平頂山市人民政府關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見
2025-01-08 13:59
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農(nóng)村
環(huán)境保護
加強
平頂山市人民政府關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見(平政〔2009〕29號)各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,有關單位:為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若
平頂山市人民政府關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見
(平政〔2009〕29號)
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,有關單位:
為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)??偩值炔块T關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2007〕63號)和國務院農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議精神,進一步改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平,促進社會主義新農(nóng)村建設,結(jié)合我市實際,提出如下意見:
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護為原則,以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點,以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務,強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治,促進農(nóng)業(yè)資源綜合利用,分類指導,試點示范,努力建設生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會主義新農(nóng)村。
(二)總體目標。到2010年,力爭全市建成國家級生態(tài)縣1個、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6個、省級生態(tài)文明村60個、市級生態(tài)文明村120個;建成一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物污染處理與資源化利用設施,全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物處理(資源化)率達到70%以上;推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術,打造綠色食品和有機食品品牌;推廣普及先進的化肥、農(nóng)藥施用技術,化肥、農(nóng)藥利用率提高10%以上;農(nóng)村85%以上人口飲上安全潔凈水;農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到75%,農(nóng)村清潔能源普及率提高10%以上。
到2015年,通過加強農(nóng)村環(huán)境保護工作,農(nóng)村環(huán)境污染得到較好的控制,生態(tài)環(huán)境的保護、恢復與建設取得較大進展,重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),農(nóng)村居住地環(huán)境“臟、亂、差”問題得到治理,農(nóng)村飲水安全狀況得到改善,規(guī)?;B(yǎng)殖業(yè)污染防治措施得到有效落實,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強,公眾環(huán)境意識得到提高,農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境得到明顯改善。
二、緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)保工作重點,著力解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題
(一)切實加強農(nóng)村飲用水水源地的保護和建設。以建設“清潔水源”為目標,結(jié)合各級各類自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的建設,搞好水源保護區(qū)保護與合理利用。要制訂切實可行的飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案,明確保護目標和管理責任,切實保障農(nóng)村飲用水安全。水利部門負責抓好農(nóng)村供水和人畜飲水工程建設、做好村民集中飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測和評估,及時掌握水源地水質(zhì)變化情況,采取有效措施確保農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。環(huán)保部門會同有關部門及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況,對集中飲用水水源要劃定保護區(qū),重點抓好環(huán)境保護、水質(zhì)監(jiān)測與管理,嚴禁有毒有害物質(zhì)進入;對分散供水水源要加強周邊環(huán)境的保護和監(jiān)測,強化水污染事故的預防和應急處理,防止水源污染事故發(fā)生。衛(wèi)生部門負責做好村民集中飲用水水源地水質(zhì)的衛(wèi)生技術評估工作。
(二)大力推進農(nóng)村生活污染治理。以建設“清潔家園”為目標,積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,引導農(nóng)民開展村莊綠化,改變村容村貌,改善居住環(huán)境,逐步消滅“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”的現(xiàn)象。建設等相關部門要加強對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理的指導,在有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊開展污水處理設施建設試點工作,對居住分散、經(jīng)濟條件較差村莊的生活污水開展污水處理試點工作;建設、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要加強對農(nóng)村垃圾污染治理的指導,積極引導農(nóng)村建立垃圾站,實行生活垃圾定點存放,逐步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的垃圾處理方式,提高垃圾無害化處理水平。衛(wèi)生部門要按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準,通過開展改廁,逐步推廣使用無害化衛(wèi)生廁所,改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用與發(fā)展清潔能源結(jié)合起來,大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,提高建設標準,實行“一池三改”,推廣“豬-沼-果”、“四位一體”等能源生態(tài)模式,逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
(三)嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。要積極組織開展農(nóng)村工業(yè)污染源的現(xiàn)狀調(diào)查,在調(diào)查的基礎上,加大監(jiān)管力度,嚴格取締國家明令禁止的“十五小”、“新五小”項目。堅持有計劃開發(fā)礦產(chǎn)資源,嚴禁私采亂挖行為,對生態(tài)已遭到破壞的礦區(qū)要采取生態(tài)修復措施。對影響、干擾農(nóng)村居民正常工作、生活的污染源,實施限期整改或搬遷;對不按規(guī)定進行環(huán)保審批、沒有建設污染處理設施和不能達標排放的企業(yè),堅決整治或取締、關停。要加強農(nóng)村新建項目的審批管理,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,防治工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時,結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展規(guī)劃,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)進行統(tǒng)籌安排、合理布局,劃定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以利于污染集中治理。
(四)加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。各縣(市)、區(qū)政府要按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(國家環(huán)境保護總局第9號令)的規(guī)定,結(jié)合當?shù)貙嶋H,科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),依法限期關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場,改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)狀,改善農(nóng)民生活環(huán)境。發(fā)展改革、環(huán)保、畜牧等部門要鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū),通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式,實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。對新建、改建、擴建的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖企業(yè),環(huán)保部門要監(jiān)督其嚴格按照環(huán)境影響評價和“三同時”制度進行建設,對現(xiàn)有超標排污企業(yè)必須限期治理到位。禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖;嚴禁向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染。以建設“清潔田園”為目標,綜合采取技術、工程等措施,加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測能力。農(nóng)業(yè)部門在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎上,要全面摸清種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活產(chǎn)生污染物的種類、數(shù)量、排放量及其去向。摸清農(nóng)業(yè)污染物排放規(guī)律和主要影響因素,掌握農(nóng)業(yè)污染的動態(tài)變化趨勢,為合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染提供科學依據(jù)。大力推廣測土配方施肥技術,積極引導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥,減少農(nóng)藥、化肥施用量。積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。推行田間合理灌排,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)膜回收再利用。積極推行秸稈還田、以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈發(fā)電、秸稈生產(chǎn)飼料肥料等,嚴禁露天焚燒。
(六)積極防治農(nóng)村土壤污染。環(huán)保部門要做好全市土壤污染狀況的調(diào)查,摸清土壤污染現(xiàn)狀,建立適合我市實際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范。農(nóng)業(yè)部門要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),加大有機食品、綠色食品、無公害食品生產(chǎn)基地的建設力度和生產(chǎn)基地灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)管力度,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(七)加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點,努力營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強對礦產(chǎn)、交通、水力、旅游和新農(nóng)村建設等開發(fā)建設活動的監(jiān)管,防止出現(xiàn)新的人為破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。重視自然恢復,保護天然植被,加強村莊綠化、庭院綠化、街道綠化、農(nóng)田防護林、水土保持和林業(yè)重點工程建設。加快水土保持生態(tài)建設,嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態(tài)系統(tǒng)的保護,逐步恢復農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。
(八)大力開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動。把生態(tài)示范創(chuàng)建工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來,積極引導一批生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟實力強的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村率先創(chuàng)建生態(tài)縣(市)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)文明村,推動全市農(nóng)村環(huán)境保護工作全面開展。
三、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作長效機制
(一)建立農(nóng)村環(huán)境保護工作機制。各縣(市)、區(qū)政府和有關部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作,要把農(nóng)村環(huán)境保護列入重要工作日程,積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策和機制,探索建立縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導全面負責的年度和任期目標責任制;按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點;因地制宜,分類指導;依靠科技,創(chuàng)新機制;政府主導,公眾參與”的原則,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化和“政府主導、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的農(nóng)村環(huán)境保護工作機制。
(二)建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機制。市政府每年將安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護工作,實行“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎代投”等鼓勵政策,支持集中整治污染嚴重的突出環(huán)境問題。對創(chuàng)建成功國家級生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)示范縣(市)的,獎勵縣(市)政府50萬元;創(chuàng)建成功國家級、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的,分別獎勵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府20萬元;創(chuàng)建成功國家、省、市級生態(tài)文明村的,分別獎勵每村5萬元、3萬元和2萬元。各縣(市)、區(qū)財政每年要安排一定的經(jīng)費支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點和示范項目,市級各相關部門專項資金也要安排支持和配合農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目,重點支持飲用水水源地保護、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、外來有害物種入侵防控及生態(tài)示范創(chuàng)建的開展。
(三)加強農(nóng)村環(huán)?;鶎雨犖楹湍芰ㄔO。各縣(市)、區(qū)要加強縣級環(huán)保機構(gòu)和能力建設,積極推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立環(huán)保機構(gòu),推廣葉縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境保護管理體系的經(jīng)驗,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立環(huán)境保護領導小組及環(huán)保所,各村明確一名村兩委會成員為環(huán)保專干,縣、鄉(xiāng)、村分別組建環(huán)保協(xié)會,把環(huán)保工作深入到鄉(xiāng)村第一線,逐步建立覆蓋全市農(nóng)村的環(huán)境管理組織體系,以適應當前環(huán)境保護特別是農(nóng)村環(huán)境保護工作的需要。要加強對鄉(xiāng)村干部環(huán)保法制意識的教育,有效防止因干部意識不到位而發(fā)展或引進污染環(huán)境的行業(yè);要制定和完善村規(guī)民約,組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護。市、縣兩級環(huán)保部門的工作重心要適當向農(nóng)村傾斜,重點加強環(huán)境監(jiān)察的硬件設施、技術手段和人員隊伍建設,逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預警監(jiān)控體系,使城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保并重的要求真正落到實處。
(四)加大宣傳教育力度,提高群眾環(huán)保意識。加強農(nóng)村環(huán)保宣傳教育,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體,廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識、環(huán)境安全知識和環(huán)境法律知識,不斷提高廣大干部群眾的環(huán)保意識,積極投入到清潔家園、清潔水源、清潔田園行動中,營造“保護環(huán)境,從我做起”的良好社會氛圍。
平頂山市人民政府??
二○○九年四月二十四日
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