構(gòu)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人牽頭，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，綜治辦、公安派出所、工商所、治安巡防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防隊(duì)、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員，指派專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)消防安全委員會(huì)日常工作；定期召開工作例會(huì)，落實(shí)消防工作各項(xiàng)措施。做強(qiáng)村（社區(qū)）“中網(wǎng)格”，壯大一線消防管理隊(duì)伍。村（社區(qū)）要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部負(fù)責(zé)，發(fā)動(dòng)村（社區(qū)）相關(guān)人員和村警（輔警），協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)網(wǎng)格化管理措施，推動(dòng)基層消防工作有效開展。做實(shí)村（居）民小組“小網(wǎng)格”，發(fā)展群眾性消防自治組織。村（社區(qū)）要指導(dǎo)村（居）民小組開展消防工作；村（居）民小組要以物業(yè)管理人員、保安、樓（院）長(zhǎng)、微型消防站隊(duì)員為骨干，成立消防自治或聯(lián)防組織，確?；鶎酉拦ぷ髫?zé)任到人、管理到位。
（三）建立“一長(zhǎng)三員”消防安全網(wǎng)格工作機(jī)構(gòu)。村（居）民小組“小網(wǎng)格”要由治安巡防員、護(hù)林員、草場(chǎng)管護(hù)員等人員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)；物業(yè)管理人員、保安、微型消防站隊(duì)員擔(dān)任網(wǎng)格巡查員和網(wǎng)格處置員；居民樓院長(zhǎng)、消防志愿者、轄區(qū)社會(huì)單位管理人員擔(dān)任網(wǎng)格協(xié)管員，明確“一長(zhǎng)三員”消防安全職責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)消防管理工作。
二、完善機(jī)制，不斷提升基層消防工作水平
（四）建立消防工作保障機(jī)制。各地要完善消防網(wǎng)格化管理機(jī)制，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量，積極推進(jìn)消防網(wǎng)格化管理模式，從場(chǎng)地、人員、資金等方面，全面保障消防網(wǎng)格化建設(shè)。要明確各部門、各單位在消防網(wǎng)格化管理中的職能和任務(wù)，網(wǎng)格責(zé)任人的責(zé)任和管理范圍等，為消防網(wǎng)格化管理模式提供體制和機(jī)制保障。
（五）建立網(wǎng)格檢查排查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大網(wǎng)格”每月組織開展一次有針對(duì)性的巡查檢查，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題。村（社區(qū)）“中網(wǎng)格”要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)居民小區(qū)、轄區(qū)單位開展日常消防安全檢查。村（居）民小組“小網(wǎng)格”內(nèi)的巡防隊(duì)員、物業(yè)管理人員、保安、居民樓（院）長(zhǎng)、社會(huì)單位管理人員等要結(jié)合崗位職責(zé)，每天開展防火巡查檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極參與上級(jí)統(tǒng)一組織的消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)基層人員，切實(shí)抓好工作落實(shí)。
（六）建立隱患移交處理機(jī)制。對(duì)群眾舉報(bào)投訴核實(shí)和巡查檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，村（居）民小組“小網(wǎng)格”要及時(shí)督促整改并上報(bào)村（社區(qū)）“中網(wǎng)格”，村（社區(qū)）“中網(wǎng)格”根據(jù)隱患整改難度分類進(jìn)行匯總，按照職責(zé)權(quán)限督促整改，對(duì)本級(jí)難以整改消除的火災(zāi)隱患上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大網(wǎng)格”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大網(wǎng)格”督促限期整改。對(duì)未按期整改到位的，交由公安派出所依法查處；對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，由公安派出所報(bào)告上級(jí)公安部門提請(qǐng)縣級(jí)以上政府督促限期整改并掛牌督辦。
（七）建立網(wǎng)格化宣傳服務(wù)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大網(wǎng)格”和村（社區(qū)）“中網(wǎng)格”要經(jīng)常開展形式多樣的消防宣傳活動(dòng)。依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)牧村文化活動(dòng)室積極建設(shè)消防體驗(yàn)中心，為群眾提供消防宣傳服務(wù)。實(shí)施消防宣傳櫥窗（標(biāo)牌）工程，每個(gè)村（社區(qū)）“中網(wǎng)格”要設(shè)置不少于一處的固定消防宣傳櫥窗，并定期更換宣傳內(nèi)容。持續(xù)在“九小”場(chǎng)所推行消防標(biāo)牌化管理，提示消防安全注意事項(xiàng)。在重要節(jié)假日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)要集中組織開展消防宣傳教育活動(dòng)。保安、巡防隊(duì)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊(duì)員每天要結(jié)合消防巡查檢查，向群眾提示消防安全注意事項(xiàng)，宣傳普及消防知識(shí)。
（八）建立網(wǎng)格化應(yīng)急處置機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要利用有線、無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)，搭建調(diào)度指揮平臺(tái)，第一時(shí)間調(diào)集巡防、保安、專兼職消防隊(duì)等力量處置初起火災(zāi)。消防部門要將基層防控力量納入滅火救援指揮體系，制定聯(lián)合應(yīng)急處置預(yù)案，指導(dǎo)其開展專業(yè)訓(xùn)練，每季度組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。
三、整合資源，進(jìn)一步夯實(shí)基層消防工作基礎(chǔ)
（九）明確工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大網(wǎng)格”消防安全委員會(huì)要健全工作制度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。村（社區(qū)）“中網(wǎng)格”要指導(dǎo)村（居）民小組“小網(wǎng)格”消防自治或聯(lián)防組織開展防火檢查和消防宣傳。消防部門要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)網(wǎng)格化管理，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層網(wǎng)格管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高其開展消防工作的能力和水平。公安派出所要認(rèn)真履行消防監(jiān)督工作職責(zé)，明確專兼職消防民警，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）落實(shí)消防網(wǎng)格化管理措施，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，依法整治火災(zāi)隱患。
（十）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在編制規(guī)劃中增加消防專篇，加強(qiáng)消防水源、消防通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。街道要設(shè)置消防器材點(diǎn)?！熬判　眻?chǎng)所集中區(qū)域、商業(yè)密集區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的治安巡防隊(duì)，要配備設(shè)有滅火裝置的電動(dòng)巡邏車、摩托車等；其他區(qū)域的治安巡防隊(duì)巡邏車要配置滅火器、水槍、水帶等滅火器材。要利用城市街道、居民小區(qū)、社會(huì)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將消防安全納入實(shí)時(shí)監(jiān)控范圍，提高基層消防工作動(dòng)態(tài)管理水平。
（十一）提升信息化水平。各級(jí)綜治部門要在社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)設(shè)置消防管理窗口，已建有綜治信息網(wǎng)格化管理ＡＰＰ的，要開設(shè)消防網(wǎng)格化管理模塊，在同一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)網(wǎng)格管理員錄入的單位、場(chǎng)所和巡查檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患、消防違法行為，按照網(wǎng)格服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)問(wèn)題整改、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、立案建檔、調(diào)查落實(shí)、分類交辦、跟蹤問(wèn)效、結(jié)果反饋、結(jié)案歸檔等要求，定期開展網(wǎng)上抽查核實(shí)。未建有綜治信息網(wǎng)格化管理ＡＰＰ的，依托微信平臺(tái)建立消防網(wǎng)格微信群，健全消防網(wǎng)格化檔案臺(tái)賬，將消防工作納入綜治信息簡(jiǎn)報(bào)，定期發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、通報(bào)工作開展情況，科學(xué)、規(guī)范管理基層網(wǎng)格化消防工作。
（十二）整合防控力量。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防工作需要，建立多種形式的消防隊(duì)伍。要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防網(wǎng)格化管理中的作用，在街道、社區(qū)和重點(diǎn)單位建設(shè)微型消防站，在重點(diǎn)單位集中區(qū)域建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)助組織，推行巡防、消防一體化和“保消合一”模式，提高防火檢查和組織撲救初起火災(zāi)的能力。要大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動(dòng)。
四、強(qiáng)化措施，確保消防網(wǎng)格化管理取得實(shí)效
（十三）分片包干，狠抓落實(shí)。各縣（市、區(qū)、行委）綜治、公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管部門及消防安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人，要分包“大網(wǎng)格”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及綜治辦、公安派出所、工商所等部門負(fù)責(zé)人要分包“中網(wǎng)格”，村（居）委會(huì)委員要分包“小網(wǎng)格”，逐級(jí)督導(dǎo)工作落實(shí)。各地要將消防網(wǎng)格化管理納入政府目標(biāo)責(zé)任管理體系，從人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面給予必要的支持，并制定行之有效的工作方案。各級(jí)消防部門、公安派出所要組織專門人員定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），督導(dǎo)工作開展。
（十四）各盡其職，齊抓共管。消防網(wǎng)格化管理工作涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)綜治、公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管部門要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)分工和隱患督改職責(zé)，指導(dǎo)基層做好消防安全管理工作，形成推進(jìn)網(wǎng)格化管理建設(shè)達(dá)標(biāo)工作的堅(jiān)強(qiáng)合力。
（十五）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。省綜治辦將消防網(wǎng)格化管理納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)內(nèi)容。各地要將消防網(wǎng)格化管理工作納入“平安建設(shè)”和社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，制定達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，定期開展督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府要制定獎(jiǎng)懲措施，每年結(jié)合年度消防工作目標(biāo)考評(píng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)工作成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開展不力的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)因工作不落實(shí)造成人員傷亡火災(zāi)事故或其他嚴(yán)重后果的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
青海省人民政府辦公廳
2016年10月8日