寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于扶持和促進回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于扶持和促進回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見
（寧政發(fā)〔2012〕161號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：
為加快回醫(yī)藥事業(yè)建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）、《國家中醫(yī)藥管理局等十一部委關(guān)于切實加強民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國中醫(yī)藥發(fā)〔2007〕48號）及自治區(qū)人民政府與國家中醫(yī)藥管理局簽訂的《共同促進寧夏中醫(yī)藥、回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的協(xié)議》，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就扶持和促進回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、充分認(rèn)識扶持和促進回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義
（一）回醫(yī)藥具有悠久的歷史和群眾基礎(chǔ)?；蒯t(yī)藥是祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥中的奇葩，是中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)與阿拉伯-伊斯蘭醫(yī)學(xué)東西合璧的產(chǎn)物，具有鮮明的回族特色和伊斯蘭文化印記，是祖國醫(yī)藥學(xué)寶庫和中華民族文化的重要組成部分。繼承、發(fā)展回醫(yī)藥事業(yè)，對提高全區(qū)各族群眾健康水平、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富和發(fā)展祖國醫(yī)藥學(xué)體系具有十分重要的意義。
（二）回醫(yī)藥是我區(qū)重要的醫(yī)療衛(wèi)生資源。近年來，我區(qū)回醫(yī)藥事業(yè)在文獻挖掘整理、特色診療技術(shù)挖掘和應(yīng)用等方面取得了初步成效。實踐證明，回醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨特、治療方法靈活、費用比較低廉，是我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不可缺少的重要組成部分，也是我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的特點和優(yōu)勢所在。
（三）回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨難得機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，黨中央、國務(wù)院把發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥擺上更加重要的位置，新一輪西部大開發(fā)為西部地區(qū)大力發(fā)展包括民族醫(yī)藥在內(nèi)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)增添了新的動力，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的建立對回醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化提供了更加廣闊的市場空間，這些有利因素都為我區(qū)回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展帶來了難得歷史機遇。但由于種種原因，我區(qū)回醫(yī)藥事業(yè)總體上看仍處于起步階段，還存在著回醫(yī)網(wǎng)絡(luò)不完善、人才匱乏、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力弱、缺乏準(zhǔn)字號回藥產(chǎn)品等問題。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識大力發(fā)展回醫(yī)藥事業(yè)的重要性和緊迫性，從夯實基礎(chǔ)、落實政策、深化改革等方面入手，努力開創(chuàng)我區(qū)回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展、市場競爭與政府扶持、近期目標(biāo)與長遠規(guī)劃、重點突破與整體推進相結(jié)合，堅持推動回醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展，以整合資源、發(fā)展事業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)、弘揚文化為總方針，充分發(fā)揮回醫(yī)藥特色優(yōu)勢，走立足傳統(tǒng)、著眼創(chuàng)新和回醫(yī)回藥并舉、生產(chǎn)流通并重、資源開發(fā)與保護建設(shè)并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的發(fā)展道路。
（五）發(fā)展目標(biāo)。建立適合回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的人才隊伍。結(jié)合自治區(qū)中醫(yī)人才培養(yǎng)工程的實施，培養(yǎng)造就一批回醫(yī)學(xué)科帶頭人、回醫(yī)?？乒歉?、回醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才，引進一批領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)帶頭人和擁有科技成果的科技人員，形成創(chuàng)新人才團隊的中堅力量。到2015年培養(yǎng)和引進一批回醫(yī)藥高層次人才，重點培養(yǎng)30名-50名回醫(yī)藥研究高層次人才和100名回醫(yī)臨床技術(shù)骨干。開發(fā)一批回藥醫(yī)院制劑和新藥，力爭有10個以上新藥和保健品獲得生產(chǎn)批文；10個以上回藥品種獲得臨床研究批文；獲得發(fā)明專利10項以上。爭取回藥制劑、回藥成藥和回藥飲片進入國家基本藥物目錄，部分藥品進入國家藥典。建立特色鮮明的“4331”產(chǎn)業(yè)基地，即在銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立以現(xiàn)代中藥產(chǎn)品開發(fā)為主、在銀川望遠工業(yè)園建立以中藥提取物為主、在固原扶貧經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)建立以回藥和中藥飲片為主、在中寧枸杞產(chǎn)業(yè)園建立以枸杞保健食品為主的4個中藥科技產(chǎn)業(yè)基地；在北部引黃揚黃灌區(qū)建設(shè)以枸杞為主，在中部干旱風(fēng)沙區(qū)建設(shè)以甘草、苦豆子、銀柴胡為主，在南部六盤山陰濕山區(qū)建社秦艽、黃芪、柴胡、黃芩為主的3個特色產(chǎn)業(yè)帶；將享有盛譽的枸杞、甘草產(chǎn)品和具有應(yīng)用基礎(chǔ)的回藥產(chǎn)品打造成為具有顯著地域特色和民族特色的3大系列品牌；建立1個圍繞道地大宗中藥材規(guī)范化種植與新產(chǎn)品研究開發(fā)為主的科技創(chuàng)新基地。
三、主要任務(wù)
（六）完善回醫(yī)藥服務(wù)體系。不斷完善回醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)1所自治區(qū)級公立三級回醫(yī)醫(yī)院，進一步加強寧夏醫(yī)科大學(xué)附屬回醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院回醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。在回族人口集中和具有回族特色的市、縣，依托現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)院逐步變更為回醫(yī)醫(yī)院。有條件的市、縣級中醫(yī)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院開設(shè)回醫(yī)門診，鼓勵零售藥店提供回醫(yī)坐堂診療服務(wù)。將自治區(qū)回族醫(yī)藥研究所、寧夏醫(yī)科大學(xué)回族醫(yī)學(xué)研究所等回族醫(yī)藥研究機構(gòu)重組整合為自治區(qū)回醫(yī)研究院，下設(shè)回醫(yī)基礎(chǔ)理論研究所、回醫(yī)診療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究所、回藥藥品開發(fā)研究所。鼓勵有資質(zhì)的回醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老回醫(yī)開辦回醫(yī)診所，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦回醫(yī)坐堂醫(yī)診所。積極落實各項民營辦醫(yī)的政策措施，鼓勵張氏回醫(yī)正骨?？漆t(yī)院、陳氏回醫(yī)康復(fù)醫(yī)院、蘇氏回醫(yī)骨傷康復(fù)醫(yī)院、楊氏回醫(yī)湯瓶八診治未病醫(yī)院4所民營回醫(yī)醫(yī)院優(yōu)先發(fā)展。
（七）加強回醫(yī)藥人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮寧夏醫(yī)科大學(xué)作為高等院校的人才培養(yǎng)龍頭作用，堅持以回醫(yī)本科教育為主體，強化本科生回醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和基本實踐技能培養(yǎng)，提高教學(xué)質(zhì)量；進一步加強基礎(chǔ)教學(xué)條件與人才培養(yǎng)能力的建設(shè)，開辦回藥、回醫(yī)護理等本科專業(yè)。注重培養(yǎng)回醫(yī)藥高層次人才，改革現(xiàn)有回醫(yī)藥碩士研究生教育結(jié)構(gòu)，擴大教學(xué)規(guī)模，以高層次的人才培養(yǎng)為支撐，建立和完善回醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，積極為基層回族聚居區(qū)培養(yǎng)實用型回醫(yī)藥人才。
（八）建立名回醫(yī)評選培養(yǎng)制度。鼓勵和支持名老回醫(yī)藥專家?guī)绞跇I(yè)；整理名老專家的學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法和臨床經(jīng)驗，確保有效傳承。完善回醫(yī)藥人才考核評價和職稱晉升制度，在回醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審、科研立項、成果評獎、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定等方面，實行以回醫(yī)藥專家為主組成的專家委員會同行評議制度，有效促進人才成長。
（九）加強回醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)。爭取國家投入2億元，自治區(qū)配套2億元，支持建設(shè)20個自治區(qū)級回醫(yī)重點學(xué)科和重點?？?、2個臨床研究基地、1個回醫(yī)教學(xué)基地（寧夏醫(yī)科大學(xué)中醫(yī)學(xué)院）。按照國家中醫(yī)臨床研究基地業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)回醫(yī)臨床研究基地和回醫(yī)藥教學(xué)基地，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、回醫(yī)臨床診療規(guī)范制定與應(yīng)用、回藥制劑研發(fā)、回醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承、人才隊伍建設(shè)等方面取得重點突破。
（十）提升回醫(yī)藥研發(fā)水平。促進產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，建立科技成果轉(zhuǎn)化機制。引導(dǎo)、支持回藥生產(chǎn)企業(yè)建立自己的科研機構(gòu)，建立高校、科研機構(gòu)與藥品企業(yè)開展合作或合同研究的機制，加強回藥驗方挖掘、新藥開發(fā)研究和回醫(yī)技術(shù)傳承，加快促進回醫(yī)藥科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立醫(yī)院制劑與藥品企業(yè)合作機制，大力發(fā)展回藥產(chǎn)品，實行藥品企業(yè)以投資形式參與醫(yī)院制劑開發(fā)，醫(yī)院制劑以無形資產(chǎn)參股分紅形式參與藥品開發(fā)。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來寧投資建設(shè)回醫(yī)藥企業(yè)，以企業(yè)自主研發(fā)、合作研發(fā)等多種形式促進回藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十一）完善回醫(yī)藥理論、技術(shù)和推廣體系。在全國范圍內(nèi)對回醫(yī)藥文物、文獻、口碑資料進行收集、整理，有計劃、有步驟地完成一批回醫(yī)藥文獻整理出版工作，對全國名老回醫(yī)臨床經(jīng)驗與學(xué)術(shù)思想進行搶救性發(fā)掘、整理，努力完善回醫(yī)藥基本理論體系。積極推進民間回醫(yī)藥特色技術(shù)和方藥的挖掘整理、篩選評價和推廣應(yīng)用工作，建立專門組織，對民間回醫(yī)藥特色診療技術(shù)、驗方、秘方、器械等進行篩選評價，對療效確切、特色明顯、診療規(guī)范的回醫(yī)藥特色診療技術(shù)面向全區(qū)推廣應(yīng)用。
（十二）大力發(fā)展回藥醫(yī)院制劑，開發(fā)回醫(yī)藥產(chǎn)品。各級中、回醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要以滿足本院和區(qū)內(nèi)群眾基本醫(yī)療需求為目標(biāo)，大力開展特色回藥制劑研制、應(yīng)用，自治區(qū)財政對發(fā)展醫(yī)院中、回藥制劑要給予資金支持。地市級以上有條件的醫(yī)療機構(gòu)可建立制劑配制中心（室）；醫(yī)療機構(gòu)制劑配制中心（室）要按照《醫(yī)療機構(gòu)制劑注冊管理辦法（試行）》（國家食品藥品監(jiān)督管理局局長令27號）的要求，向自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局報送有關(guān)資料和樣品，經(jīng)批準(zhǔn)并獲得制劑批準(zhǔn)文號后方可配制制劑?；厮幹苿┙?jīng)衛(wèi)生、食品藥監(jiān)部門批準(zhǔn)后可在全區(qū)中、回醫(yī)院調(diào)劑使用。
（十三）加強回醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在完善回醫(yī)基本理論的基礎(chǔ)上，研究設(shè)置回醫(yī)類別醫(yī)師資格考試，制定考試大綱，建立完善回醫(yī)藥從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。研究制定我區(qū)回醫(yī)藥師承教育學(xué)歷、學(xué)位、職稱晉升扶持政策，研究制定回醫(yī)藥名詞術(shù)語、常見病診療指南、技術(shù)操作規(guī)范、療效評價標(biāo)準(zhǔn)和病歷書寫基本規(guī)范。
（十四）培育和倡導(dǎo)回醫(yī)藥文化。加強回醫(yī)藥文化傳播平臺建設(shè)，重點建設(shè)寧夏回醫(yī)藥圖書館和回醫(yī)藥文化博物館。大力培養(yǎng)和倡導(dǎo)回醫(yī)藥文化價值觀念，營造內(nèi)涵豐富的回醫(yī)藥文化氛圍，在回醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與回藥生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)理念、環(huán)境形象、建筑風(fēng)格等方面充分體現(xiàn)回醫(yī)藥文化特征，使就醫(yī)人員從診療環(huán)境、就診方式、服務(wù)效果等方面切實感受到獨特的回醫(yī)藥文化。利用各種媒體加強對回醫(yī)藥的宣傳，提高人民群眾對回醫(yī)藥的認(rèn)可度。加強回醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，打造回醫(yī)藥文化品牌。
（十五）加強國際合作與交流。利用與伊斯蘭國家睦鄰友好關(guān)系，通過中阿經(jīng)貿(mào)論壇等對外合作交流平臺，積極開展多渠道、多層次國際合作與交流，不斷擴大回醫(yī)藥國際影響。爭取由國家中醫(yī)藥管理局和寧夏回族自治區(qū)人民政府定期舉辦“中阿傳統(tǒng)醫(yī)藥國際論壇”，積極吸引國外先進技術(shù)和資金共同開展中醫(yī)藥、回醫(yī)藥研究與開發(fā)。
四、落實各項回醫(yī)藥扶持政策
（十六）加大財政投入。自治區(qū)財政設(shè)立回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展預(yù)算內(nèi)專項經(jīng)費，各地也要將回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷增加對回醫(yī)藥事業(yè)的專項投入，逐步建立與國民經(jīng)濟增長水平相適應(yīng)的多渠道回醫(yī)藥事業(yè)投入機制，逐步提高回醫(yī)藥支出在醫(yī)療衛(wèi)生總支出中的比重。有關(guān)部門要積極爭取中央資金和項目，加大對寧夏回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支持力度。要將加大政府投入與吸引社會資金相結(jié)合，動員社會各方面力量共同促進回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。將回醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)納入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃，加大投入力度，努力改善各級回醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立回醫(yī)藥人才獎勵機制，對回醫(yī)藥專家獻出的藥方經(jīng)過評估后給予相應(yīng)獎勵，鼓勵多獻方、獻秘方，對作出突出貢獻的人才給予重獎。
（十七）回醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和回藥納入醫(yī)療保障政策和基本藥物政策范圍。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等醫(yī)療保障制度中，將符合規(guī)定的回醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理范圍；將符合基本醫(yī)療保險診療項目和支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的回醫(yī)診療項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。在價格制定、臨床應(yīng)用、報銷比例中充分考慮回醫(yī)藥特點，鼓勵使用回藥。努力爭取國家有關(guān)部門將符合條件的回藥納入《國家基本藥物目錄》?？h級中、回醫(yī)院（科）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須配置自治區(qū)基本用藥目錄規(guī)定的回藥品種。
（十八）強化項目帶動。加強政府資金引導(dǎo)和支持力度，通過組織實施重大專項回藥研發(fā)項目，集中支持回醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目實施，重點扶持1個-2個回藥龍頭企業(yè)，帶動全區(qū)回藥產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。落實《國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（寧夏）基地建設(shè)規(guī)劃》確定的各項重點任務(wù)，通過組織實施重大專項藥材種植、保育和新藥研發(fā)項目以及回藥新藥和保健品開發(fā)，樹立回藥品牌，形成規(guī)模效應(yīng)，提升經(jīng)濟效益。
（十九）加大稅收和信貸政策扶持力度。制定促進回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的稅收和信貸優(yōu)惠政策。對從事回藥研究、開發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)，除享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠稅率外，取得《藥品生產(chǎn)許可證》并經(jīng)自治區(qū)級行業(yè)主管部門認(rèn)定的回藥項目，自該項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入納稅年度起，第1年至第3年免征該項目所得的企業(yè)所得稅地方分享部分，第4年至第6年減半征收該項目所得的企業(yè)所得稅地方分享部分。被國家認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的回醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，在取得認(rèn)定資格的有效期內(nèi)除享受15%的企業(yè)所得稅率外，同時免征企業(yè)所得稅地方分享部分。自治區(qū)各金融機構(gòu)要按照“區(qū)域集中、規(guī)模做大、提升質(zhì)量、提高效益”的總體要求，調(diào)配信貸資金，對發(fā)展?jié)摿Υ蟮幕厮幃a(chǎn)業(yè)項目給予重點支持，加大信貸力度。
（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、財政、人力資源社會保障、編制、農(nóng)牧、衛(wèi)生、地稅、食品藥監(jiān)、物價、國稅等部門負責(zé)人為成員的回醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門協(xié)調(diào)機制，加強對回醫(yī)藥工作的宏觀指導(dǎo)、政策銜接，及時研究解決回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的重大問題。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識扶持和促進回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好政策落實，為提高人民群眾健康水平、構(gòu)建和諧富裕新寧夏做出新的更大貢獻。
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2012年11月2日