寧夏回族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)(2009)

寧夏回族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)
（寧黨發(fā)[2009]16號(hào) 2009年3月1日）
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]12號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就市縣政府機(jī)構(gòu)改革提出如下意見(jiàn)。
一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
以黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的方針政策，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力解決制約市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和矛盾，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。通過(guò)改革，逐步建立適應(yīng)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政管理體制，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制機(jī)制保障。
改革應(yīng)遵循以下原則：
――按照精簡(jiǎn)效能、強(qiáng)化責(zé)任的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。
――按照實(shí)事求是、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，結(jié)合各地各級(jí)行政管理和地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，把握重點(diǎn)，改革創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上因地制宜，一縣一策，不搞“一刀切”，努力構(gòu)建符合各地發(fā)展需要的組織架構(gòu)。
――按照積極穩(wěn)妥、同步推進(jìn)的原則，妥善處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地同步推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革。
二、改革的主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持“四個(gè)分開(kāi)”，轉(zhuǎn)變政府職能
加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把政府該管好的工作切實(shí)管好，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。
深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。
認(rèn)真貫徹實(shí)施中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。
改革創(chuàng)新為民服務(wù)方式，改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式和工作作風(fēng)，健全辦事制度和程序，公開(kāi)辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率。
（二）理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化責(zé)任
整合部門(mén)職責(zé)，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，劃清部門(mén)的職責(zé)邊界，建立健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，減少交叉扯皮；按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在配置部門(mén)職權(quán)的同時(shí)明確相應(yīng)的責(zé)任，建立部門(mén)履行職責(zé)的跟蹤、評(píng)估和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)履行職責(zé)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任意識(shí)，促使部門(mén)協(xié)同配合，正確履責(zé)。
（三）調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。市縣政府工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求上下對(duì)口，不得突破規(guī)定限額。地級(jí)市政府機(jī)構(gòu)限額為30個(gè)左右；縣級(jí)市政府機(jī)構(gòu)限額為22個(gè)左右；縣政府機(jī)構(gòu)限額為14至22個(gè)左右；市轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)限額為14至18個(gè)左右；市縣政府部門(mén)管理機(jī)構(gòu)限額不超過(guò)4個(gè)。
要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步整合規(guī)范承擔(dān)行政職能的政府直屬事業(yè)單位設(shè)置，要將各地按程序批準(zhǔn)設(shè)立的承擔(dān)行政職能的政府直屬事業(yè)單位一并納入限額進(jìn)行調(diào)整或?qū)⒃袚?dān)的行政職能剝離交由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，原則上不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的政府直屬事業(yè)單位，確需設(shè)立的要納入改革方案上報(bào)審批。
市縣政府工作機(jī)構(gòu)限額確定后，可以一步設(shè)置到位，也可逐步到位。
（四）清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市縣不再設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，工作由有關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)。要嚴(yán)格規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的審批程序，今后，確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，同級(jí)黨委、政府審批。
（五）完善管理體制
進(jìn)一步清晰界定、合理劃分不同層級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，城市政府要強(qiáng)化城市發(fā)展和城市管理職能，增強(qiáng)城市的發(fā)展活力；進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步完善自治區(qū)直管縣的財(cái)政管理體制，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置對(duì)市、縣（市、區(qū)）政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和方式，增強(qiáng)各地提供公共服務(wù)的能力，積極探索自治區(qū)直管縣的行政管理體制。
理順和明確垂直管理部門(mén)與市、縣（市、區(qū)）政府權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府的職能作用，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的工作職責(zé)。
（六）嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
市縣行政編制總量控制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保持相對(duì)穩(wěn)定。要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況，結(jié)合“三定”工作，重新核定各部門(mén)的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；由事業(yè)單位改為政府工作部門(mén)或并入政府工作部門(mén)的，根據(jù)工作需要相應(yīng)核增行政編制，同時(shí)核銷(xiāo)其事業(yè)編制；食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位的人員編制調(diào)整納入市縣編制總額。
市縣政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按1名正職和1―4名副職配備。
三、改革的方法步驟和時(shí)間安排
（一）方法步驟
各市、縣（市、區(qū)）要按照中發(fā)[2008]12號(hào)文件和本意見(jiàn)的精神，深入調(diào)查研究，認(rèn)真制定機(jī)構(gòu)改革方案，以市縣黨委、政府名義上報(bào)自治區(qū)黨委、政府審批后組織實(shí)施。
（二）時(shí)間要求
各市、縣（市、區(qū)）必須在今年4月下旬上報(bào)機(jī)構(gòu)改革方案，6月底前完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
開(kāi)展市縣政府機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制的重要組成部分，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)做好市縣政府機(jī)構(gòu)改革的重要意義，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定方案，周密組織實(shí)施，積極穩(wěn)步推進(jìn)。自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市縣機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，做好方案的擬定和部門(mén)“三定”工作。嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)以任何借口干預(yù)市縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整、人員編制配備。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，保持各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。