攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見

攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見
（攀辦發(fā)[2014]4號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步發(fā)揮好金融政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，有效化解我市小微企業(yè)融資難、融資貴的矛盾，推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、支持小微企業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》（川辦發(fā)〔2013〕71號(hào)）提出如下意見。
一、發(fā)揮信貸主渠道作用
（一）推動(dòng)小微企業(yè)貸款較快增長(zhǎng)
多措并舉，確保小微企業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”，即小微企業(yè)的貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。（責(zé)任單位：人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）
（二）加強(qiáng)政策支持和考評(píng)
1．積極爭(zhēng)取再貼現(xiàn)、再貸款規(guī)模和差額存款準(zhǔn)備金率動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，壯大銀行機(jī)構(gòu)資金實(shí)力，增加小微企業(yè)信貸資金。（責(zé)任單位：人行攀枝花市中心支行）
2．支持攀枝花市商業(yè)銀行發(fā)行20億元小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。（牽頭單位：市政府金融辦，責(zé)任單位：人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）
3．推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，盤活資金支持小微企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）
4．對(duì)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重、存貸比實(shí)施差異化監(jiān)管，提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率容忍度。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局）
5．強(qiáng)化對(duì)銀行機(jī)構(gòu)考評(píng)，將“兩個(gè)不低于”、小微企業(yè)信貸培育成功率、小微企業(yè)貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和審貸獲得率等目標(biāo)落實(shí)到每一家銀行，定期考評(píng)，按季通報(bào)。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局）
（三）推動(dòng)小微企業(yè)貸款創(chuàng)新
引導(dǎo)、推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款流程，提高貸款審批效率。創(chuàng)造條件，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)開展貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富貸款品種，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責(zé)任單位：市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行）
二、大力發(fā)展多渠道融資
（四）推動(dòng)小微企業(yè)債券融資
1．推動(dòng)小微企業(yè)通過銀行間市場(chǎng)融資。推動(dòng)小微企業(yè)通過銀行間市場(chǎng)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)進(jìn)行融資，穩(wěn)步提高銀行間市場(chǎng)融資額在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。（牽頭單位：人行攀枝花市中心支行，責(zé)任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局）
2．推進(jìn)私募債融資。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局）
3．推進(jìn)企業(yè)債融資，發(fā)揮企業(yè)債支持小微企業(yè)發(fā)展的作用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）
（五）推動(dòng)小微企業(yè)股權(quán)融資
1．加大企業(yè)上市培育力度，形成“培育一批、成熟一批、上市一批”的企業(yè)上市梯級(jí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)小微企業(yè)在境內(nèi)外上市，力爭(zhēng)2017年底前新增上市企業(yè)2家以上。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、各縣區(qū)政府）
2．推動(dòng)中小企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、成都（川藏）股權(quán)交易中心、西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌和定向融資。（牽頭單位：市政府金融辦，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市農(nóng)牧局、市商糧局）
3．積極推進(jìn)建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資專項(xiàng)引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資金投入，為小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供金融支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)牧局、市商糧局）
4．推進(jìn)科技金融發(fā)展，推動(dòng)有條件的銀行成立科技支行，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責(zé)任單位：市科知局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦）
（六）推動(dòng)小微企業(yè)通過信托和金融租賃融資
1．積極推動(dòng)省內(nèi)信托和金融租賃機(jī)構(gòu)提高對(duì)市內(nèi)小微企業(yè)的業(yè)務(wù)比例。積極引進(jìn)省外信托和金融租賃機(jī)構(gòu)資金支持小微企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦、市經(jīng)信委）
2．積極創(chuàng)造條件推動(dòng)和支持有實(shí)力的企業(yè)組建融資租賃公司服務(wù)小微企業(yè)。（責(zé)任單位：市商糧局、市政府金融辦、市經(jīng)信委、市工商局）
三、健全融資增信和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制
（七）健全對(duì)小微企業(yè)融資的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制
1．建立小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。以銀行類金融機(jī)構(gòu)年度內(nèi)對(duì)小微企業(yè)信用貸款規(guī)模為基礎(chǔ)，以小微企業(yè)損失類貸款率與平均損失類貸款率的差額為依據(jù)，由市財(cái)政對(duì)高于平均損失類貸款率的銀行類金融機(jī)構(gòu)給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)低于平均損失類貸款率的銀行類金融機(jī)構(gòu)給予一定比例的費(fèi)用補(bǔ)貼。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）
2．優(yōu)化小微企業(yè)貸款增量財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高小微企業(yè)貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)比例，鼓勵(lì)銀行類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的融資支持。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）
3．加大擔(dān)保貸款財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供的融資擔(dān)保予以單獨(dú)考核，通過業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)助、資本金投入等多種方式，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，降低小微企業(yè)擔(dān)保收費(fèi)水平。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦）
（八）健全融資擔(dān)保體系
1．做大做強(qiáng)市金鼎融資擔(dān)保公司和市金惠農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，鼓勵(lì)和支持符合條件的各類資本對(duì)金鼎、金惠融資擔(dān)保公司進(jìn)行增資擴(kuò)股。（牽頭單位：市政府金融辦，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市財(cái)政局、各縣區(qū)政府）
2．積極支持各縣（區(qū)）成立政府參股和控股的融資擔(dān)保公司并提高持續(xù)出資能力，提高對(duì)縣域小微企業(yè)的融資擔(dān)保能力。（牽頭單位：市政府金融辦，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市經(jīng)信委）
3．積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、納入省級(jí)銀行機(jī)構(gòu)備案合作范圍的異地融資擔(dān)保公司到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市政府金融辦）
4．積極支持融資擔(dān)保公司增資擴(kuò)股、兼并重組，提高融資性擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（牽頭單位：市政府金融辦，責(zé)任單位：市財(cái)政局、各縣區(qū)政府、市經(jīng)信委、市人社局）
（九）充分發(fā)揮保險(xiǎn)工具的增信作用
1．積極發(fā)展小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)。（牽頭單位：市政府金融辦，責(zé)任單位：市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、攀枝花海關(guān)）
2．穩(wěn)步發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。（牽頭單位：市政府金融辦，責(zé)任單位：市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、攀枝花銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局）
3．鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新適合小微企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保險(xiǎn)對(duì)小微企業(yè)的覆蓋率。（牽頭單位：市政府金融辦，責(zé)任單位：市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局）
四、降低融資綜合成本
（十）有效降低資金綜合利率水平
1．加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)執(zhí)行“七不準(zhǔn)”和“四公開”規(guī)定的監(jiān)管，對(duì)執(zhí)行不到位的按有關(guān)規(guī)定予以處罰。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦）
2．加強(qiáng)信貸資金使用監(jiān)管，杜絕企業(yè)利用信貸資金在企業(yè)之間套利，變相抬高小微企業(yè)融資成本。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦）
（十一）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為
1．加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，杜絕超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局）
2．加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管，引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司將擔(dān)保費(fèi)率控制在合理水平。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委）
3．引導(dǎo)國(guó)有控股融資性擔(dān)保公司不斷降低融資擔(dān)保費(fèi)率。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委）
（十二）減免與小微企業(yè)融資相關(guān)的收費(fèi)
對(duì)小微企業(yè)融資所涉及的土地登記費(fèi)、房產(chǎn)抵押登記手續(xù)費(fèi)等管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)依法給予相應(yīng)減免。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市住建局、市財(cái)政局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）
五、健全金融組織體系
（十三）加快新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐
1．積極推進(jìn)組建村鎮(zhèn)銀行，力爭(zhēng)2017年底前在市內(nèi)組建2家村鎮(zhèn)銀行。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責(zé)任單位：市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行）
2．提高小額貸款公司覆蓋率，2017年底前實(shí)現(xiàn)全市小額貸款公司達(dá)到12家。（責(zé)任單位：市政府金融辦、各縣區(qū)政府）
（十四）進(jìn)一步推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)向下延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)
1．推動(dòng)市商業(yè)銀行、市農(nóng)商銀行向小微企業(yè)集中的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責(zé)任單位：人行攀枝花市中心支行、市政府金融辦）
2．引導(dǎo)大型銀行機(jī)構(gòu)加快小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，向下延伸網(wǎng)點(diǎn)與服務(wù)。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責(zé)任單位：人行攀枝花市中心支行、市政府金融辦）
六、營(yíng)造良好融資環(huán)境
（十五）健全小微企業(yè)融資信息共享機(jī)制
1．健全小微企業(yè)信息收集渠道，整合小微企業(yè)信息，建立健全各方共享的小微企業(yè)信息庫。健全常態(tài)化的小微企業(yè)融資供求信息發(fā)布平臺(tái)。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、人行攀枝花市中心支行、市農(nóng)牧局、市商糧局）
2．實(shí)施小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程，加大對(duì)小微企業(yè)信貸培育力度。（牽頭單位：市政府金融辦，責(zé)任單位：人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局）
3．定期不定期地舉辦小微企業(yè)融資對(duì)接會(huì)，幫助小微企業(yè)提高融資效率。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局）
（十六）加強(qiáng)小微企業(yè)信用文化培育
1．對(duì)小微企業(yè)開展常態(tài)化的金融宣傳、輔導(dǎo)，增強(qiáng)小微企業(yè)的融資意識(shí)和運(yùn)用金融工具的能力。（牽頭單位：人行攀枝花市中心支行，責(zé)任單位：市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局）
2．推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全小微企業(yè)征信系統(tǒng)，健全基于小微企業(yè)信用水平的約束激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市政府金融辦）
3．引導(dǎo)小微企業(yè)提高管理水平，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高經(jīng)營(yíng)管理信息透明度。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市財(cái)政局、攀枝花銀監(jiān)分局）
（十七）維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境
1．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，密切關(guān)注并積極化解“兩高一?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、人行攀枝花市中心支行、市經(jīng)信委、市政府金融辦）
2．支持銀行開展不良貸款轉(zhuǎn)讓，擴(kuò)大銀行不良貸款自主核銷權(quán)，及時(shí)主動(dòng)消化處置風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、人行攀枝花市中心支行、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市法院）
3．加強(qiáng)對(duì)民間融資的清理，引導(dǎo)民間融資有序發(fā)展，堅(jiān)決打擊非法集資活動(dòng)。（責(zé)任單位：市工商局、市政府金融辦、市公安局、市處非辦）
4．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市商糧局）
5．依法維護(hù)金融債權(quán)，堅(jiān)決打擊逃廢債行為。（責(zé)任單位：市法院、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局、人行攀枝花市中心支行）
七、建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制
（十八）建立聯(lián)席會(huì)議制度
建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市發(fā)改委、市科知局、市地稅局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)為成員的金融支持小微企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息溝通與共享，形成工作合力。聯(lián)席會(huì)議定期聽取相關(guān)各方工作推進(jìn)情況匯報(bào)，研究解決存在的突出問題。
（十九）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估
1．嚴(yán)格按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑對(duì)小微企業(yè)融資情況進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。及時(shí)分析評(píng)估小微企業(yè)融資情況及各項(xiàng)支持政策績(jī)效，按季報(bào)送市政府。（責(zé)任單位：攀枝花銀監(jiān)分局、人行攀枝花市中心支行、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦）
2．按年開展小微企業(yè)融資創(chuàng)新評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)具有創(chuàng)新內(nèi)涵的項(xiàng)目，以及成績(jī)突出的部門和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市商糧局、市政府金融辦、人行攀枝花市中心支行、市財(cái)政局）
攀枝花市人民政府辦公室
2014年1月12日