平頂山市人民政府關(guān)于今冬明春造林綠化工作的實(shí)施意見

平頂山市人民政府關(guān)于今冬明春造林綠化工作的實(shí)施意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加快全市林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定的實(shí)施意見》（豫發(fā)[2003]20號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)（綠色中原建設(shè)規(guī)劃）的通知》（豫政辦[2003]88號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就今冬明春造林綠化工作提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
今冬明春我市造林綠化工作的指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》》（中發(fā)[2003]9號）和豫發(fā)[2003]20號精神，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)森林生態(tài)城市和增加農(nóng)民收人為目標(biāo)，以項(xiàng)目造林、平原綠化、通道綠化和加快城市綠化步伐為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化林業(yè)改革，完善造林綠化投人機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，促進(jìn)我市林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
目標(biāo)任務(wù)：今冬明春全市要完成造林20萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造10萬畝；新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)70萬畝，實(shí)現(xiàn)寶豐縣、郊縣平原綠化高級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成綠色通道建設(shè)268公里。
二、工作重點(diǎn)
（一）許平南高速引線林果基地工程．該工程總長7．1公里，計(jì)劃造林1977．4畝，植樹13．2萬株。其中葉縣3．5公里，造林1000畝，衛(wèi)東區(qū)3．6公里，造林977．4畝。工程由葉縣、衛(wèi)東區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，2005年11月30日前完成造林任務(wù)。
（二）快速通道綠化工程。該工程計(jì)劃完成造林面積844畝，植樹10．88萬株。其中，新華區(qū)480畝，湛河區(qū)364畝。工程由新華區(qū)、湛河區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，2005年11月30日前完成造林任務(wù)。
（三）山頂公園周邊綠化工程。該工程計(jì)劃新造林1898畝，植樹17．67萬株。工程由衛(wèi)東區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，2005年11月30日前完成造林任務(wù)。
（四）退耕還林及其它項(xiàng)目造林工程。2006年，全市計(jì)劃完成退耕還林工程15萬畝（各縣市區(qū)任務(wù)以省林業(yè)廳下達(dá)為準(zhǔn)）。各地要繼續(xù)做好退耕還林工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收及政策落實(shí)等工作。同時(shí)按照《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》（豫政辦[2005]69號）要求，對2002年以來工程實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，做好補(bǔ)植補(bǔ)造工作，切實(shí)鞏固退耕還林成果。
（五）通道綠化工程。全市要完成268公里綠色通道建設(shè)，其中新建洛平漯高速通道綠化126公里（汝州市45公里、寶豐縣33公里、湛河區(qū)3公里、新華區(qū)10公里、葉縣35公里）；新華區(qū)完成平煤專用鐵路綠化2公里、香山景區(qū)路綠化3公里；完成許平南高速、平桐線、平部路、南石線、廟洪線等通道兩側(cè)137公里的補(bǔ)植補(bǔ)選任務(wù)。各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)通道綠化工作。
（六）平原綠化高級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。平原綠化要以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作、通道綠化為重點(diǎn)，堅(jiān)持水、田、林、溝、路統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)，綜合治理。根據(jù)省里要求，寶豐縣、郟縣2006年要實(shí)現(xiàn)平原綠化縣級高級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，葉縣、新華區(qū)要查缺補(bǔ)漏，抓好缺株斷檔地塊、路段、林網(wǎng)的補(bǔ)植補(bǔ)造，迎接省級檢查驗(yàn)收。
（七）縣（市）林業(yè)精品工程。按照省里要求，各縣（市）要以提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)面貌，提高居民生活水平為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，突出抓好2-3個(gè)千畝林業(yè)精品示范工程。魯山縣要完成瓦屋鄉(xiāng)、倉頭鄉(xiāng)2000畝桅子基地及辛集鄉(xiāng)1000畝銀杏采葉基地；寶豐縣要完成香山寺北坡小雜果基地1000畝、石橋鎮(zhèn)汝河沿岸速豐林基地1100畝、觀音堂鄉(xiāng)4倍體刺槐基地1200畝；葉縣要完成沙河經(jīng)濟(jì)林帶1000畝及灰、澧、甘江河沿線楊樹速生豐產(chǎn)林1500畝；汝州市要完成風(fēng)穴寺森林公園周邊綠化1000畝、河濱公園綠化1200畝；舞鋼市要完成石漫灘水庫南岸小雜果基地1200畝、許泌路尚店段核桃基地700畝；郟縣要完成茨芭鄉(xiāng)劉洼速生豐產(chǎn)林基地1200畝、城關(guān)鎮(zhèn)北大街速生豐產(chǎn)林基地1000畝。
（八）城市綠化。城市綠化要按照建設(shè)國家和省級園林城市的目標(biāo)，以增加城市綠量為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變城市綠化機(jī)制，在短期內(nèi)使我市城市綠化工作有一個(gè)大的提高。要高起點(diǎn)搞好城市綠化規(guī)劃，老城區(qū)各單位綠地面積要達(dá)到30％，新城區(qū)入駐項(xiàng)目和各單位綠地面積要達(dá)到40％，積極創(chuàng)建園林式單位；老城區(qū)綠地率要力爭達(dá)到35％以上，新城區(qū)綠地率爭取達(dá)到50％以上，為創(chuàng)建園林城市奠定基礎(chǔ)。要進(jìn)一步創(chuàng)新城市綠化機(jī)制，政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，單位配合，全民參與。要堅(jiān)持適地適樹的原則，以喬木為主，灌木為輔，綠化美化相結(jié)合，建設(shè)一批城市綠化的精品工程。市城建部門負(fù)責(zé)山頂公園綠化、湛河三四期工程綠化、許平南高速東出口綠化等工程；新城區(qū)管委會負(fù)責(zé)新城區(qū)綠化工作；市城市投資開發(fā)中心負(fù)責(zé)建設(shè)路西段生態(tài)園建設(shè)工程。
三、主要措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共平頂山市委平頂山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的意見》（平發(fā)[2003]18號），從改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，把造林綠化工作擺上重要位置。要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，把造林綠化工作納入各級政府年度目標(biāo)考核體系，各級政府一把手是造林綠化工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。要建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把造林綠化工作納人對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決，做到職責(zé)清晰，團(tuán)獎(jiǎng)懲分明。
（二）合理規(guī)劃，科學(xué)營林。充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體作用，大力營造以鄉(xiāng)土喬木樹種為主的防護(hù)林、風(fēng)景林及用材林．城市綠化要以建設(shè)國家及省級園林城市為目標(biāo)，努力增加城市綠地面積，提高城市綠化率；農(nóng)村綠化要在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域營造防護(hù)林的同時(shí)，積極發(fā)展速生豐產(chǎn)林和特種經(jīng)濟(jì)林。各有關(guān)單位要認(rèn)真編制造林規(guī)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施，規(guī)劃一經(jīng)作出，必須嚴(yán)格執(zhí)行，并作為造林檢查驗(yàn)收的依據(jù)。要科學(xué)營林，嚴(yán)格把好種苗關(guān)、整地關(guān)、栽植關(guān)，大力推廣和采用適合本地生長的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，并積極推廣地膜覆蓋、保水劑等抗旱造林技術(shù)，提高造林成活率。
（三）加強(qiáng)林木管護(hù)，確保造林成效。各級政府、各有關(guān)部門要高度認(rèn)識林木管護(hù)工作的重要性，把管護(hù)工作放在突出位置，常抓不懈。要加強(qiáng)宣傳教育工作，提高全社會愛林護(hù)綠的自覺性。要建立健全管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，全面推行新造林管護(hù)責(zé)任追究制，堅(jiān)持“誰栽植、誰收益、誰管護(hù)”的原則，建立管護(hù)組織，配備專職護(hù)林員，努力做到“四到位”，即管護(hù)措施到位、管護(hù)人員到位、管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位、管護(hù)責(zé)任到位，將管護(hù)的責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，把管護(hù)工作落實(shí)到人頭、山頭、地頭。要加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，各級林政、森林公安和鄉(xiāng)村護(hù)林巡邏隊(duì)要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞林木、毀壞林地的違法犯罪行為，切實(shí)鞏固綠化成果。
（四）創(chuàng)新造林機(jī)制，推行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制。要大力推行造林機(jī)制改革與創(chuàng)新，對重點(diǎn)林業(yè)工程逐步實(shí)行以招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制為核心的管理機(jī)制，通過組建造林公司，吸引外地綠化企業(yè)參與，廣泛推行招投標(biāo)制、技術(shù)承包責(zé)任制、專業(yè)隊(duì)造林、工程項(xiàng)目監(jiān)理制等造林機(jī)制，不斷提高造林綠化的質(zhì)量和效益。
（五）全民動(dòng)員，大力開展義務(wù)植樹活動(dòng)。全市各級要認(rèn)真組織抓好《河南省義務(wù)植樹條例》的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)植樹基地建設(shè)，搞好規(guī)劃，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭參加義務(wù)植樹活動(dòng)。要建立健全義務(wù)植樹登記和考核制度，各級綠化委員會辦公室要強(qiáng)化對義務(wù)植樹任務(wù)完成情況的檢查監(jiān)督，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。城建、交通、水利、部隊(duì)、學(xué)校、廠礦企業(yè)等部門和單位除按規(guī)定完成義務(wù)植樹任務(wù)外，還要按照部門綠化分工負(fù)責(zé)制的要求，積極參與林業(yè)建設(shè)，搞好所轄區(qū)域內(nèi)造林綠化工作，切實(shí)為營造良好的生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。
（六）深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)非公有制林業(yè)快速發(fā)展。各縣（市）區(qū)及各級林業(yè)部門要充分認(rèn)識非公有制林業(yè)在我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的作用，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)各種投資主體參與林業(yè)建設(shè)和林業(yè)綜合開發(fā)的積極性。一要堅(jiān)持“誰造誰有、合造共有”的原則，穩(wěn)定所有權(quán)、完善承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為非公有制林業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造公平、寬松的環(huán)境；二要繼續(xù)鼓勵(lì)各類法人、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)人以承包、租賃、拍賣‘股份合作等形式參與林業(yè)建設(shè)和綜合開發(fā)；三要加大對非公有制林業(yè)經(jīng)營大戶和林產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，在稅費(fèi)等方面提供優(yōu)惠政策；四要加強(qiáng)對非公有制林業(yè)的管理，加快推進(jìn)林地使用權(quán)及森林、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，積極做好林權(quán)證發(fā)放工作，依法維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。
（七）加大投人，多方籌措林業(yè)建設(shè)資金。各級政府和林業(yè)主管部門要積極探索新形勢下發(fā)展林業(yè)的投融資機(jī)制，逐步建立起公益林以政府投人為主，吸引社會力量參與建設(shè)，商品林以市場融資為主，政府適當(dāng)扶持的投人機(jī)制，多方籌措林業(yè)建設(shè)資金。一耍切實(shí)增加對林業(yè)的財(cái)政投人力度。對國家、省、市確定的重點(diǎn)工程目，各級財(cái)政都要按比例認(rèn)真落實(shí)地方財(cái)政配套資金，保證配套資金及時(shí)足額到位。二要抓住國家增加林業(yè)投入、促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的大好機(jī)遇，依據(jù)國家對林業(yè)建設(shè)的投資方向和重點(diǎn)，盡快篩選、上報(bào)一批林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，加大項(xiàng)目前期運(yùn)作力度，爭取國家支持。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、交通、電力等部門，要積極籌措資金，加大對林業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。四是煤炭企業(yè)要加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度。煤炭企業(yè)是森林資源的消耗大戶，又是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度。五要抓好全民義務(wù)植樹綠化費(fèi)的征收工作，保證綠化費(fèi)按規(guī)定足額征收和使用。六要按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)全社會投資，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。各級金融部門要積極支持農(nóng)戶申請小額貸款，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。
（八）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲．今冬明春，市林業(yè)部門要組織技術(shù)人員對各重點(diǎn)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對重點(diǎn)工程施工情況進(jìn)行督促檢查；市報(bào)社、電臺、電視臺等新聞媒體要加大對各重點(diǎn)工程宣傳力度，并進(jìn)行跟蹤報(bào)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)也要抽調(diào)技術(shù)人員組成督導(dǎo)組、服務(wù)組，對各重點(diǎn)工程建設(shè)在苗木標(biāo)準(zhǔn)、造林質(zhì)量、成率、管護(hù)措施等方面存在的問題進(jìn)行督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，限期整改。造林結(jié)束后，市政府將組織檢查組在全市范圍內(nèi)進(jìn)行檢查，對各縣（市）區(qū)、各重點(diǎn)造林鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）造林任務(wù)及重點(diǎn)工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對任務(wù)完成較好的縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對沒有完成造林任務(wù)和造林質(zhì)量較差的縣（市）區(qū)及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行通報(bào)批評。
二00五年十月二十日