盤錦市人民政府辦公室關于加強全市特種設備安全監(jiān)管工作的實施意見

盤錦市人民政府辦公室關于加強全市特種設備安全監(jiān)管工作的實施意見
（盤政辦發(fā)〔2017〕122號）
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為切實加強特種設備安全監(jiān)管工作，有效預防和減少特種設備事故發(fā)生，保障人身和財產安全，促進經濟社會發(fā)展，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》及《盤錦市人民政府關于印發(fā)〈盤錦市各級政府及部門安全生產工作職責規(guī)定〉的通知》（盤政發(fā)〔2013〕15號）等有關規(guī)定，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹 總書記關于安全生產工作系列重要講話精神，落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和我市建設國際化中等發(fā)達城市奮斗目標，優(yōu)化安全監(jiān)管，實施多元共治，推進特種設備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則
堅持依法治特原則。突出落實企業(yè)主體責任，嚴格落實政府屬地監(jiān)管和部門行業(yè)監(jiān)管責任。
堅持科學監(jiān)管原則。充分發(fā)揮“互聯(lián)網＋”和大數據優(yōu)勢，實施基于風險的分類監(jiān)管。
堅持多元共治原則。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立部門協(xié)調聯(lián)動機制，合力提升全市特種設備安全水平。
（三）工作目標
堅守安全風險防控底線，有效預防和減少各類特種設備安全事故，萬臺特種設備死亡率控制在全省較低水平，提高特種設備安全監(jiān)管能力，構建齊抓共管的特種設備安全工作格局，確保我市特種設備安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、重點任務
（一）強化落實特種設備生產、經營、使用單位安全主體責任
特種設備生產單位必須依照有關法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范要求進行生產活動，對其生產的特種設備安全性能負責。特種設備經營單位必須建立特種設備檢查驗收、銷售、出租等管理制度，禁止經營未取得許可生產、未經檢驗或檢驗不合格及國家明令淘汰和已經報廢的特種設備，禁止經營技術資料和文件不齊全的特種設備。特種設備使用單位要使用取得許可生產并經檢驗合格的特種設備，建立安全管理制度，對在用特種設備進行經常性維護保養(yǎng)、運行中巡查和定期自行檢查，依法申報使用登記、檢驗檢測和人員考核等事項，切實做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”，確保特種設備使用安全。
（二）落實政府屬地監(jiān)管責任和部門行業(yè)監(jiān)管責任
按照“政府領導、屬地監(jiān)管”原則，各級政府要切實加強對特種設備安全監(jiān)管工作的組織領導，及時解決工作中的重大問題和具體困難，明確各相關單位特種設備安全監(jiān)管職責，將特種設備安全納入安全目標責任制考核內容，切實保證相應財政資金，逐步加大對特種設備安全工作的資金投入。要有效履行對轄區(qū)內特種設備使用單位的安全監(jiān)管職責，加大基層監(jiān)管隊伍建設力度，完善基層特種設備安全監(jiān)管體系。
各相關行業(yè)部門要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”和“管行業(yè)、管安全”的“一崗雙責”工作要求，建立健全特種設備安全管理制度，加強對本行業(yè)、本領域特種設備的安全管理，督促指導特種設備生產、使用單位落實主體責任，將特種設備安全工作列入行業(yè)管理的重要內容，組織開展專項檢查，及時消除事故隱患。相關部門責任如下：
質監(jiān)部門：負責對全市特種設備生產、經營、使用和檢驗、檢測實施監(jiān)督管理，部署開展特種設備安全監(jiān)察和專項整治工作；組織或參與特種設備事故調查；加強特種設備安全的宣傳教育，普及特種設備安全知識，增強社會公眾的特種設備安全意識，推動相關職能部門履行監(jiān)督管理職責；負責對各縣區(qū)、經濟區(qū)市場監(jiān)督管理部門和行政審批部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。
安監(jiān)部門：負責安全生產綜合監(jiān)督管理工作；督促、指導各類企業(yè)做好有關特種設備安全工作；按照有關規(guī)定組織或參與特種設備事故調查。
住建部門：負責房屋建筑工地和市政工程工地起重機械、場（廠）內專用機動車輛安裝、使用的安全監(jiān)督管理；加強燃氣行業(yè)監(jiān)管，履行好民用液化石油氣行業(yè)主管部門責任。
交通部門：負責特種設備道路運輸市場準入條件審核，對無質監(jiān)部門出具合格證明材料的特種設備，不予道路運輸市場準入許可；交通工程建設領域不得使用無質監(jiān)部門出具合格證明材料的特種設備。
教育部門：負責學校、幼兒園特種設備使用的安全管理；配合特種設備監(jiān)管部門開展特種設備安全知識進校園等宣傳教育工作。
衛(wèi)計部門：負責衛(wèi)計系統(tǒng)特種設備使用的安全監(jiān)督管理；組織或參與特種設備事故的醫(yī)療救護工作。
旅發(fā)部門：負責督促、指導各類旅游企業(yè)加強特種設備安全管理工作，定期檢查特種設備運營資質。
其他相關部門要按照《盤錦市人民政府關于印發(fā)〈盤錦市各級政府及部門安全生產工作職責規(guī)定〉的通知》（盤政發(fā)〔2013〕15號）及有關特種設備安全法律、法規(guī)、規(guī)章，履行相應特種設備安全監(jiān)管職責。
（三）構建特種設備安全監(jiān)管網格化體系
構建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級特種設備安全監(jiān)管網格化體系，完善監(jiān)管工作機制，落實各級監(jiān)管責任。對基層特種設備安全監(jiān)管工作予以重點保障，縣區(qū)、經濟區(qū)市場監(jiān)管部門要加強特種設備安全監(jiān)管力量配備；各市場監(jiān)管所（分局）要明確專人負責轄區(qū)內特種設備安全監(jiān)管工作，具有特種設備安全監(jiān)察資格的人員不得少于2人。
（四）強化特種設備事故應急預警和應急救援
各級負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門要依法組織制定本區(qū)域內特種設備事故應急預案，并納入本級政府應急處置與救援體系。各特種設備使用單位要根據本單位實際，制定特種設備事故應急專項預案，并定期進行應急演練。加快基層特種設備事故應急預警裝備、應急救援隊伍、應急設施建設，提升全市特種設備事故預警、應急救援能力與水平。
（五）營造良好的特種設備安全社會氛圍
充分利用電視、電臺、報紙、網絡等廣泛宣傳特種設備安全知識，提高社會公眾對特種設備的認知度，提升社會公眾參與意識。推動電梯等特種設備安全知識進學校、進課堂，提升中小學生安全意識。運用特種設備信息化平臺，加大政務信息公開力度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，提高公眾認知和防范能力。暢通聯(lián)系渠道，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，要及時依法處理，并向社會公布處理結果，營造良好的社會參與氛圍。
三、保障措施
（一）建立工作協(xié)調機制和責任制度
各級政府要按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，建立特種設備安全工作議事協(xié)調機制，加強對安全生產工作的組織、協(xié)調和指導，定期通報、研究解決特種設備安全出現(xiàn)的新問題。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會要督促本級市場監(jiān)督管理局、行政審批局和相關部門依法履行監(jiān)督管理職責，強化市場監(jiān)督管理局與行政審批局的溝通協(xié)調配合，實現(xiàn)特種設備數據互聯(lián)互通，特種設備行政許可事項要及時在官方網站公布。按照《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)〈盤錦市安全生產黨政同責規(guī)定（試行）〉的通知》（盤委辦發(fā)〔2014〕22號）要求，完善各級領導班子特種設備安全生產責任制。
（二）建立健全特種設備安全績效考核制度
各級政府要將特種設備安全工作納入政府年度安全生產目標，逐級下達特種設備安全指標并逐級簽訂安全生產責任書。建立健全特種設備安全績效考核制度，把特種設備安全工作納入安全生產考核內容。落實嚴重事故隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的單位和人員，實施約談告誡，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關責任。
《盤錦市人民政府辦公室關于轉發(fā)市質量技術監(jiān)督局盤錦市特種設備安全使用監(jiān)管工作實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2014〕76號）同時廢止。
盤錦市人民政府辦公室
2017年10月30日??