寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)施意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)施意見
（寧政發(fā)[2015]85號）
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，中央駐寧各單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[2015]2號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)[2015]18號)等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革提出以下實(shí)施意見。
一、改革目標(biāo)和基本原則
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，按照公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)的原則，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
二、改革的范圍
本意見適用于全區(qū)范圍內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位，中央駐寧機(jī)關(guān)事業(yè)單位，以及這些單位編制內(nèi)的工作人員。
事業(yè)單位是指根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)[2011]5號)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類、但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于目前尚不分類的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類性質(zhì)確定后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
三、基本養(yǎng)老保險基金籌集
實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本單位參加養(yǎng)老保險工作人員個人繳費(fèi)工資之和的20％。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8％，由單位代扣。個人繳費(fèi)工資超過全區(qū)上年度在崗職工平均工資300％以上的部分，不計人個人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于全區(qū)上年度在崗職工平均工資60％的，按全區(qū)在崗職工平均工資的60％計算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。
個人繳費(fèi)工資口徑按國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
四、建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶
按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按本人繳費(fèi)工資8％的數(shù)額為每一位參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費(fèi)形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算個人繳費(fèi)利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
五、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
參加養(yǎng)老保險的工作人員，達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時，個人繳費(fèi)年限累計滿15年的，退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金計發(fā)采取“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的辦法執(zhí)行。
(一)2014年10月1日及以后參加工作、個人累計繳費(fèi)年限滿15年的人員(稱“新人”)，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全區(qū)上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以相應(yīng)的計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
(二)2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費(fèi)年限累計滿 15年的人員(稱“中人”)，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，過渡系數(shù)與企業(yè)養(yǎng)老保險保持一致。為確?！爸腥恕蓖诵荽霾唤档?，對于 2014年10月1日至2024年9月30日期間退休的人員，設(shè)置10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。具體辦法由自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳另行制定。
2014年10月1日及以后達(dá)到退休年齡但個人繳費(fèi)年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系的處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)可按國家及我區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)2014年9月30日及以前已經(jīng)退休的人員(稱“老人”)，執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)定的原退休待遇標(biāo)準(zhǔn)，屬于統(tǒng)籌項目的由養(yǎng)老保險基金支付，統(tǒng)籌外項目按原資金渠道解決，同時執(zhí)行改革后的基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
(四)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入改革范圍，其離休待遇的發(fā)放及調(diào)整仍按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，資金由原渠道支付。
六、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)全區(qū)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
七、實(shí)行基本養(yǎng)老保險區(qū)級統(tǒng)籌
機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實(shí)行自治區(qū)級統(tǒng)籌，建立區(qū)級調(diào)劑金制度。各級人民政府負(fù)有與財政管理體制相適應(yīng)的征收、管理和支付責(zé)任。全區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)計算口徑，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和執(zhí)行基本養(yǎng)老保險基金預(yù)決算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源由自治區(qū)統(tǒng)一集中管理。具體辦法由自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳另行制定。
八、加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督
機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)決算管理，納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。各級人民政府依法加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保基金安全。
九、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作
參保人員在全區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位或中央駐寧的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，養(yǎng)老保險基金隨同轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移金額包括個人賬戶儲存額和統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移額以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按 12％的總和轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計算轉(zhuǎn)移金額。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
十、職業(yè)年金制度
機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員(不含已退休人員)建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個人共同承擔(dān)。單位按本單位參加職業(yè)年金的工作人員個人繳費(fèi)工資總額的8％繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4％繳費(fèi)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可適時調(diào)整單位和個人職業(yè)年金繳費(fèi)比例。工作人員在達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，可領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金委托具有資格的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)為投資管理人，選擇具有資格的商業(yè)銀行為托管人。具體辦法由自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳另行制定。
十一、規(guī)范改革試點(diǎn)政策
對全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員通過改革試點(diǎn)已參加了企業(yè)養(yǎng)老保險的，改革后，符合條件的可轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；工作人員改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費(fèi)年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費(fèi)本息，劃轉(zhuǎn)至改革后本人職業(yè)年金個人賬戶，本人退休時，該部分個人繳費(fèi)本息不計入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對比范圍，一次性支付本人。
十二、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制
機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)和職業(yè)年金。全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金基金統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收。稅務(wù)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。
十三、逐步實(shí)行社會化管理服務(wù)
提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。
十四、提高社會保險經(jīng)辦管理水平
各地要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施。自治區(qū)社保局負(fù)責(zé)對全區(qū)各市、縣 (區(qū))機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作和職業(yè)年金執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)，并承辦區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和中央駐寧機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金經(jīng)辦管理工作。各市、縣(區(qū))社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好本地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費(fèi)申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付及職業(yè)年金經(jīng)辦管理等工作。全區(qū)建立和運(yùn)用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦管理的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化。具體經(jīng)辦規(guī)程由自治區(qū)人力資源社會保障廳另行制定。
十五、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)
全區(qū)統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)資源在自治區(qū)集中管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)逐步與現(xiàn)有的職工社會保險信息管理系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)一體化管理，共用基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)信息、社會保障卡信息。要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資系統(tǒng)實(shí)時共享工資信息。要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)納入“社保云”整體規(guī)劃，建設(shè)以 12333、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、自助服務(wù)終端、郵件、微博為載體“六位一體”的人力資源社會保障公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高工作效率和經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。
十六、組織實(shí)施工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地、各部門要高度重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，明確責(zé)任分工。為做好全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，自治區(qū)成立全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由自治區(qū)人民政府分管副主席擔(dān)任，副組長由自治區(qū)人民政府副秘書長、自治區(qū)人力資源社會保障廳廳長擔(dān)任，成員為自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制、財政、國稅、地稅及社會保障等部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)人力資源社會保障廳。自治區(qū)人力資源社會保障廳為改革的牽頭部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究制定改革的具體辦法、配套政策，部署實(shí)施并督促檢查各地各單位改革進(jìn)展和落實(shí)情況，會同相關(guān)部門處理改革中遇到的具體問題，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)制定和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險財務(wù)管理制度、基金預(yù)決算制度，建立健全確保養(yǎng)老金正常發(fā)放的籌資機(jī)制，按照改革需求對財政資金進(jìn)行測算，做好改革資金保障。自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)提供全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和人員信息、編制用工管理情況以及全區(qū)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作等情況。自治區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金基金征繳工作。
(二)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和模擬測算。自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳要逐級做好改革政策和經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，對全區(qū)各級人力資源社會保障部門、財政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助工作人員盡快熟悉和掌握相關(guān)政策。各地、各部門結(jié)合各自實(shí)際，組織開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和模擬測算工作，全面準(zhǔn)確掌握政策，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。
(三)開展有針對性的宣傳工作。各地、各部門要組織各方面力量，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革宣傳工作，準(zhǔn)確解讀政策，及時解疑釋惑，充分發(fā)揮主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。要強(qiáng)化正面宣傳，采取多種形式開展政策宣傳，營造有利于改革的良好氛圍，動員全社會關(guān)心和支持改革工作，確保各項任務(wù)順利實(shí)施。
(四)明確工作進(jìn)度。自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳等部門要按照國家統(tǒng)一安排部署，抓緊研究制定我區(qū)改革的各項配套政策，組織開發(fā)信息系統(tǒng)，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位及工作人員數(shù)據(jù)采集等各項工作。各地、各部門要根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，制定工作計劃，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，盡快啟動實(shí)施，確保2015年年底前全區(qū)完成60％以上的參保任務(wù)。
(五)建立監(jiān)督檢查機(jī)制。自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時掌握政策實(shí)施情況，認(rèn)真分析政策實(shí)施過程中遇到的問題，并研究提出解決辦法。各地、各部門要從本地、本部門實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真排查風(fēng)險點(diǎn)，制定應(yīng)對預(yù)案，遇到重大情況和問題及時向自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳報告，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作順利推進(jìn)。
本意見自2014年10月1日起實(shí)施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2015年11月5日