寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見
（寧政辦發(fā)〔2017〕90號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門，各直屬機構(gòu)：
自治區(qū)人民政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。為加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，以發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、重要性和緊迫性
我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。十八大明確提出，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，國家連續(xù)出臺了一系列指導(dǎo)意見和政策措施，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得積極成效。2013年我國服務(wù)業(yè)占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2016年達到51.6%，成為三次產(chǎn)業(yè)中占比最大、吸納就業(yè)最多的行業(yè)。面對新形勢，自治區(qū)搶抓機遇，采取積極有效措施，努力推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，2016年我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增長9.1%，比地區(qū)生產(chǎn)總值增速高1個百分點，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但總體上看，當前服務(wù)業(yè)仍是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，仍然存在規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新力不足、競爭力不強等問題，2010年到2016年我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從42%提高到45.6%，僅提高3.6個百分點，比全國增幅低3.9個百分點。當前，我區(qū)經(jīng)濟總量穩(wěn)步增加，城市化進程明顯加快，對外開放不斷拓展，政策保障不斷完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)都發(fā)生著深刻的變革，這些都為我區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展帶來了前所未有的機遇。全區(qū)上下要切實增強發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，進一步轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，拓寬視野，創(chuàng)新思路，把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到更加突出的位置，為加快開放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)、實現(xiàn)全面建成小康社會目標做出新的更大的貢獻。
二、總體要求和基本思路
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略以及自治區(qū)黨委十一屆七次、八次全體會議精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，緊抓國家實施“一帶一路”和我區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，以專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化、特色化和國際化為方向，以擴規(guī)模、提質(zhì)量、拓領(lǐng)域、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)為目標，以產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為動力，實施特色精品戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，大力促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、集約化、集群化發(fā)展，大力推進生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)平臺、重大項目建設(shè)，通過激勵服務(wù)創(chuàng)新、鼓勵跨界融合、引導(dǎo)空間集聚，激發(fā)新動能快速增長，實現(xiàn)我區(qū)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（二）基本原則。
1．堅持市場主導(dǎo)，完善政策體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，挖掘消費潛力，激發(fā)市場活力，有效發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管上的作用，促進服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．堅持突出重點，帶動全面發(fā)展。以城市中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚、集群、集約和融合發(fā)展。加強示范帶動和分類指導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)域特色，形成競爭優(yōu)勢，推動以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)全面發(fā)展。
3．堅持創(chuàng)新供給，引導(dǎo)新型消費。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展模式、內(nèi)容方式、交流平臺等方面的創(chuàng)新，開發(fā)適合不同收入群體多樣化、個性化的潛在消費需求。
4．堅持改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮中阿博覽會等平臺作用，樹立國際視野，放寬市場準入，推進標準化建設(shè)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟分工與協(xié)作，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展與國際接軌。
（三）主要目標。
著眼于全面實現(xiàn)小康社會的目標，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。通過實施特色精品戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)模擴大和優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，把服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)織密，使全區(qū)人民享受到人性化、便捷化、精細化的服務(wù)。通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，構(gòu)建優(yōu)勢凸顯、分工協(xié)作、功能互補、區(qū)域協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，重點打造銀川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、石嘴山和寧東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、吳忠清真食品研發(fā)營銷集聚區(qū)、寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園?西部云計算產(chǎn)業(yè)基地、固原六盤山國際休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升服務(wù)全國的能力。通過實施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，加大開放力度，充分發(fā)揮中阿博覽會等重要平臺作用，以推進中阿陸路、空中和網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)為抓手，打造絲綢之路經(jīng)濟帶沿線連接中亞五國的現(xiàn)代化物流圈，打造向西開放的區(qū)域航空樞紐、貨運集散中心和中阿旅游中轉(zhuǎn)港，打造中阿網(wǎng)上絲路寧夏樞紐，帶動我區(qū)服務(wù)業(yè)走向世界、贏得更大市場空間。
經(jīng)過努力，“十三五”期間，服務(wù)業(yè)規(guī)模顯著擴大，就業(yè)容量明顯增加，體制機制更加完善，開放水平全面提升，市場競爭力持續(xù)增強，與全面小康社會的要求相適應(yīng)，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增速年均達到8%以上。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50%以上，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率提高到45%以上，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)占全社會就業(yè)比重提高到40%以上，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得突破性進展，一批具有較強核心競爭力和帶動力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團迅速崛起，建成國家服務(wù)業(yè)（集聚）發(fā)展示范區(qū)3個以上，五市中心城區(qū)形成以服務(wù)業(yè)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易進出口總額增速位居西北地區(qū)前列。
三、主要任務(wù)
（一）打造特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)精品。進一步完善普惠服務(wù)發(fā)展機制，持續(xù)提升服務(wù)業(yè)保障、改善民生的能力和服務(wù)滿意度，把我區(qū)打造成服務(wù)業(yè)共享發(fā)展示范區(qū)。
1．批發(fā)零售。本著方便、快捷的原則，推進傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的批發(fā)市場利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”與代理、配送、連鎖、超市、大賣場、精品店、旅游商品購物店等相結(jié)合，延伸服務(wù)功能。推進商貿(mào)流通城鄉(xiāng)一體化工程，構(gòu)建農(nóng)村商貿(mào)流通新體系。支持引進與培育大型電商企業(yè)，線上線下互動，推進實體零售與網(wǎng)絡(luò)零售優(yōu)勢互補融合發(fā)展。鼓勵建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建特色鮮明、輻射帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地集配中心。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳；配合單位：五市人民政府）
2．家庭和社區(qū)服務(wù)。深入開展“百戶十強”創(chuàng)建活動，大力培育員工制家庭服務(wù)企業(yè)，推進從業(yè)人員職業(yè)化、規(guī)范化。鼓勵增加多樣化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)供給，引導(dǎo)企業(yè)打造一批“星級管家”“金牌月嫂”“優(yōu)秀護工”。建立、擴大和共享服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)公共平臺建設(shè)，方便群眾即時獲得多樣化的家庭服務(wù)。深入實施社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，合理規(guī)劃建設(shè)鄰里商業(yè)、居住區(qū)商業(yè)和社區(qū)商業(yè)中心，打造“51015”商業(yè)生活服務(wù)圈。到2020年，培育8家?guī)有詮?、品牌效?yīng)和示范作用突出的家庭和社區(qū)服務(wù)企業(yè)，培育1個國家級社區(qū)商業(yè)示范圈、2個國家級商業(yè)示范社區(qū)、20個自治區(qū)級“51015”商業(yè)生活服務(wù)示范區(qū)，基本建成惠及城鄉(xiāng)居民的家庭和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳、商務(wù)廳；配合單位：五市人民政府）
3．住宿餐飲。結(jié)合全域旅游和資源特色，積極發(fā)展星級旅游飯店、綠色飯店、主題飯店、民宿客棧、短長租公寓、有機餐飲、特色餐飲、農(nóng)家樂等細分業(yè)態(tài)，滿足廣大消費者多層次需求。扶持培育一批在“清真菜肴”等方面成績突出的本土服務(wù)業(yè)名牌。大力推進住宿餐飲業(yè)標準化、連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品位和綠色安全保障水平。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳；配合單位：自治區(qū)文化廳、旅游發(fā)展委，五市人民政府）
4．健康養(yǎng)老服務(wù)。堅持基本健康服務(wù)和非基本健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，以提升健康服務(wù)能力為基礎(chǔ)，以發(fā)展非基本健康服務(wù)為重點，以開拓中高端健康服務(wù)市場和特色健康服務(wù)市場為戰(zhàn)略取向，促進健康養(yǎng)老、中醫(yī)保健、休閑養(yǎng)生、文化旅游等融合互動。到2020年，在銀川、固原等地開發(fā)建設(shè)一批集“醫(yī)養(yǎng)融合、康護一體”的養(yǎng)生創(chuàng)意體驗園、康體生活塢、四季養(yǎng)生花園等健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、民政廳、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)民委、旅游發(fā)展委，五市人民政府）
5．人力資源服務(wù)。制定人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，支持向社會力量購買基本就業(yè)服務(wù)成果。大力開發(fā)不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品。加快形成一批具有競爭力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)機構(gòu)。促進人力資源服務(wù)供求對接，引導(dǎo)各類企業(yè)通過專業(yè)化的人力資源服務(wù)提升管理開發(fā)和使用水平。統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、社會培訓(xùn)機構(gòu)等培訓(xùn)資源，強化對煤化工、裝備制造、現(xiàn)代紡織及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的人力支援支撐。重點加快寧夏人力資源發(fā)展促進中心建設(shè)，舉辦人力資源服務(wù)業(yè)高級研修班，積極培育發(fā)展30家人力資源龍頭企業(yè)，引進20家左右海內(nèi)外人力資源百強企業(yè)，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)培訓(xùn)和實訓(xùn)基地。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)教育廳、科技廳，五市人民政府）
6．體育服務(wù)。加快建設(shè)一批中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能運動場等設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)健身設(shè)施提檔升級。加快推進體育場館低收費或免費向社會開放，發(fā)揮體育社會組織積極作用，增加體育服務(wù)供給，培育體育消費熱點。加快開發(fā)富有特色的沙漠、山地和水上運動項目，促進體育與旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快打造提升一批諸如黃河金岸馬拉松賽等有影響力的品牌賽事、品牌活動。到2020年，初步建成以戶外運動產(chǎn)業(yè)為主體，場館服務(wù)、健身指導(dǎo)培訓(xùn)等為補充的體育服務(wù)業(yè)體系，體育服務(wù)業(yè)從業(yè)人員超過1.4萬人。經(jīng)常參加體育活動人口超過30%，人均擁有公共體育場地面積達到2.1平方米。（牽頭單位：自治區(qū)體育局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、旅游發(fā)展委，五市人民政府）
（二）促進服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。進一步引導(dǎo)服務(wù)業(yè)擴規(guī)模、提質(zhì)量、增效益，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，大力探索具有寧夏特色的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展模式，打造服務(wù)經(jīng)濟先行區(qū)。
7．現(xiàn)代金融。以加快建設(shè)銀川閱海灣商務(wù)區(qū)CBD金融中心為抓手，健全證券、期貨、基金、保險、股權(quán)交易及中介服務(wù)機構(gòu)等各類市場主體，發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，逐步健全適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的多元化金融服務(wù)體系。到2020年，直接融資占社會融資規(guī)模比重達到20%左右；力爭境內(nèi)外上市公司總數(shù)達到20家左右、新三板掛牌企業(yè)達到100家左右、區(qū)域股權(quán)市場掛牌企業(yè)達到1000家左右。（牽頭單位：自治區(qū)金融工作局；配合單位：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局）
8．交通和現(xiàn)代物流。加快鐵路、公路、民航、管道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成鐵路運輸干線化、公路運輸網(wǎng)絡(luò)化、民航運輸輻射化，內(nèi)暢外聯(lián)、對接國際的多層次、現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。推進城市群之間、城鄉(xiāng)之間物流一體化發(fā)展。重點扶持支撐“一帶一路”戰(zhàn)略和國際合作的樞紐型物流設(shè)施、智慧物流平臺建設(shè)和國際航線與班列培育。力爭到2020年，每個地級市培育1家-2家專業(yè)化、社會化的骨干現(xiàn)代物流企業(yè)，物流規(guī)模持續(xù)擴大，競爭能力明顯增強，服務(wù)水平顯著提升，國際物流體系基本形成，物流對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益突出。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳，五市人民政府）
9．電子商務(wù)。拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，加強電商誠信體系建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)平臺和企業(yè)做強做大。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點引導(dǎo)各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)集聚和功能提升。全面推進以“農(nóng)村電子商務(wù)筑夢計劃”工程為主的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。到2020年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)市場體系，面向全國的網(wǎng)絡(luò)零售交易額達到300億元，占全社會消費品零售總額比重的20%以上。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、信息化建設(shè)辦，五市人民政府）
10．科技服務(wù)。圍繞我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、生態(tài)環(huán)境治理，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、節(jié)能低碳技術(shù)、綜合科技服務(wù)等領(lǐng)域的科技服務(wù)業(yè)，全力推進中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、銀川iBi育成中心、沿黃經(jīng)濟帶科技改革試驗區(qū)等重點平臺建設(shè)，全面提升重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等技術(shù)水平和對外服務(wù)能力，鼓勵創(chuàng)建一批引領(lǐng)效應(yīng)顯著的研發(fā)設(shè)計中心和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到2020年，科技服務(wù)業(yè)引領(lǐng)全面創(chuàng)新的能力明顯增強，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)覆蓋全鏈條的科技服務(wù)體系基本形成。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳，五市人民政府）
11．檢驗檢測認證。立足我區(qū)資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，加強對現(xiàn)代煤化工、先進裝備制造、新材料、紡織品、枸杞、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)的計量、檢測技術(shù)、檢驗裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、計量、檢驗等，提升認證服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。加大科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，全面提升研發(fā)檢測綜合能力，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、在國際國內(nèi)具有一定影響力的檢驗檢測認證集團。（牽頭單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、民委，五市人民政府）
（三）提升服務(wù)業(yè)對外開放水平。進一步融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以推進陸上、空中、網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)為突破口，大力提升我區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)全國、走向世界的能力，打造絲綢之路經(jīng)濟帶服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
12．旅游和文化。以建設(shè)全域旅游示范?。▍^(qū)）為目標，按照“全景、全業(yè)、全時、全民”的發(fā)展模式，著力推動旅游產(chǎn)業(yè)，不斷拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點。加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推進文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升文化產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和水平，促進文化消費市場擴大和繁榮。著力推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過旅游和文化相融合，深挖旅游資源潛力，促進旅游業(yè)全域化、國際化、智慧化、品牌化發(fā)展。到2020年，全區(qū)游客接待量突破3000萬人次，旅游總收入突破300億元，爭取建成2個國家級旅游度假區(qū)，國家5A級景區(qū)達到5個，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%左右。（牽頭單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委、文化廳；配合單位：五市人民政府）
13．信息服務(wù)。把信息服務(wù)作為發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要載體抓緊抓好。加快推進中衛(wèi)西部云基地、中阿信息港等項目建設(shè)，形成全方位的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用體系。加快“8＋N”朵云等平臺建設(shè)，打破信息孤島，推動信息資源開放共享。加強知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進知識產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)用。拓展新興信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升基礎(chǔ)設(shè)施的自動化、智能化和互聯(lián)互通水平。到2020年，實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)在城鎮(zhèn)家庭、行政村、公共服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、旅游景區(qū)景點全覆蓋，實現(xiàn)公共區(qū)域無線局域網(wǎng)全覆蓋，信息服務(wù)業(yè)增加值達到210億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過10%。（牽頭單位：自治區(qū)信息化建設(shè)辦；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳、發(fā)展改革委，寧夏通信管理局，五市人民政府）
14．服務(wù)外包。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、客戶服務(wù)等外包產(chǎn)業(yè)，著力培育軟件服務(wù)、阿語客服、翻譯出版等外包企業(yè)，切實抓好示范城市、示范園區(qū)、企業(yè)主體等服務(wù)外包平臺建設(shè)，重點開辟面向“一帶一路”沿線國家的特色服務(wù)外包市場。綜合運用貿(mào)易、出口信貸、對外投資合作等措施，支持服務(wù)業(yè)外包企業(yè)“走出去”。到2020年，全區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長15%以上，培育一批自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的服務(wù)外包企業(yè)，建設(shè)一批服務(wù)外包示范園區(qū)，創(chuàng)建2個自治區(qū)級服務(wù)外包城市，爭創(chuàng)1個國家級服務(wù)外包示范城市。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳；配合單位：自治區(qū)科技廳、文化廳、教育廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委）
四、有關(guān)政策措施
（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)。各級人民政府、各部門要把對發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略謀劃、空間規(guī)劃和工作計劃納入主要議事日程，抓緊推進服務(wù)業(yè)行業(yè)和專項規(guī)劃的編制實施。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大對創(chuàng)新服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的支持，在謀劃工農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局時同步謀劃服務(wù)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，引導(dǎo)社會各類資源投入服務(wù)業(yè)。促進服務(wù)業(yè)要素集聚，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集群集聚集約發(fā)展，培育具有文化根植性和創(chuàng)新環(huán)境的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)各相關(guān)部門，五市人民政府）
（二）落實優(yōu)惠政策。一是對變電容量在100KVA以上商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰用電的服務(wù)業(yè)企業(yè)，根據(jù)國家價格主管部門統(tǒng)一要求，適時取消峰谷分時電價。二是2017年底前各市、縣（區(qū)）按照居民、非居民和特種行業(yè)用水三類標準，完成分類用水制度改革，實現(xiàn)工商業(yè)用水同價。三是2017年底前取消普通公路過路過橋收費站收費。四是適時研究出臺對軟件和信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、生物醫(yī)學(xué)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、環(huán)保服務(wù)、旅游商品研發(fā)企業(yè)的稅收獎勵政策。（牽頭單位：自治區(qū)物價局、財政廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、交通運輸廳、水利廳、地稅局，寧夏電力公司，五市人民政府）
（三）鼓勵生產(chǎn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。遵循“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、分類實施、適時推進”的原則，鼓勵具有較大規(guī)模、較強對外服務(wù)能力、較多科技研發(fā)業(yè)務(wù)或擁有獨立研發(fā)機構(gòu)的行業(yè)龍頭企業(yè)和大企業(yè)集團成立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)；鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，支持企業(yè)逐步將物流運輸、設(shè)計檢驗、信息咨詢、倉儲融資、商貿(mào)勞務(wù)等業(yè)務(wù)分離出來。從原企業(yè)剝離后新成立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在不改變土地用途、不重新開發(fā)建設(shè)的情況下，可不辦理土地變更手續(xù)。新成立研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請認定為高新技術(shù)企業(yè)。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委；配合單位：自治區(qū)國土資源廳、科技廳、發(fā)展改革委，五市人民政府）
（四）促進涉及民生的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。在市場準入上，放寬對社會辦醫(yī)數(shù)量、規(guī)模、布局的限制。在資金補助上，對區(qū)內(nèi)回醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）機構(gòu)開辦回醫(yī)醫(yī)院、診所的，給予適當補助。在稅收扶持上，對健康養(yǎng)老、文化體育等民生服務(wù)業(yè)小微企業(yè)，享受國家及自治區(qū)出臺的各項稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、地稅局，寧夏國稅局、五市人民政府）
（五）鼓勵總部經(jīng)濟落地。對各地引進的國內(nèi)外企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心、財務(wù)管理中心和結(jié)算中心等，其建設(shè)項目可根據(jù)其項目建設(shè)規(guī)模、帶動效應(yīng)等實際情況優(yōu)先列為自治區(qū)重點建設(shè)項目，優(yōu)先納入所在地年度土地供應(yīng)計劃。對新引進的世界500強、國內(nèi)綜合100強和服務(wù)業(yè)100強企業(yè)總部、區(qū)域和功能性總部，由自治區(qū)級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎勵。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳，五市人民政府）
（六）支持品牌化標準化國際化建設(shè)。開展服務(wù)標準質(zhì)量提升行動，加快形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化格局。開展品牌質(zhì)量提升行動，發(fā)展一批能夠展示寧夏服務(wù)形象的品牌。對新獲得中國質(zhì)量獎和提名獎、中國馳名商標、中華老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)，新獲得服務(wù)行業(yè)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和開展國家服務(wù)業(yè)標準化試點項目的企業(yè)，由自治區(qū)給予一次性獎勵。（牽頭單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)工商局、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、民委，五市人民政府）
（七）推動跨界融合。加強社會信用體系和知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，探索和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)跨界融合的監(jiān)管機制，按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，對服務(wù)業(yè)跨界融合實行統(tǒng)一的市場準入制度，積極貫徹推動“中國制造2025”“中國服務(wù)2025”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，優(yōu)化眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等發(fā)展環(huán)境，使服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、信息化建設(shè)辦，五市人民政府）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要建立健全與服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，進一步結(jié)合實際研究制定扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門要做好該意見的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展重大問題。
（二）強化示范帶動。各地、各有關(guān)部門要圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標，抓緊制定配套政策措施，組織實施一批重大項目、重大工程或重大行動。要積極在發(fā)展方式、改革開放、優(yōu)化環(huán)境、政策扶持、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和品牌打造等方面，發(fā)現(xiàn)、扶持和培育一批先進典型，認真總結(jié)服務(wù)業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，通過各種形式，加強宣傳推廣，強化典型引領(lǐng)。
（三）完善統(tǒng)計制度。健全完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。加強服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計工作，完善對服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計，建立行業(yè)統(tǒng)計和運行監(jiān)測分析季報制度，促進統(tǒng)計信息的交流與資源共享，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性和準確性。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計調(diào)查和數(shù)據(jù)分析能力。
（四）加大考核力度。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標和重點工作責(zé)任分解制度，明確各地、各有關(guān)部門責(zé)任分工，確保各項任務(wù)目標落到實處。制定對各地、各有關(guān)部門績效考核辦法，建立科學(xué)有效的績效考核指標體系和獎勵機制。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年5月4日