寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見
（寧政辦發(fā)〔2017〕82號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號）精神，進(jìn)一步完善支持政策，拓寬農(nóng)民增收新渠道，挖掘農(nóng)民增收新潛力，培育農(nóng)民增收新動能，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體目標(biāo)
到2020年，全區(qū)農(nóng)民收入增長支持政策體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，確保實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。
二、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
（一）健全農(nóng)業(yè)綜合投入新機(jī)制。完善投入方式，創(chuàng)新投入機(jī)制，政府投入向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜、向各類新型經(jīng)營主體傾斜、向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，確保財政對“三農(nóng)”投入力度不減。推進(jìn)財政支農(nóng)方式改革，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索財政撬動金融支農(nóng)新模式，鼓勵和支持區(qū)內(nèi)私募基金管理人發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金，綜合運用獎勵、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持。鼓勵規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、糧食局、旅游發(fā)展委、金融工作局、寧夏銀監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實和完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革政策，重點支持耕地質(zhì)量提升和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點。健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補(bǔ)償政策。繼續(xù)實施和完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，繼續(xù)探索建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場化糧食購銷價格形成機(jī)制。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融支持，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，探索設(shè)立村級金融服務(wù)站，鼓勵符合條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作試點。創(chuàng)新和落實特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，將直接補(bǔ)貼為主的扶持方式，調(diào)整為直接補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、貸款風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、實物租賃、產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)保險等扶持方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村小額人身保險產(chǎn)品和服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)房保險，設(shè)立政府風(fēng)險補(bǔ)償基金，推動“政府＋保險＋銀行”三方合作模式，建立健全“三農(nóng)”保險保障體系。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、民政廳、金融工作局、糧食局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)）
（三）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全面落實優(yōu)質(zhì)糧食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1＋4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)措施，穩(wěn)糧強(qiáng)畜優(yōu)菜，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)堅持穩(wěn)定產(chǎn)能，恢復(fù)優(yōu)質(zhì)小麥面積，提升水稻品質(zhì)，調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)大糧飼兼用、鮮食、青貯玉米，穩(wěn)定馬鈴薯面積，推進(jìn)主食開發(fā)。草畜產(chǎn)業(yè)加大良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群增量和飼草料基地建設(shè)，開展“糧改飼”試點，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展模式。調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)和茬口安排，組裝配套優(yōu)良品種、優(yōu)新技術(shù)。建立健全枸杞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快低產(chǎn)低效園改造，保護(hù)“寧夏枸杞”地方品牌，深度開發(fā)枸杞功能性產(chǎn)品，再造寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。充分發(fā)揮賀蘭山東麓土壤氣候優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，在產(chǎn)品多元化、個性化上下功夫，提升寧夏賀蘭山東麓葡萄酒知名度。推行水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，增加名特優(yōu)新品種。積極發(fā)展農(nóng)作物制種、小雜糧、油料、生豬等地方板塊產(chǎn)業(yè)。加大國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，定期發(fā)布質(zhì)量調(diào)查信息，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度，創(chuàng)新品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，充分發(fā)揮我國“枸杞之鄉(xiāng)”“灘羊之鄉(xiāng)”“甘草之鄉(xiāng)”“硒砂瓜之鄉(xiāng)”“馬鈴薯之鄉(xiāng)”和“原字號”“老字號”“寧字號”品牌優(yōu)勢，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、水利廳、商務(wù)廳、糧食局等單位負(fù)責(zé)）
（四）深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。依托寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)，大力開展酒莊與葡萄酒文化體驗旅游。采取補(bǔ)助、貼息、鼓勵社會資本以市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持休閑農(nóng)業(yè)、酒莊和鄉(xiāng)村旅游重點村改善道路、信息、垃圾污水處理設(shè)施等條件，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合示范村鎮(zhèn)建設(shè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，力推優(yōu)良品種，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，努力構(gòu)建“接二連三”融合發(fā)展格局。實施國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，按照國家和自治區(qū)設(shè)施用地管理要求，支持和引導(dǎo)規(guī)范建設(shè)果蔬、馬鈴薯、枸杞等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級烘干設(shè)施。支持龍頭企業(yè)技術(shù)改造升級。補(bǔ)足農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極發(fā)展農(nóng)村電商，拓展線上線下銷售渠道。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、旅游發(fā)展委、國土資源廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、林業(yè)廳、財政廳、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、糧食局、信息化建設(shè)辦等單位負(fù)責(zé)）
（五）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的原則，支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，支持開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和新型基層組織體系建設(shè)，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、糧食銀行和糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、農(nóng)資銷售網(wǎng)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、代烘代儲等綜合服務(wù)模式，引導(dǎo)和支持建設(shè)集“技術(shù)指導(dǎo)、節(jié)糧減損、農(nóng)資超市、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、信息服務(wù)”等功能為一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財政廳、糧食局、供銷社等單位負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農(nóng)民增收渠道
（六）提升新型農(nóng)民就業(yè)能力。通過實施“新型職業(yè)農(nóng)民培育”“農(nóng)村外出務(wù)工人員技能提升”“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍培育”等工程，著力提升農(nóng)民素質(zhì)。完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系。加強(qiáng)縣級培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)林示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)開展培訓(xùn)。鼓勵有條件的地方將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。堅持各類政府投資建設(shè)項目在同等條件下優(yōu)先使用本地農(nóng)民工，各市、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等就近吸納農(nóng)村勞動力。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。加大對農(nóng)民工工資清欠力度，防止拖欠行為發(fā)生。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、教育廳、人力資源社會保障廳、林業(yè)廳、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、水利廳等單位負(fù)責(zé)）
（七）支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施“引鳳還巢”等工程，加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，采取融資擔(dān)保、貸款貼息、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺、實訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。深入推行科技特派員制度，培育建設(shè)“星創(chuàng)天地”。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農(nóng)村物流水平。提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設(shè)施條件。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、財政廳、金融工作局、人民銀行銀川中心支行等單位負(fù)責(zé)）
（八）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)、高端市場、高效益的“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，聚焦“1＋4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密連接、利益共享機(jī)制，連接產(chǎn)業(yè)鏈，完善服務(wù)鏈，構(gòu)建利益鏈，以產(chǎn)加銷一體化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點圍繞寧夏大米、肉牛、灘羊、枸杞等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過訂單生產(chǎn)、承貸承還、貸款擔(dān)保、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對接等方式，與農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶共建生產(chǎn)基地，推廣股份合作、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等新型組織模式，建立“租金保底＋優(yōu)質(zhì)優(yōu)價＋加工銷售利潤分紅”相結(jié)合的利益連接機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、供銷社、糧食局、發(fā)展改革委、財政廳等單位負(fù)責(zé)）
四、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機(jī)制，釋放農(nóng)民增收新動能
（九）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見＞的通知》（中辦發(fā)〔2016〕67號）等文件精神，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證范圍，加快縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺全覆蓋，擴(kuò)大草原確權(quán)登記試點，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。在有條件的城中村、城郊村有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)平羅縣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有林場改革，完善管理機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。積極發(fā)展土地股份合作社，培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、國土資源廳、林業(yè)廳等單位負(fù)責(zé)）
（十）充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用。加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實施居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)土地利用機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、規(guī)劃辦等單位負(fù)責(zé)）
五、健全困難群體收入保障機(jī)制，確保實現(xiàn)全面小康
（十一）強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。因村施策，發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)，實行建檔立卡貧困戶肉?！耙姞傺a(bǔ)母”政策全覆蓋。組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在脫貧銷號村開展訂單農(nóng)業(yè)、牲畜托管、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、產(chǎn)銷對接，建立企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。安排財政專項資金支持建檔立卡貧困戶重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，通過政府融資、貧困群眾入股、合作組織經(jīng)營、租賃收益分紅等方式，充分調(diào)動貧困戶參與經(jīng)營的主觀能動性和增收致富的積極性。深入實施科技扶貧指導(dǎo)員工程和國家“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃。積極開展貧困村扶貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。將中等職業(yè)教育“9＋3”政策擴(kuò)大至中南部9個縣（區(qū)），我區(qū)高校對招收的本區(qū)生源農(nóng)、林、師范類專業(yè)高職學(xué)生及其他專業(yè)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難的高職學(xué)生實施減免學(xué)費政策。鼓勵政府購買公益性崗位安排貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，企事業(yè)單位公開招聘時同等條件優(yōu)先錄用貧困家庭應(yīng)聘者。實施建檔立卡農(nóng)村患病群眾的精準(zhǔn)醫(yī)療工作，有效解決因病致貧、因病返貧問題。（自治區(qū)扶貧辦、農(nóng)牧廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、水利廳、林業(yè)廳、科技廳、旅游發(fā)展委等單位負(fù)責(zé)）
（十二）穩(wěn)步提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制，完善繳費補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。鼓勵有條件的市、縣（區(qū)）將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。積極探索建立商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險，解決農(nóng)村居民在基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險報銷后的個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，建立農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接機(jī)制，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全低保對象動態(tài)管理和精準(zhǔn)識別長效機(jī)制。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉(zhuǎn)換通道。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、財政廳等單位負(fù)責(zé)）
六、保障措施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立促進(jìn)農(nóng)民增收聯(lián)席會議制度，自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，自治區(qū)人民政府聯(lián)系農(nóng)業(yè)工作的副秘書長和自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、水利廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、扶貧辦、供銷社、統(tǒng)計局、金融工作局、糧食局、人民銀行銀川中心支行、寧夏調(diào)查總隊、寧夏銀監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)農(nóng)牧廳，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、情況調(diào)度匯總等日常工作。各市、縣（區(qū)）也要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，定期開展農(nóng)民增收形勢會商，研究落實促進(jìn)農(nóng)民增收的工作措施。
（十四）加強(qiáng)責(zé)任落實。自治區(qū)各有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)將農(nóng)民增收工作納入工作重要內(nèi)容，明確分工，落實責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真落實促進(jìn)農(nóng)民增收工作主體責(zé)任，每月建立工作臺賬，月底進(jìn)行分析核算，找差距、增措施，做到以月保季、以季保年，確保完成年度全區(qū)農(nóng)民增收目標(biāo)任務(wù)。
（十五）加強(qiáng)督查考核。建立農(nóng)民增收工作督查考核機(jī)制，自治區(qū)農(nóng)牧廳、政府督查室每季度對各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)各有關(guān)單位農(nóng)民增收情況進(jìn)行督查，每半年組織對五個地級市農(nóng)民增收工作進(jìn)行一次考核。對工作重視、農(nóng)民增收成效好的市、縣（區(qū)）和單位進(jìn)行通報表揚，對領(lǐng)導(dǎo)組織不力、政策落實不到位、成效不明顯的市、縣（區(qū)）和單位進(jìn)行問責(zé)。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年4月26日??????