寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
（2009年11月20日 寧黨發(fā)[2009]60號(hào)）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，促進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)和諧寧夏建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義和總體要求
（一）充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。我區(qū)現(xiàn)有42.2萬(wàn)殘疾人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.83%，涉及145萬(wàn)家庭人口。自治區(qū)黨委、政府十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，采取了一系列重大措施，推動(dòng)殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平不斷提高，關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍已初步形成。但是，必須清醒地看到，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，我區(qū)殘疾人事業(yè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)尚不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還存在著許多困難，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，等等。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要從全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧寧夏的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)殘疾人工作新局面。
（二）明確促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)做好殘疾人醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)安置、生活保障、托管安養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)工作，完善政策法規(guī)體系，加大政府投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力使廣大殘疾人同全區(qū)人民一道向著小康社會(huì)邁進(jìn)。
二、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作
（三）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)符合條件并參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的困難殘疾人，個(gè)人繳費(fèi)部分政府給予資助，由民政部門(mén)組織實(shí)施。將白內(nèi)障復(fù)明納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范圍，有條件的地區(qū)可將殘疾人的特殊醫(yī)療康復(fù)需求納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)目錄，采取單病種付費(fèi)、慢性病補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的殘疾人進(jìn)行補(bǔ)償，制定和完善殘疾人醫(yī)療保障補(bǔ)貼救助政策，做好低收入家庭殘疾人醫(yī)療救助，不斷滿(mǎn)足殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求。做好殘疾人參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接工作。
（四）完善殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。托依城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站），扎實(shí)推進(jìn)康復(fù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)間的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步形成完善的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，組織開(kāi)展殘疾兒童提供搶救性治療和康復(fù)訓(xùn)練，對(duì)貧困殘疾兒童給予補(bǔ)助，對(duì)貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練給予補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。加快社區(qū)（村）衛(wèi)生室建設(shè)，配備必要的康復(fù)訓(xùn)練器材，加強(qiáng)人員康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)。落實(shí)貧困殘疾人基本康復(fù)需求補(bǔ)貼制度，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾兒童義務(wù)康復(fù)。
（五）建立健全殘疾預(yù)防體系。廣泛開(kāi)展以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）為基礎(chǔ)，以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)。開(kāi)展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防。做好補(bǔ)碘、改水等工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾篩查預(yù)防報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。
三、全面提高殘疾人基本生活保障水平
（六）大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)。將殘疾人作為重點(diǎn)對(duì)象納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利體系，研究制定并落實(shí)針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障政策措施，著力幫助無(wú)業(yè)、重度和農(nóng)村殘疾人盡快納入社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本社會(huì)保障”的目標(biāo)。
（七）做好殘疾人生活救助工作。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、康復(fù)救助、教育救助等救助制度，著力解決好重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題。對(duì)低保對(duì)象中的二級(jí)以上重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊群體的殘疾人，城鎮(zhèn)的享受當(dāng)?shù)厝~補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村的享受當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的最上限。對(duì)享受低保待遇后由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的殘疾人，由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)給予臨時(shí)救助。同時(shí)，做好低收入殘疾人家庭、傷殘軍人臨時(shí)生活救助。城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房要優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人家庭。
（八）加快農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富步伐。加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的扶持力度，自治區(qū)扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、民委等部門(mén)要加強(qiáng)與自治區(qū)殘聯(lián)的溝通與協(xié)作，在安排各類(lèi)扶貧資金項(xiàng)目時(shí)，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人給予優(yōu)先考慮和傾斜，確保貧困殘疾人與全區(qū)貧困人口同步脫貧。自治區(qū)財(cái)政通過(guò)整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，每年扶持全區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)不少于2000戶(hù)，安排實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不少于5000人。農(nóng)村危窯危房改造、“塞上農(nóng)民新居”工程要優(yōu)先安排殘疾人，并提高建房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（九）提高社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)殘疾人的覆蓋水平。各級(jí)政府要確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶(hù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)生活確有困難的殘疾職工、個(gè)體就業(yè)人員和盲人按摩機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，有條件的地區(qū)可以對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)要及時(shí)將農(nóng)村殘疾人納入保障范圍。支持各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)預(yù)防各種傷殘風(fēng)險(xiǎn)和殘疾人專(zhuān)項(xiàng)險(xiǎn)種。
（十）發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，福利和體育彩票公益金要按一定比例，用于殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、體育等項(xiàng)目，并逐年增加。自治區(qū)殘聯(lián)按重點(diǎn)助殘項(xiàng)目，編制詳細(xì)的實(shí)施方案，經(jīng)殘工委研究后報(bào)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等慈善團(tuán)體要每年將扶殘助殘項(xiàng)目列入計(jì)劃實(shí)施。各市和有條件的縣要成立殘疾人福利基金會(huì)。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界踴躍為殘疾人開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。積極培育扶持為殘疾人服務(wù)的慈善公益組織，廣泛募集殘疾人事業(yè)發(fā)展資金。創(chuàng)新殘疾人慈善募捐的方式和手段，促進(jìn)為殘疾人服務(wù)的民間慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
四、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展
（十一）發(fā)展殘疾人教育。各級(jí)政府要將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。高度重視特殊教育，加快特殊教育發(fā)展。積極采取有效措施，鞏固和提高“三殘”（盲、聾啞、弱智）兒童少年入學(xué)率，保障殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受九年義務(wù)教育。鼓勵(lì)和支持普通高等學(xué)校開(kāi)辦特殊教育專(zhuān)業(yè)，積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能。各市、縣（區(qū)）和中高等院校都要將家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女納入到我區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系進(jìn)行資助，落實(shí)助學(xué)政策，幫助其完成學(xué)業(yè)，確保不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而上不起學(xué)或輟學(xué)；對(duì)參加自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育和成人高等教育并完成大專(zhuān)以上學(xué)業(yè)，取得文憑的殘疾人、貧困殘疾人家庭子女給予補(bǔ)助。各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)、殘疾人所在單位和有關(guān)社會(huì)組織要免費(fèi)對(duì)殘疾人開(kāi)展掃除文盲、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)殘疾人自學(xué)成才。加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)特殊教育學(xué)校教師、聾兒語(yǔ)訓(xùn)機(jī)構(gòu)教職工和取得手語(yǔ)翻譯資格的殘疾人工作者的特殊崗位津貼。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。
（十二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收和使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，保障殘疾職工合法權(quán)益，按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、土地使用等方面給予扶持。積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府要積極出資扶持、開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，優(yōu)先提供就業(yè)援助。多渠道籌集資金設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，完善資金扶持、稅費(fèi)改革、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到貧困殘疾人家庭，扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)從事各類(lèi)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和信貸等方面給予優(yōu)先照顧和優(yōu)惠支持。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力。建立和完善殘疾人人才開(kāi)發(fā)和交流的公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)高等院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，充分調(diào)動(dòng)殘疾人和各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性。定期舉辦殘疾人技能競(jìng)賽和技術(shù)比武，充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)殘疾人鉆研技術(shù)、提高職業(yè)技能的積極性和主動(dòng)性。
（十三）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。文化、體育等部門(mén)要將繁榮殘疾人文化體育事業(yè)納入社會(huì)事業(yè)建設(shè)內(nèi)容，扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。各地公園、展覽館、博物館、文化館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等公共文化、體育設(shè)施和旅游景點(diǎn)，要對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，支持殘疾人參與各類(lèi)公共文體活動(dòng)，并提供適合殘疾人特點(diǎn)的服務(wù)；城鄉(xiāng)健身公共場(chǎng)所要配置適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身器材；公共圖書(shū)館要為盲人提供有聲讀物，鼓勵(lì)市級(jí)以上公共圖書(shū)館建立盲人圖書(shū)室，配置盲文版書(shū)籍；盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開(kāi)展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。各級(jí)體育主管部門(mén)對(duì)殘疾人競(jìng)技體育訓(xùn)練和競(jìng)賽等方面，在訓(xùn)練場(chǎng)地、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面給予配合和支持。建設(shè)自治區(qū)殘疾人體育訓(xùn)練中心，開(kāi)展殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)，參加國(guó)內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。建立和完善殘疾人優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔、輸送、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
五、改善對(duì)殘疾人的服務(wù)
（十四）加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類(lèi)別化的服務(wù)需求，逐步建立健全以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。改善殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善功能，規(guī)范管理，擴(kuò)大受益面，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
（十五）加快無(wú)障礙建設(shè)和改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無(wú)障礙建設(shè)的法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新建改建城市道路、建筑物必須建設(shè)規(guī)范的無(wú)障礙設(shè)施。公共交通工具要配置無(wú)障礙設(shè)備，完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，公共停車(chē)區(qū)要設(shè)置殘疾人專(zhuān)用免費(fèi)停車(chē)泊位。殘疾人乘坐公共交通工具時(shí)，優(yōu)先購(gòu)票并優(yōu)先進(jìn)站、上下機(jī)（車(chē)），其隨身必備輔助器具應(yīng)予免費(fèi)攜帶；盲人、重度肢體殘疾人免費(fèi)搭乘公共汽車(chē)等市內(nèi)交通工具。切實(shí)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)。積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙，公共場(chǎng)所要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)；自治區(qū)級(jí)電視臺(tái)要開(kāi)播手語(yǔ)節(jié)目，市、縣（區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)造條件開(kāi)播手語(yǔ)節(jié)目；影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。
（十六）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。制定殘疾人托養(yǎng)扶持政策，采用新建殘疾人托養(yǎng)中心、依托社區(qū)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、實(shí)施家庭居家安養(yǎng)等多種方式，為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂(lè)、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項(xiàng)目。落實(shí)陽(yáng)光家園計(jì)劃，推動(dòng)社區(qū)智力、精神殘疾人托養(yǎng)（安養(yǎng)）服務(wù)，著力推進(jìn)社區(qū)居家安養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為殘疾人提供多層次的個(gè)性化服務(wù)。積極培育專(zhuān)門(mén)面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，通過(guò)民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。到2012年?duì)幦?shí)現(xiàn)每個(gè)地級(jí)市都有一所殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，有條件的縣逐步建立和完善殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。加快各級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行。扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
（十七）增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀(guān)，消除對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。新聞媒體要免費(fèi)開(kāi)設(shè)宣傳殘疾人事業(yè)的專(zhuān)版、專(zhuān)欄和專(zhuān)題節(jié)目，免費(fèi)刊播殘疾人事業(yè)公益廣告，大力宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。教育部門(mén)要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，開(kāi)展人道主義思想、自強(qiáng)與助殘教育。結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。組織好“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)。激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會(huì)，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。
（十八）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，修訂《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》、《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》和《寧夏回族自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》等法規(guī)，制定《寧夏回族自治區(qū)扶助殘疾人規(guī)定》。制定、修訂各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，要充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重殘疾人對(duì)相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級(jí)人大、政協(xié)要定期開(kāi)展有關(guān)殘疾人法律法規(guī)的監(jiān)督檢查。建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作，法律救助經(jīng)費(fèi)應(yīng)對(duì)殘疾人給予重點(diǎn)支持。各級(jí)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法治觀(guān)念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。
（十九）開(kāi)展殘疾人事業(yè)的對(duì)外交流合作。拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流合作領(lǐng)域，做好國(guó)際《殘疾人權(quán)利公約》的履約和宣傳工作，充分展示我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障成就。支持殘疾人組織赴外交流、培訓(xùn)，借鑒國(guó)內(nèi)外殘疾人事業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，增進(jìn)相互了解，促進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展。
七、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十）健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、人民政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。市、縣（區(qū)）黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議要建立每年專(zhuān)題研究殘疾人工作的制度，在組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生等重大工作中做到殘疾人工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核；黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管殘疾人工作，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)推動(dòng)工作。把殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，定期檢查評(píng)估、督促落實(shí)?？h級(jí)以上政府殘疾人工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地的殘疾人工作。要強(qiáng)化職責(zé)，規(guī)范制度，建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決殘疾人工作中的重大問(wèn)題，督促落實(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施；建立健全工作報(bào)告、督辦反饋、檢查評(píng)估等制度；落實(shí)政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位工作責(zé)任制，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度。各級(jí)殘聯(lián)承擔(dān)同級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)的日常工作，要健全工作制度，配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，提高工作效率。黨委和政府有關(guān)部門(mén)、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，并列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
（二十一）建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著地方財(cái)政收入增長(zhǎng)逐年增加。將殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施改造等納入各級(jí)政府為民辦實(shí)事的重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，給予重點(diǎn)扶持。各地每年應(yīng)安排一定額度的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)中央和自治區(qū)重點(diǎn)扶助項(xiàng)目的相應(yīng)配套資金，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。
（二十二）發(fā)揮殘疾人組織作用。要支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開(kāi)展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策支持。按照規(guī)定條件和程序，推薦優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)履行職能，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。要加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)的建設(shè)，建立健全社區(qū)（村、居委會(huì)）殘疾人協(xié)會(huì)，配備殘疾人專(zhuān)職委員，落實(shí)好人員待遇和工作經(jīng)費(fèi)，為殘疾人工作提供有力的組織和人員保障。要充分發(fā)揮殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)的作用，提供必要的經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所。
（二十三）動(dòng)員社會(huì)各界共同參與。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡委等社會(huì)組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。在勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、三八紅旗手、五四獎(jiǎng)?wù)碌仍u(píng)先活動(dòng)中應(yīng)考慮優(yōu)秀殘疾人代表。紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等慈善團(tuán)體每年應(yīng)組織開(kāi)展一定規(guī)模的愛(ài)心助殘捐助活動(dòng)，積極為殘疾人事業(yè)籌集善款。企事業(yè)單位要增強(qiáng)扶殘助殘的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（二十四）加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、人民政府要抓好殘疾人專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，殘聯(lián)在錄用工作人員時(shí)，在同等條件下，要優(yōu)先錄用和選調(diào)殘疾人干部。采取多種形式，培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，建立服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富服務(wù)內(nèi)容，更好地為殘疾人提供服務(wù)。