寧波市人民政府辦公廳關(guān)于加快服務(wù)業(yè)提升發(fā)展的若干意見

寧波市人民政府辦公廳關(guān)于加快服務(wù)業(yè)提升發(fā)展的若干意見
（甬政辦發(fā)〔2017〕117號）
各區(qū)縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為加快形成與“名城名都”建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，支撐全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）、《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號）、《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》和《寧波市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（甬政發(fā)〔2017〕10號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，特制定如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹 總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實(shí)施“六化協(xié)同”戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力為目標(biāo)，以市場化、信息化、國際化為方向，以創(chuàng)新、改革和開放為動力，聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，完善配套政策體系，加速服務(wù)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，努力形成結(jié)構(gòu)更優(yōu)、品質(zhì)更高、功能更強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，為寧波“名城名都”建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。
（二）基本原則
--聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞“名城名都”和寧波都市區(qū)、港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，大力發(fā)展以高端港航物流服務(wù)、現(xiàn)代金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代國際貿(mào)易等為重點(diǎn)方向的特色優(yōu)勢行業(yè)，突破發(fā)展高能級科技信息、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，集中力量破解關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展難題，推動服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。
--堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。順應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，深入推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新經(jīng)濟(jì)”，培育發(fā)展智能服務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，顯著提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。
--提升精準(zhǔn)扶持水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立足精準(zhǔn)施策，聚焦服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大政策扶持力度，創(chuàng)新政策扶持方式，因地因勢因需施策，提高政策扶持效應(yīng)。
--推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動。順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，推動服務(wù)業(yè)內(nèi)部交叉滲透、跨界融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上的融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、能級提升、貢獻(xiàn)提高，服務(wù)業(yè)市場化、信息化、國際化水平明顯提升，形成與國際強(qiáng)港相配套、與工業(yè)發(fā)展相融合、與城市發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。
--供給持續(xù)擴(kuò)大。到2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到5850億元左右，年均增長9%以上?！笆濉逼陂g全市服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)2.1萬億元，實(shí)際利用外資累計(jì)110億美元。
--貢獻(xiàn)更加突出。服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加明顯，到2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)50%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重50%左右，服務(wù)業(yè)稅收收入占全市稅收收入比重55%以上。
--效益明顯提高。到2020年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過55%，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)21萬元/人。電子商務(wù)交易額超過12000億元。樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成一批區(qū)域影響力強(qiáng)的知名品牌。
--創(chuàng)新能力提升。服務(wù)業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新成果快速增長，科技進(jìn)步支撐作用明顯增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)信息化水平大幅提高，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在服務(wù)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)深化，新服務(wù)模式和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
--環(huán)境全面優(yōu)化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度加大，發(fā)展動力和活力更加強(qiáng)勁。服務(wù)業(yè)市場環(huán)境更加完善，服務(wù)業(yè)管理體系更加健全，營商環(huán)境和投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
圍繞“中國制造2025”試點(diǎn)示范和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，大力發(fā)展港航物流、國際貿(mào)易等優(yōu)勢行業(yè)，突破發(fā)展科技創(chuàng)新、商務(wù)中介、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。
1.港航物流服務(wù)。發(fā)揮港口優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，做大做強(qiáng)港航物流服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)更具國際影響力的港航物流服務(wù)中心。到2020年，物流業(yè)增加值突破1500億元，航運(yùn)服務(wù)業(yè)收入年均增長8%左右。做大做強(qiáng)國際港航物流，積極發(fā)展供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流等高端業(yè)態(tài)，加快發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)交易和海事服務(wù)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)。依托船級社，拓展船舶認(rèn)證、檢測、咨詢等服務(wù)，提高影響力。完善“海上絲綢之路指數(shù)”體系，拓展船用保稅油供應(yīng)和郵輪經(jīng)濟(jì)等新興港航服務(wù)業(yè)。引進(jìn)一批跨國貿(mào)易物流企業(yè)區(qū)域總部、專業(yè)化物流供應(yīng)鏈服務(wù)商，促進(jìn)貿(mào)易物流聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建。優(yōu)化物流園區(qū)功能布局，加快建設(shè)一批布局合理、功能對接的綜合貨運(yùn)樞紐。支持快遞業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)培育一批快遞骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)快遞產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐港，積極推進(jìn)“寧波舟山港－浙贛湘（渝川）”集裝箱海鐵公多式聯(lián)運(yùn)示范工程，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)的跨越式發(fā)展。推進(jìn)沿江沿海內(nèi)支線建設(shè)，完善“一帶一路”沿線無水港和業(yè)務(wù)布局。申報(bào)建設(shè)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)空港新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等在物流業(yè)中的應(yīng)用，建設(shè)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺寧波綜合示范區(qū)。加快港口數(shù)據(jù)中心和信息交換平臺建設(shè)，建成并推廣應(yīng)用寧波集裝箱公共提箱預(yù)約系統(tǒng)，建設(shè)智慧物流數(shù)據(jù)中心和分析應(yīng)用中心。
2.國際貿(mào)易。堅(jiān)持進(jìn)出口并舉、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動、線上線下協(xié)同，加快國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，努力打造國際貿(mào)易中心城市。到2020年，全市自營進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模保持全國前列，服務(wù)貿(mào)易額年均增長10%。實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)提高出口產(chǎn)品的附加值。實(shí)施“外貿(mào)實(shí)力效益工程”，引進(jìn)和培育一批龍頭進(jìn)出口主體。支持企業(yè)建立完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展國際采購、國際配送、進(jìn)口分撥等業(yè)務(wù)。支持發(fā)展軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)文化服務(wù)、國際物流、國際租賃等服務(wù)貿(mào)易出口。發(fā)揮國家服務(wù)外包示范城市政策紅利，加快建設(shè)寧波軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，支持建設(shè)海曙、江北服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提高投資貿(mào)易便利化水平，落實(shí)“三互”要求，推進(jìn)口岸大通關(guān)改革，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，爭創(chuàng)國際貿(mào)易便利化綜合試驗(yàn)區(qū)。統(tǒng)籌特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展，推動寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)等整合優(yōu)化提升，支持大榭建設(shè)能源自由貿(mào)易島，做大做強(qiáng)能源國際貿(mào)易。
3.現(xiàn)代金融。以建設(shè)國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、普惠金融綜合示范區(qū)為主要抓手，打造國際化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣的區(qū)域金融中心。到2020年，金融業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9%，地方法人金融機(jī)構(gòu)達(dá)到60家，境內(nèi)外上市公司總數(shù)達(dá)到100家。深入推進(jìn)寧波國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動保險(xiǎn)與“一帶一路”、“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略融合，積極打造保險(xiǎn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”，建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。健全金融組織體系，發(fā)揮寧波金融控股有限公司協(xié)同效應(yīng)，整合推動法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；加大區(qū)域性、功能性金融機(jī)構(gòu)總部引進(jìn)力度，培育一批具有國際競爭力的綜合性金融龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)寧波股權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局，推動以國際金融服務(wù)中心為主的金融核心區(qū)建設(shè)，著力打造鄞州四明金融小鎮(zhèn)、海曙月湖金匯小鎮(zhèn)、梅山保稅港區(qū)海洋金融小鎮(zhèn)等特色金融集聚區(qū)。
4.電子商務(wù)。夯實(shí)國家電子商務(wù)示范城市地位，積極打造國際電子商務(wù)中心城市。到2020年，網(wǎng)絡(luò)零售額突破2500億元，年均增速25%以上。豐富發(fā)展電子商務(wù)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)利用電子商務(wù)開展模式創(chuàng)新，做大做強(qiáng)特色B2B電商平臺。加快培育“互聯(lián)網(wǎng)＋”生活，著力發(fā)展以體驗(yàn)式商貿(mào)、大數(shù)據(jù)醫(yī)療、智慧化教育和網(wǎng)絡(luò)旅游等為主的“互聯(lián)網(wǎng)＋”生活，以工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資電商等為主的農(nóng)村電子商務(wù)。大力推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持培育發(fā)展跨境電子商務(wù)主體，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)公共海外倉儲設(shè)施，拓展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈四大服務(wù)功能。到2020年，培育10個(gè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，跨境電子商務(wù)貿(mào)易額250億美元以上。積極推進(jìn)電商載體建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)寧波電商經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)和寧波（國際）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭今后五年引進(jìn)規(guī)上企業(yè)600家。
5.信息服務(wù)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃，支持發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的軟件信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。做大做強(qiáng)軟件信息服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、工業(yè)軟件、嵌入式軟件等特色優(yōu)勢軟件產(chǎn)業(yè)。到2020年，軟件信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。培育發(fā)展信息服務(wù)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推動工業(yè)、政務(wù)、健康、教育、交通、商務(wù)等領(lǐng)域云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)控、定向營銷、城市管理、社會服務(wù)等大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）開展信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地等載體建設(shè)。
6.科技服務(wù)。圍繞智能制造技術(shù)創(chuàng)新需求，重點(diǎn)鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新公共服務(wù)等重大創(chuàng)新平臺，提升科技創(chuàng)新能力。加快國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)，支持引進(jìn)和培育研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、生物醫(yī)藥、科技金融、科技資訊、科技普及等各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動大型科研儀器設(shè)備和研發(fā)公共服務(wù)平臺開放共享。鼓勵(lì)發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、工業(yè)設(shè)計(jì)、工程技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)開展工程總包和系統(tǒng)成套技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)從提供產(chǎn)品向提供工程整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，開展商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)流程創(chuàng)新與科技創(chuàng)新。
7.商務(wù)服務(wù)。繼續(xù)辦好中國-中東歐博覽會、中國航海日等活動，提升浙洽會、智博會、消博會等特色產(chǎn)業(yè)會展活動，進(jìn)一步發(fā)展會展服務(wù)。積極培育從事涉外法律、海事海商等具有寧波特色的專業(yè)律師事務(wù)所，拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。發(fā)展壯大會計(jì)師事務(wù)所，規(guī)范發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、校準(zhǔn)、檢測、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)，發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。發(fā)展壯大工程咨詢、管理咨詢、營銷策劃、市場調(diào)查、品牌策劃等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的咨詢服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力開發(fā)能滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品。積極吸引獵頭公司、人才服務(wù)公司等高端人力資源機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市開展業(yè)務(wù)，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、全國100強(qiáng)企業(yè)的人力資源服務(wù)企業(yè)總部或運(yùn)營中心（研發(fā)中心）。支持推進(jìn)各人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地評選。搭建人力資源服務(wù)合作對接平臺，促進(jìn)人力資源企業(yè)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
8.文化創(chuàng)意。支持國有文化企業(yè)集團(tuán)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，推動寧波日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、寧波廣播電視集團(tuán)、寧波演藝集團(tuán)等公司深化改革，鼓勵(lì)以資本為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合重組，積極打造大型文化服務(wù)集團(tuán)。推動寧波廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、和豐創(chuàng)意廣場、寧波影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，謀劃和建設(shè)一批文化特色小鎮(zhèn)，引進(jìn)一批知名設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和人才，培育一批龍頭型和初創(chuàng)型文化企業(yè)。完善文化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提升發(fā)展高端文化用品制造業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展影視制作業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)和信息傳輸服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)體書店建設(shè)成為復(fù)合式文化場所，發(fā)展文化綜合體。推進(jìn)國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)。爭創(chuàng)國家文化與金融合作示范區(qū)，著力解決或緩解文化企業(yè)融資難、融資貴等問題。
9.節(jié)能環(huán)保服務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢、評估、計(jì)量、檢測和運(yùn)營管理等服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)模式，提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理等環(huán)保服務(wù)總承包。建設(shè)再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。積極發(fā)展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推行環(huán)境污染第三方治理。
（二）生活性服務(wù)業(yè)
圍繞“名城名都”目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)供給，增強(qiáng)短缺服務(wù)，開發(fā)新型服務(wù)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。
10.健康養(yǎng)老。支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)鼓勵(lì)民間資本投資辦醫(yī)的各項(xiàng)扶持政策，支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)做精做強(qiáng)。鼓勵(lì)發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)和精準(zhǔn)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療康復(fù)、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等新業(yè)態(tài)新模式。支持社會力量以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。創(chuàng)新豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療意外險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性綜合保障、老年人意外傷害保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)設(shè)立體育健身俱樂部和組織，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育傳媒、體育經(jīng)紀(jì)、體育用品等發(fā)展。
11.旅游休閑。大力推進(jìn)全域旅游和“一帶一路”國際旅游合作，打造國際性休閑旅游目的地，打造“香約寧波”品牌。實(shí)施千億旅游投資工程和旅游消費(fèi)工程，招引建設(shè)一批重大旅游項(xiàng)目，扶持做大寧波本土旅游投資開發(fā)企業(yè)。加快推進(jìn)東錢湖、天一閣?月湖、雪竇山、四明山、濱海等重點(diǎn)特色旅游區(qū)塊建設(shè)，開發(fā)都市休閑旅游、山水生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、海洋旅游、健康旅游等產(chǎn)品，積極創(chuàng)建具有獨(dú)特地域特色、民俗特點(diǎn)的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，推進(jìn)萬村景區(qū)化建設(shè)。實(shí)施“旅游＋”和“＋旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，推動文化、旅游、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、會展、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。適應(yīng)郵輪游艇、房車自駕、騎行綠道、通用航空、養(yǎng)老養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)發(fā)展，合理規(guī)劃建設(shè)配套設(shè)施和基地布局，完善公共服務(wù)體系。創(chuàng)新全市旅游產(chǎn)品推廣、市場營銷模式，拓展國際旅游市場。
12.現(xiàn)代商貿(mào)。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)商品交易市場提升發(fā)展，整合市場資源，推動形成便捷、安全、優(yōu)質(zhì)和多元化的商貿(mào)流通服務(wù)體系。完善商貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)品牌旗艦店和體驗(yàn)店的發(fā)展，推進(jìn)商業(yè)體驗(yàn)服務(wù)、移動網(wǎng)絡(luò)銷售，提供銷售解決方案、自助服務(wù)等各類新型業(yè)態(tài)應(yīng)用。加快推進(jìn)本土知名企業(yè)及“老字號”連鎖經(jīng)營、多業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷提高連鎖經(jīng)營銷售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重。
13.家庭服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開放社區(qū)服務(wù)外包，推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理等服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，多方式提供家庭用品配送、家庭教育等服務(wù)。提升家政服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會資本發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，支持家庭服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、公司化、品牌化方向發(fā)展。整合社會服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
三、政策措施
從擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、財(cái)稅金融、土地人才等方面加大工作力度，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育壯大本土服務(wù)型企業(yè)，激發(fā)企業(yè)和市場活力。
（一）擴(kuò)大改革開放。深入推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，圍繞構(gòu)建港航物流服務(wù)體系、科技創(chuàng)新服務(wù)體系、現(xiàn)代金融生態(tài)創(chuàng)新體系、電子商務(wù)創(chuàng)新服務(wù)體系等謀劃一批改革試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)和推廣改革試點(diǎn)成果經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，以創(chuàng)建寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療等社會服務(wù)領(lǐng)域有序開放，放開工程管理、建筑設(shè)計(jì)、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。引導(dǎo)外資企業(yè)來甬設(shè)立各類服務(wù)業(yè)企業(yè)，簡化設(shè)立和變更管理程序，對外資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇。落實(shí)境外投資便利化舉措，加快服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”開展跨國投資和跨國經(jīng)營。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展。推動應(yīng)用新技術(shù)，支持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域廣泛深度應(yīng)用，培育一批智能服務(wù)企業(yè)，支持在環(huán)境、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療等領(lǐng)域開展人工智能應(yīng)用示范。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展一批港航物流、貿(mào)易服務(wù)、電子商務(wù)等功能性平臺和活動類平臺，鼓勵(lì)寧波航交所、甬易第三方支付等特色優(yōu)勢平臺加快發(fā)展，做大做強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)；培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展順應(yīng)“雙創(chuàng)”和制造業(yè)智能化、柔性化和服務(wù)化趨勢的分享經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)發(fā)展休閑娛樂、旅游購物、醫(yī)療保健等領(lǐng)域體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域延伸，大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。
（三）推進(jìn)集聚集群。按照“專業(yè)化、高端化、特色化”要求，提升發(fā)展37家市級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，爭取謀劃一批新的市級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，力爭到2020年市級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到50家以上，促進(jìn)集聚集群發(fā)展。爭創(chuàng)一批省級、國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、專業(yè)園（集聚區(qū)）和強(qiáng)縣試點(diǎn)的區(qū)縣（市），加快培育服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升服務(wù)能級，強(qiáng)化輻射帶動作用，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
（四）完善財(cái)稅政策。優(yōu)化調(diào)整各級各類政府性資金使用方向，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金和社會資本投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。對市政府已經(jīng)出臺的國際貿(mào)易、金融服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、市場提升等各類服務(wù)業(yè)財(cái)政政策，要進(jìn)一步加大力度，改進(jìn)激勵(lì)方式，提高資金使用效益，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。同時(shí)，2017年～2020年，每年安排市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于港航物流服務(wù)業(yè)發(fā)展和新興服務(wù)業(yè)態(tài)培育等方面，具體扶持辦法由市發(fā)改委、市財(cái)政局會同市級相關(guān)部門分步制定。積極構(gòu)建有利于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的稅收政策環(huán)境，落實(shí)支持服務(wù)業(yè)及小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
（五）優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，針對服務(wù)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大抵質(zhì)押擔(dān)保品范圍，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等。拓寬融資渠道，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)境內(nèi)外上市，引導(dǎo)成長型服務(wù)業(yè)企業(yè)到“新三板”和寧波股權(quán)交易中心掛牌，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具籌集資金。建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)市國有獨(dú)資公司、金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司按比例共同出資組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)池基金”，對小微服務(wù)業(yè)企業(yè)予以貸款支持。
（六）強(qiáng)化用地保障。合理安排服務(wù)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地，可結(jié)合城市規(guī)劃和地塊實(shí)際，創(chuàng)新確定為科教用地或工業(yè)用地（新業(yè)態(tài)用地）等用途。鼓勵(lì)國有出讓工業(yè)用地臨時(shí)改變用途發(fā)展服務(wù)業(yè)，保留其原土地登記用途，不作變更登記，并按規(guī)定繳納土地收益金。鼓勵(lì)低效用地自主改造升級，引導(dǎo)未開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目用地通過調(diào)整土地用途規(guī)劃條件轉(zhuǎn)型利用，用于發(fā)展國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。
（七）加強(qiáng)人才引培。加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚，逐步提高服務(wù)業(yè)高端人才入選泛“3315”人才工程比例，對列入泛“3315個(gè)人計(jì)劃”、泛“3315團(tuán)體計(jì)劃”的對象給予相應(yīng)資助。加大服務(wù)領(lǐng)域高端人才引進(jìn)和基礎(chǔ)人才培養(yǎng)力度，組織服務(wù)企業(yè)與各類人才供需對接推介會，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)。
四、工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作力量，加強(qiáng)人員保障。各區(qū)縣（市）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化監(jiān)測分析。要結(jié)合服務(wù)業(yè)各行業(yè)的不同業(yè)態(tài)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)監(jiān)測制度及相關(guān)指標(biāo)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，完善監(jiān)測分析方法；建立健全服務(wù)業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)業(yè)監(jiān)測工作體制機(jī)制，強(qiáng)化部門分析會商，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評估分析。
（三）加大督查考核力度。市政府督查室要會同市發(fā)改委，強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的督促檢查，確保政策意見落實(shí)到位。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全考核制度，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)對區(qū)縣（市）和市級相關(guān)部門服務(wù)業(yè)發(fā)展考核，強(qiáng)化約束和激勵(lì)，努力使服務(wù)業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
各部門要根據(jù)本意見，結(jié)合《寧波市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和其他專項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施細(xì)則，確保政策落地。
寧波市人民政府辦公廳
2017年10月1日