平頂山市人民政府關(guān)于今冬明春造林綠化工作的實(shí)施意見(2009)

平頂山市人民政府關(guān)于今冬明春造林綠化工作的實(shí)施意見
（平政〔2009〕98號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的通知》（豫政〔2007〕81號）及《平頂山市林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》（平政〔2008〕13號印發(fā)）精神，進(jìn)一步加快我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成2010年的造林綠化任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
2010年我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委林業(yè)工作會議精神及市委、市政府“生態(tài)建市”的部署和要求，以生態(tài)建設(shè)為主線，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣（鄉(xiāng)、村）為載體，以“三區(qū)三點(diǎn)一網(wǎng)絡(luò)”規(guī)劃布局為重點(diǎn)，突出抓好山區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程、生態(tài)廊道建設(shè)工程、環(huán)城防護(hù)林及城郊森林工程、村鎮(zhèn)綠化及農(nóng)田防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)工程，為建設(shè)生態(tài)文明、自然和諧、山川秀美的生態(tài)鷹城作出新的貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)五年規(guī)劃及各縣（市、區(qū)）實(shí)際情況，今冬明春全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)總規(guī)模為31.3萬畝，其中造林19.8萬畝。汝州市、寶豐縣、湛河區(qū)創(chuàng)建成為省級林業(yè)生態(tài)縣，完成20個林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)、300個林業(yè)生態(tài)村建設(shè)任務(wù)。
三、重點(diǎn)工程
今冬明春，全市要具體抓好以下八大重點(diǎn)工程：
（一）山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程（含水源涵養(yǎng)林、水土保持林和生態(tài)能源林）。總規(guī)劃造林面積14.13萬畝，重點(diǎn)在汝州市、魯山縣、寶豐縣、葉縣等縣（市）實(shí)施。
（二）農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建工程?？傄?guī)劃造林面積0.7萬畝，重點(diǎn)在葉縣、郟縣、寶豐縣等平原農(nóng)區(qū)實(shí)施，發(fā)揮防護(hù)林在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的防災(zāi)控災(zāi)作用。
（三）生態(tài)廊道建設(shè)工程。總規(guī)劃造林面積0.53萬畝，重點(diǎn)對鄭堯、漯平洛、許平南高速兩側(cè)及高速公路立交橋墩立體綠化進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造及提檔升級，完成主要省道和國道兩側(cè)的綠化，達(dá)到立體景觀的效果。此項(xiàng)工程由汝州市、魯山縣、寶豐縣、葉縣、郟縣、湛河區(qū)、新華區(qū)、市新城區(qū)、市高速公路管理局實(shí)施。
（四）環(huán)城防護(hù)林及城郊森林綠化工程?？傄?guī)劃面積1.16萬畝。以建設(shè)森林城市為目標(biāo)，在平頂山省級森林公園及市區(qū)周邊實(shí)施。重點(diǎn)做好三大子工程：一是環(huán)城防護(hù)林建設(shè)工程。在生態(tài)位置重要、立地條件差的地方建設(shè)生態(tài)防護(hù)林；在森林公園、自然保護(hù)區(qū)等景區(qū)、立地條件好的地方，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展觀光林業(yè)。該項(xiàng)目造林面積5960畝，由新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)實(shí)施。二是香山寺景區(qū)周邊綠化工程。在香山寺周邊栽植大規(guī)格的風(fēng)景林，該項(xiàng)工程規(guī)劃造林面積3100畝，其中寶豐縣2500畝、新華區(qū)600畝。三是沙河兩岸小雜果基地建設(shè)工程。結(jié)合沙河森林公園建設(shè)，在湛河區(qū)北渡鎮(zhèn)的謝莊等村建設(shè)小雜果基地700畝。該項(xiàng)目由湛河區(qū)實(shí)施。其他工程在各縣（市）和石龍區(qū)實(shí)施。
（五）白龜湖省級濕地自然保護(hù)區(qū)植被恢復(fù)工程。根據(jù)白龜湖濕地自然保護(hù)區(qū)的地質(zhì)地貌及功能區(qū)的不同，把保護(hù)區(qū)劃分為實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)、核心區(qū)3個功能區(qū)域。按照3個區(qū)域的自然狀況與功能要求，在實(shí)驗(yàn)區(qū)大力植樹栽柳，建立防風(fēng)護(hù)岸林，同時種植濕生、沼生、水生植物，實(shí)行人工輔助植被恢復(fù)；在緩沖區(qū)內(nèi)以人工輔助植被恢復(fù)為主，適當(dāng)植柳封灘；在核心區(qū)以封灘育草為主。2010年在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)防風(fēng)護(hù)岸林1780畝，該項(xiàng)目由魯山縣、新華區(qū)、湛河區(qū)實(shí)施。
（六）村鎮(zhèn)綠化工程?？傄?guī)劃造林面積0.85萬畝。結(jié)合新農(nóng)村中心村鎮(zhèn)建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)綠化、林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)（村）創(chuàng)建，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村道路、村鎮(zhèn)周圍、村內(nèi)道路兩側(cè)及農(nóng)村居民房前屋后進(jìn)行綠化美化，全市完成300個村的綠化任務(wù)，其中南水北調(diào)移民新村綠化作為重點(diǎn)，今冬明春要完成綠化任務(wù)。
（七）林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程?？傄?guī)模2.44萬畝。在立地類型較好的沙地、灘區(qū)、低洼地營造以楊樹、楸樹為主的用材林1.5萬畝；在城市周邊地區(qū)營造以名優(yōu)特新小雜果為主的經(jīng)濟(jì)林0.75萬畝；在漯平洛、鄭堯高速兩側(cè)，新發(fā)展以常綠苗木為主的骨干花卉苗圃基地0.19萬畝。
（八）中幼林撫育及低質(zhì)低效林改造工程?？傄?guī)劃面積11.5萬畝。重點(diǎn)對綜合效益低、林分質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、低質(zhì)低效的森林進(jìn)行改造以及對近3年新栽幼樹加強(qiáng)管理和撫育，提高造林保存率。
四、保障措施
2010年是實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)五年規(guī)劃的第三年，是全面完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)五年規(guī)劃的關(guān)鍵一年。完成2010年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，時間緊、任務(wù)重、造林難度大。因此，要從以下6個方面加以保障。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級政府是造林綠化的主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，林業(yè)局長是直接責(zé)任人。要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。要建立嚴(yán)格的考核獎勵機(jī)制，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入對縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核的重要指標(biāo)。把造林成效與領(lǐng)導(dǎo)績效掛鉤，實(shí)行一票否決。
（二）合理規(guī)劃，科學(xué)營林。要大力營造以鄉(xiāng)土喬木樹種為主的防護(hù)林、風(fēng)景林及用材林。城市綠化要以建設(shè)森林城市為目標(biāo)，努力增加城市森林面積，增加喬木種植數(shù)量；農(nóng)村綠化要在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域營造圍村林、防護(hù)林的同時，積極發(fā)展速生豐產(chǎn)林和特種經(jīng)濟(jì)林。要嚴(yán)格把好種苗關(guān)、整地關(guān)、栽植關(guān)，大力推廣先進(jìn)的造林經(jīng)營模式和新品種、新技術(shù)，積極采用適合本地生長的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，推廣地膜覆蓋、保水劑等抗旱造林技術(shù)，實(shí)行專業(yè)隊(duì)造林，提高造林質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)林木管護(hù)，確保造林成效。地方各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識林木管護(hù)的重要性，要把林木管護(hù)工作放在突出位置，常抓不懈。要加強(qiáng)宣傳教育工作，提高全社會愛林護(hù)綠的自覺性。要建立健全管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，全面推行新造林管護(hù)責(zé)任追究制。要堅(jiān)持“誰栽植、誰收益、誰管護(hù)”的原則，建立管護(hù)組織，配備專職護(hù)林員，將管護(hù)的責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，把管護(hù)工作落實(shí)到人頭、山頭、地頭，做到管護(hù)措施到位、管護(hù)人員到位、管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位、管護(hù)責(zé)任到位。要加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，各級林政、森林公安和鄉(xiāng)村護(hù)林巡邏隊(duì)要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞林木、毀壞林地的違法犯罪行為，切實(shí)鞏固造林綠化成果。
（四）加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)非公有制林業(yè)快速發(fā)展。各縣（市、區(qū)）、各級林業(yè)部門要認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）精神，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，加快林權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)。要以林權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，加快荒山荒地造林步伐，充分調(diào)動各種投資主體參與林業(yè)建設(shè)和林業(yè)開發(fā)的積極性，全面推進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展。要建立推進(jìn)林地使用權(quán)及森林、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度，積極作好林權(quán)證發(fā)放工作，依法維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益；要堅(jiān)持“分山均利”、“誰造誰有、合造共有”的原則，為非公有制林業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造公平、寬松環(huán)境；要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各類法人、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個人，以承包、租賃、拍賣、股份合作等形式參與林業(yè)建設(shè)和綜合開發(fā)；要加大對非公有制林業(yè)經(jīng)營大戶和林產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的各類林業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。積極爭取信貸支持，切實(shí)落實(shí)林業(yè)建設(shè)的信貸扶持政策，加大貼息扶持力度，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。
（五）加大投入，多方籌措林業(yè)建設(shè)資金。要認(rèn)真落實(shí)《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》中的投入要求，不斷加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入。地方各級政府要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金納入財政預(yù)算，予以優(yōu)先安排并逐年增加。要積極探索吸引社會資金投入林業(yè)建設(shè)的政策和機(jī)制，建立健全適合各種所有制林業(yè)發(fā)展的政策體系和管理機(jī)制，營造多種所有制、各類投資主體公平競爭的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（六）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。今冬明春，市政府、市綠化委員會將組織有關(guān)部門的技術(shù)人員對各重點(diǎn)工程規(guī)劃設(shè)計、施工情況進(jìn)行督促檢查；報社、電視臺等新聞媒體要加大對各重點(diǎn)工程的宣傳力度，并進(jìn)行跟蹤報導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）也要抽調(diào)技術(shù)人員組成督導(dǎo)組、服務(wù)組，對苗木標(biāo)準(zhǔn)、造林質(zhì)量、成活率、管護(hù)措施等進(jìn)行督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，限期整改。各縣（市、區(qū)）要在2010年1月30號以前完造林綠化任務(wù)的80%以上，有條件的地方要完成造林任務(wù)。造林結(jié)束后，市政府將組織人員對全市造林綠化情況進(jìn)行檢查和考核，對完成任務(wù)好的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰；對沒有完成造林綠化任務(wù)和造林綠化較差的縣（市、區(qū)）及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，造成重大造林事故的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
附件：平頂山市2010年度造林綠化任務(wù)表 （略）
平頂山市人民政府????
二○○九年十一月二十五日