寧波市人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見

寧波市人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見
（甬政發(fā)〔2008〕70號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔2008〕29號(hào)）和《中共寧波市委關(guān)于貫徹省委全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧決定的實(shí)施意見》（甬黨〔2008〕4號(hào)）精神，為切實(shí)改善殘疾人生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大殘疾人更好更全面地共享改革和發(fā)展的成果，共建和諧社會(huì)，結(jié)合寧波實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施殘疾人共享小康工程提出如下意見。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）實(shí)施殘疾人共享小康工程的總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，著力完善政策體系，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高面向殘疾人的基本公共服務(wù)能力，著力解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快構(gòu)建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護(hù)殘疾人基本權(quán)益、有效促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)保障體系，積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提升殘疾人生活品質(zhì)，努力縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，共享全面小康社會(huì)建設(shè)的成果。
（二）實(shí)施殘疾人共享小康工程的工作目標(biāo)。以保障殘疾人基本生活和基本康復(fù)為重點(diǎn)，對(duì)持有本市戶籍的殘疾人實(shí)施基本生活保障工程、康復(fù)工程和托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人“殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，有適應(yīng)指征且本人有康復(fù)需求的貧困殘疾人的“助明、助聽、助行、助醫(yī)”等基本康復(fù)需求得到滿足，力爭(zhēng)將符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。
二、基本內(nèi)容和實(shí)施要求
（一）實(shí)施殘疾人基本生活保障工程。加大對(duì)重度殘疾人的生活保障力度。從2008年起，對(duì)低保家庭中的持證重度殘疾人（二級(jí)以上，含二級(jí)），單獨(dú)施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對(duì)家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100-150%（不含100%）的持證重度殘疾人（二級(jí)以上，含二級(jí)）參照所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)，全額發(fā)放低保補(bǔ)助金，并享受醫(yī)療救助及其他社會(huì)救助政策。該項(xiàng)工作，由民政部門會(huì)同殘聯(lián)共同組織實(shí)施，保障金由民政部門統(tǒng)一發(fā)放。
各地要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇，著力解決好一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題。
（二）實(shí)施殘疾人康復(fù)工程
1.對(duì)家庭人均年收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的、有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的白內(nèi)障患者和持證殘疾人，由政府出資，實(shí)施“助明、助聽、助行、助醫(yī)”等康復(fù)工程。即為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器；為符合條件的聽力殘疾人驗(yàn)配助聽器，為符合條件的聽力言語殘疾人實(shí)施機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，為符合條件的肢體殘疾人安裝矯形器、配送無障礙生活輔助器具、實(shí)施搶救性機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，為符合條件的肢體殘疾兒童實(shí)施肢體矯治手術(shù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練；為符合條件的孤獨(dú)癥和智力殘疾兒童實(shí)施機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，為符合條件的精神殘疾人實(shí)施服藥和住院補(bǔ)助。
2.將殘疾人基本康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。大力開展社區(qū)康復(fù)，推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員和專業(yè)技術(shù)人員按要求定期上門為殘疾人提供各類康復(fù)服務(wù)，并完成康復(fù)指導(dǎo)任務(wù)的，由縣（市）、區(qū)給予一定額度的工作補(bǔ)貼。
3.實(shí)施民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金扶持。對(duì)經(jīng)民政部門批準(zhǔn)注冊(cè)，從事殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)工作的民辦非企業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，各地視情給予適當(dāng)資金扶持。
（三）實(shí)施殘疾人托（安）養(yǎng)工程。
為減輕重度殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，對(duì)殘疾等級(jí)為一級(jí)且生活不能自理的殘疾人，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)，鼓勵(lì)居家安養(yǎng)。殘疾人托（安）養(yǎng)實(shí)行自愿原則，貧困殘疾人優(yōu)先托（安）養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對(duì)象一般為日常飲食起居需要專人護(hù)理但其家庭確實(shí)無力提供照料的一級(jí)貧困重度殘疾人，由福利院、敬老院或?qū)ｉT的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行托養(yǎng)；日間照料的對(duì)象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)照料其日間基本生活。對(duì)其他符合托（安）養(yǎng)條件的殘疾人，可依托家庭或社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，開展居家安養(yǎng)，給予一定的護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助，其照料護(hù)理殘疾人的崗位，可作為社區(qū)公益性就業(yè)崗位管理。
實(shí)施殘疾人托（安）養(yǎng)，要充分依托現(xiàn)有的福利院、敬老院、工療站等福利機(jī)構(gòu)。有條件的地方，可以新建或擴(kuò)建專門的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。發(fā)改、規(guī)劃、城建、供電、供水等有關(guān)部門要給予大力支持。同時(shí)，各地要制定政策措施，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。
中、輕度智力和精神殘疾人的托養(yǎng)工作，按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)關(guān)于做好智力和精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（甬政辦發(fā)〔2008〕14號(hào)）文件的規(guī)定執(zhí)行。
三、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金保障
（一）殘疾人基本生活保障工程的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)確定，由各級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行的低保資金補(bǔ)助辦法執(zhí)行。
（二）殘疾人康復(fù)工程的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1.“助明”康復(fù)工程的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)所需費(fèi)用，按農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)每例2000元確定；為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器，按每例500元標(biāo)準(zhǔn)確定。
2.“助聽”康復(fù)工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：為符合條件的聽力殘疾人驗(yàn)配助聽器，按每臺(tái)2000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的聽力語言殘疾人實(shí)施機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，按每月500元標(biāo)準(zhǔn)確定。
3.“助行”康復(fù)工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的肢體殘疾人安裝矯形器或配送家庭無障礙生活輔助器具，按每戶（人）不超過2000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的肢體殘疾兒童實(shí)施矯治手術(shù)，按平均每例5000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的肢體殘疾兒童實(shí)施機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，按每月500元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的成人肢體殘疾人實(shí)施搶救性機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，按每月500元標(biāo)準(zhǔn)確定，一次性補(bǔ)助不超過6000元。
4.“助醫(yī)”康復(fù)工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：為符合條件的精神殘疾人實(shí)施服藥補(bǔ)助，按每年不低于500元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的精神殘疾人實(shí)施住院補(bǔ)助，按個(gè)人自負(fù)基本醫(yī)療總費(fèi)用的70%給予補(bǔ)助，每次住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助按2000元標(biāo)準(zhǔn)確定，不足2000元的按實(shí)結(jié)報(bào)；一年內(nèi)多次住院醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)補(bǔ)助按5000元標(biāo)準(zhǔn)確定，不足5000元的按實(shí)結(jié)報(bào)。為符合條件的孤獨(dú)癥兒童和智力殘疾兒童實(shí)施機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，按每月500元標(biāo)準(zhǔn)確定。
上述康復(fù)工程有關(guān)康復(fù)和醫(yī)療項(xiàng)目的補(bǔ)助，要統(tǒng)籌現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，在核減城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷費(fèi)用和《寧波市醫(yī)療救助辦法》規(guī)定的醫(yī)療救助等費(fèi)用后，再給予補(bǔ)助。
（三）殘疾人托（安）養(yǎng)工程經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
納入集中托養(yǎng)的一級(jí)貧困重度殘疾人，要保障其基本生活和基本康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等需求，保障標(biāo)準(zhǔn)總體上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象的集中供養(yǎng)保障水平，并根據(jù)殘疾人的特殊需要，增加必要的護(hù)理保障。納入日間照料的，應(yīng)提供用餐和基本生活照料服務(wù)。納入居家安養(yǎng)的，給予其家庭一定的護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助。
重度殘疾人的集中托養(yǎng)、日間照料的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和居家安養(yǎng)的護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門公布指導(dǎo)線，并明確相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）、區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料補(bǔ)助的費(fèi)用，對(duì)人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)150%以下的家庭，按公布的指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助（其中納入集中托養(yǎng)的殘疾人的低保金或補(bǔ)助金計(jì)入其內(nèi)）；其他家庭的，由其家庭負(fù)擔(dān)50%，財(cái)政補(bǔ)助50%。納入居家安養(yǎng)補(bǔ)助的費(fèi)用，對(duì)人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的家庭，財(cái)政按公布的指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)給予全額護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助；其他家庭的，財(cái)政給予50%的護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)開展居家安養(yǎng)等服務(wù)的公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市）、區(qū)確定。
中、輕度的智力和精神殘疾人日間照料和托（安）養(yǎng)工程的機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按照甬政辦發(fā)〔2008〕14號(hào)文件相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。
符合條件的重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)后，其他原有的市定保障待遇繼續(xù)享受。有條件的地區(qū)，可從實(shí)際出發(fā)，加大保障力度，擴(kuò)大殘疾人基本生活保障、康復(fù)和托（安）養(yǎng)實(shí)施的范圍，提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。
各級(jí)政府要落實(shí)殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經(jīng)費(fèi)，并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。保障資金以政府資金為主，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，市和縣（市、區(qū)）共同負(fù)擔(dān)。具體經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以滿足殘疾人基本生活、基本康復(fù)和托（安）養(yǎng)基本需要為原則確定。根據(jù)不同地區(qū)的財(cái)政狀況和工作績(jī)效，市財(cái)政給予必要的資金補(bǔ)助。除殘疾人基本生活保障工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按現(xiàn)行補(bǔ)助辦法補(bǔ)助外，康復(fù)、托（安）養(yǎng)工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助市對(duì)奉化市、寧海縣、象山縣及余姚市欠發(fā)達(dá)地區(qū)各補(bǔ)助50%，其他市區(qū)各補(bǔ)助30%。
四、組織實(shí)施和評(píng)估考核
實(shí)施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設(shè)惠及全市人民小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是今后一個(gè)時(shí)期我市殘疾人工作的重點(diǎn)任務(wù)。這項(xiàng)工作事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把殘疾人共享小康工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及其年度計(jì)劃，納入“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，納入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容并列入各級(jí)政府實(shí)事工程考核范圍，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面的資源，動(dòng)員各方面的力量，確保這項(xiàng)工作順利開展。各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各級(jí)發(fā)改、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、扶貧辦、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)這一工程的實(shí)施。各級(jí)新聞宣傳部門和各類新聞媒體要廣泛宣傳實(shí)施殘疾人小康工程的重大意義，在全社會(huì)積極營造扶殘助殘的深厚氛圍。
（二）精心制定實(shí)施方案。實(shí)施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級(jí)和收入狀況等諸多因素。各地各有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，充分運(yùn)用殘疾人二次抽樣調(diào)查的成果，切實(shí)掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況。在此基礎(chǔ)上，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實(shí)施方案，并逐年制定年度工作計(jì)劃。
（三）確保政策實(shí)施公開公正公平。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照殘疾人共享小康工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)申請(qǐng)相應(yīng)救助保障的殘疾人的殘疾等級(jí)進(jìn)行一次審核，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對(duì)因家庭收入提高或通過康復(fù)使殘疾等級(jí)發(fā)生變化的保障對(duì)象，應(yīng)及時(shí)退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標(biāo)準(zhǔn)。
（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和資金管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，特別是要充分運(yùn)用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。要切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，確保?？顚Ｓ?，努力提高資金使用績(jī)效。要建立有效的評(píng)估考核機(jī)制，及時(shí)掌握各地各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況，促進(jìn)各項(xiàng)政策和措施的全面落實(shí)。
（五）積極開展創(chuàng)建活動(dòng)。各地要積極開展“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動(dòng)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)殘疾人共享小康工程的有效實(shí)施。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、文化體育、社會(huì)保障、平等參與、權(quán)益保障等各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，全面提升我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體水平。力爭(zhēng)到2012年，全市70%的縣（市）、區(qū)達(dá)到“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
市財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、殘聯(lián)等有關(guān)部門，要根據(jù)本通知要求，制定落實(shí)具體實(shí)施辦法，確保殘疾人共享我市改革發(fā)展成果。
寧波市人民政府??
二○○八年八月十五日