青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強職業(yè)技能
培訓(xùn)促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見
（青政辦[2004]58號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)和省十屆三次全委會精神，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)渠道，做好勞務(wù)輸出工作，增加農(nóng)牧民收人，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為富民強省和實現(xiàn)小康目標(biāo)的重要措施
1、進(jìn)一步增強做好職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的緊迫性和責(zé)任感。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，我省勞務(wù)輸出規(guī)模逐步擴大，勞務(wù)收入占農(nóng)牧民總收入的比重持續(xù)增加，已成為各地新的經(jīng)濟(jì)增長點。但總體來看，全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于低水平運行狀態(tài)，特別是務(wù)工人員技能素質(zhì)低，組織化程度不高，已成為制約勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，各級政府要把強化技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，實行政府領(lǐng)導(dǎo)“一把手”負(fù)責(zé)制，明確任務(wù)，落實責(zé)任，加大工作力度，努力提高農(nóng)牧民收入水平。
2、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的總體要求：堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，培育市場，提高素質(zhì)，拓寬領(lǐng)域，強化服務(wù)，擴大規(guī)?！钡脑瓌t，按照東進(jìn)、西出、南下、北上全方位展開的思路，在扎扎實實做好技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鞏固和發(fā)展省內(nèi)流動就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移的規(guī)模，積極開拓向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)、用工量大省區(qū)的勞務(wù)輸出領(lǐng)域，建立穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，開辟境外就業(yè)渠道，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，走出一條政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。
3、勞務(wù)輸出目標(biāo)：到2005年，全省勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)70萬人次；到2010年，全省勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)90萬人次。省政府將勞務(wù)輸出指標(biāo)列入州(地、市)政府的主要工作目標(biāo)進(jìn)行考核。
二、加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的就業(yè)能力
4、加強對外出務(wù)工農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)，是我省勞務(wù)輸出由追求數(shù)量的粗放型運作向數(shù)量與質(zhì)量并舉的產(chǎn)業(yè)化運作轉(zhuǎn)化，由低收入向高收入轉(zhuǎn)化的重要舉措。各地要堅持人才先行的工作方針，將農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作作為本地區(qū)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)工作目標(biāo)中的重點，把農(nóng)牧民勞務(wù)工技能培訓(xùn)列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)就業(yè)規(guī)劃，建立由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)、動員社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)共同實施的農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)的社會化工作網(wǎng)絡(luò)。使80％以上的跨區(qū)域勞務(wù)人員取得就業(yè)培訓(xùn)合格證，其中從事技術(shù)工種的人員，取得職業(yè)資格證書的每年達(dá)到1萬人次。
5、精心組織，增強職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實用性，做到有的放矢。要依據(jù)務(wù)工信息，大力組織定向培訓(xùn)。緊緊圍繞勞務(wù)市場的需求，對擬從事普通職業(yè)＜工種＞的勞務(wù)人員主要開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，有針對性的進(jìn)行城市生活、法律知識、安全常識、求職技能、維護(hù)自身合法權(quán)益方面的知識培訓(xùn)，培訓(xùn)時間一般掌握7―10天；對擬從事技術(shù)工種人員，除進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)外，著重進(jìn)行技能培訓(xùn)，根據(jù)用工要求和勞動者職業(yè)能力基礎(chǔ)，分不同工種、不同職業(yè)技能等級要求進(jìn)行職業(yè)技能強化培訓(xùn)，提高職業(yè)競爭能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，初級工培訓(xùn)時間一般掌握到30天左右，中級以上工種的培訓(xùn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)前，要重點培養(yǎng)內(nèi)地需求量大的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)方面的技術(shù)工人。對引導(dǎo)性培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員，發(fā)給就業(yè)培訓(xùn)合格證；對技能培訓(xùn)合格的技術(shù)工種人員，還應(yīng)本著自愿原則組織其參加職業(yè)技能鑒定，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，以便順利進(jìn)入勞動力市場。對境外勞務(wù)人員，還要按國家規(guī)定核發(fā)專門的職業(yè)資格證書。
6、加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入，保證培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)牧民勞務(wù)輸出前的培訓(xùn)所必需的書本資料、培訓(xùn)費由省、州(地、市)、縣政府財政共同承擔(dān)，食宿交通費由農(nóng)牧民自理。教育和勞動保障部門要加強對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)察，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
7、培育和發(fā)展我省勞務(wù)輸出的品牌。各地應(yīng)根據(jù)我省人文、歷史、民族和已經(jīng)形成的就業(yè)優(yōu)勢等特點，注重發(fā)展和培育具有地方特色和競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌，提高我省勞務(wù)商品在國內(nèi)外的知名度。
三、提高組織化程度，拓展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擴大我省勞務(wù)輸出規(guī)模
8、培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系，規(guī)范勞動力市場秩序。各級政府要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，健全勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，完善勞動力市場體系。要加強勞動保障執(zhí)法力度，切實維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。
9、建立健全各級勞務(wù)工作組織體系。各地政府要努力發(fā)揮公共職業(yè)介紹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)工作機構(gòu)的作用，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出組織體系建設(shè)，建立外出務(wù)工人員的信息庫，為外出務(wù)工人員提供用工信息、政策咨詢和勞務(wù)輸出的相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力有序外出務(wù)工就業(yè)。
10、建立健全駐省外勞務(wù)管理服務(wù)機構(gòu)。各地可在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和用工需求大的地區(qū)建立勞務(wù)管理服務(wù)機構(gòu)，開展勞務(wù)輸出協(xié)作，建立輸出勞務(wù)基地，為我省外出務(wù)工人員提供政策、法律等咨詢服務(wù)。對已建立的北京、新疆、西藏、廣東、江蘇、深圳、福建等地的勞務(wù)管理機構(gòu)，要加強管理，落實經(jīng)費，派駐人員，開展工作。通過建立健全駐外勞務(wù)機構(gòu)，進(jìn)一步提高勞務(wù)輸出的組織化程度，擴大我省勞務(wù)輸出的規(guī)模。
11、鼓勵農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。各級政府要采取有效措施，把引導(dǎo)農(nóng)牧民實現(xiàn)流動就業(yè)與調(diào)整農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)及推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，早日實現(xiàn)脫貧致富。
12、鞏固發(fā)展省內(nèi)流動就業(yè)的規(guī)模。省內(nèi)由政府投資的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項目，其施工單位除管理人員、特需技工外，一般工人和民工原則上要多招用本省勞動力，并將此列入招投標(biāo)條款之中?！耙怨ごc”項目必須組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c建設(shè)。各地要通過合法中介機構(gòu)牽線搭橋、能工巧匠和農(nóng)村能人帶領(lǐng)、勞動者自發(fā)組織等多種形式，鼓勵勞動者有序外出務(wù)工就業(yè)。積極推行勞務(wù)派遣等多種流動就業(yè)的組織形式。
13、加大向省外勞務(wù)輸出的工作力度。各地要以向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)和適應(yīng)我省農(nóng)村勞動力務(wù)工的省區(qū)、新疆的輸出勞務(wù)為重點，進(jìn)一步拓展省外勞務(wù)輸出領(lǐng)域，不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，努力提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。各州(地、市)、縣(區(qū))要主動與用工量大的地區(qū)溝通，建立和鞏固勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)同用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)、務(wù)工人員的便捷對接，培育發(fā)展北京、新疆、西藏、廣東、福建、江蘇等地長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，通過各種渠道和途徑，逐步形成省內(nèi)外全方位、多層次、寬領(lǐng)域勞務(wù)輸出新格局。
14、加快開拓境外就業(yè)及勞務(wù)輸出渠道。省勞動保障部門要加快督促建立境外就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過開辟新的就業(yè)渠道和領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥地推動我省境外就業(yè)及勞務(wù)輸出工作的健康發(fā)展。有條件的單位和本省在境外的企業(yè)，應(yīng)更多地從本省招用人員，促進(jìn)我省境外就業(yè)和勞務(wù)輸出工作。
四、分級負(fù)責(zé)，加大投入，為擴大我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境
15、各級政府要實行勞務(wù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，逐級簽訂勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任書，力求做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費“四落實”，確保全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有一個大的發(fā)展。
16、切實解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。各級政府要認(rèn)真貫徹《青海省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的實施意見》，認(rèn)真清理和整改對農(nóng)牧民外出務(wù)工方面的不合理限制，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民同等對待。各地還應(yīng)根據(jù)本地實際研究制定農(nóng)牧民外出務(wù)工就業(yè)的優(yōu)惠政策。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，對外出務(wù)工的農(nóng)牧民，應(yīng)保留原宅基地，不得強行收回原承包地、草場。支持和鼓勵外出農(nóng)牧民工自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓承包地、草場使用權(quán)。
17、加大勞務(wù)輸出資金投入力度。各級政府都要建立勞務(wù)輸出專項資金，列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。扶貧資金可適當(dāng)用于勞務(wù)輸出工作。勞務(wù)輸出補貼實行培訓(xùn)一人、鑒定一人、輸出一人、補貼一人的辦法。要加強對勞務(wù)輸出資金使用的監(jiān)管，使有限的資金充分發(fā)揮效用。
18、加大對發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。各級政府、各部門及有關(guān)新聞媒體要采取切實有力措施，運用各種形式宣傳發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的方針政策，宣傳各地發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗及做法，宣傳發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)單位和艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀務(wù)工人員，努力營造一個加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境和良好氛圍。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成各部門分工負(fù)責(zé)的工作機制
19、建立勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省上成立勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全省勞務(wù)輸出工作，辦公室設(shè)在省勞動保障廳，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出的日常工作，工作人員由有關(guān)單位抽調(diào)，工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。各州(地、市)、縣、鄉(xiāng)應(yīng)成立相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、反饋情況、搞好服務(wù)。
20、明確部門工作職責(zé)。各級政府負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的宏觀指導(dǎo)。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出人員情況的摸底調(diào)查，對農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力的情況進(jìn)行摸底登記，建立數(shù)據(jù)庫，及時向培訓(xùn)部門推薦、組織務(wù)工人員參加培訓(xùn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省勞務(wù)輸出工作。勞動保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定及駐省外勞務(wù)工作機構(gòu)的管理，建立省際間的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，提供勞務(wù)信息服務(wù)，做好農(nóng)民工的勞動保障工作，維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。扶貧部門負(fù)責(zé)研究落實勞務(wù)輸出扶貧項目計劃，協(xié)調(diào)到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地安家落戶工作。財政部門負(fù)責(zé)落實各級勞務(wù)輸出工作經(jīng)費，并加強對各地勞務(wù)輸出資金籌措及撥付情況的督促檢查。教育部門要整合現(xiàn)有教育資源，根據(jù)全省勞務(wù)輸出的需要和務(wù)工人員素質(zhì)需求，以增強培訓(xùn)的針對性、實用性和時效性為目的，編寫培訓(xùn)教材，調(diào)劑師資力量，做好勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)工作?？萍疾块T要將農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)列入“農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模綱要”，組織科技人員為勞務(wù)輸出提供科技培訓(xùn)服務(wù)。交通、水利、建筑、總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及上述各部門，都要結(jié)合各自特點，通力合作，密切配合，多渠道、多層次開展培訓(xùn)工作，組織勞務(wù)輸出，進(jìn)行勞務(wù)輸出政策宣傳，切實維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時，各部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想，結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作，制定便民措施，簡化辦事程序，加強協(xié)調(diào)配合，為外出務(wù)工人員提供方便快捷的服務(wù)。
青海省人民政府辦公廳
二00四年四月九日