南寧市人民政府辦公廳關(guān)于加快南寧市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于加快南寧市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見
（南府辦〔2015〕98號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
為全面貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》（桂政辦發(fā)〔2015〕46號）文件精神，進(jìn)一步構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，現(xiàn)就加快我市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出以下意見。
一、充分認(rèn)識新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要意義
新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的中堅(jiān)力量。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、著力解決新常態(tài)下“誰來種地、如何種好地”重大戰(zhàn)略問題的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇。各縣（區(qū)）要引起高度重視，從全局的高度，切實(shí)把大力培育新型職業(yè)農(nóng)民作為關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)系根本的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性重大工程，貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的全過程，為全面建成小康社會持續(xù)提供人力資源支撐和人才保障。
二、加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的總體要求
我市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作總體要求是全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央一號文件精神，按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的總要求，圍繞全市糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、花卉苗木、桑蠶、食用菌、生豬、草食動物、羅非魚“十大”特色產(chǎn)業(yè)提升行動，堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)、需求導(dǎo)向，政府主導(dǎo)、多方參與，穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效的原則，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營主體發(fā)育為導(dǎo)向，以深化改革、機(jī)制創(chuàng)新為動力，以提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力和綜合素質(zhì)為核心，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和扶持政策“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，到2020年著力培養(yǎng)一支不少于5000人的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為南寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。
三、切實(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作
（一）遴選教育培訓(xùn)對象。新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入達(dá)到一定水平且主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，對象主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三類。生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民主要包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等；專業(yè)技能型農(nóng)民包括在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動、具有較高專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)技術(shù)工人、農(nóng)業(yè)雇員等；社會服務(wù)型農(nóng)民包括長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員。各縣（區(qū)）要切實(shí)抓好教育培訓(xùn)對象遴選工作，重點(diǎn)將種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等作為教育培訓(xùn)對象，注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)工作后繼者。
（二）整合教育培訓(xùn)資源。各縣（區(qū)）要充分利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托南寧市及駐邕中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗(yàn)站等公益性教育培訓(xùn)資源，積極拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等社會化教育培訓(xùn)資源，認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育條件能力建設(shè)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，聘請農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研以及農(nóng)技推廣等單位的專業(yè)教師、農(nóng)技推廣人員和各類優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才擔(dān)任專兼職教師，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職教師隊(duì)伍。整合教育培訓(xùn)資源，多渠道、多層次構(gòu)建教育培訓(xùn)體系。
（三）創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。按照生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型分工種、社會服務(wù)型分崗位開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，對生產(chǎn)經(jīng)營型開展全產(chǎn)業(yè)鏈技能培訓(xùn)、側(cè)重生產(chǎn)管理與市場營銷，對專業(yè)技能型和社會服務(wù)型側(cè)重于實(shí)際操作技能，規(guī)范制訂新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)方案，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到“一班一案”。培訓(xùn)內(nèi)容分為公共基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課兩部分，著力提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。公共基礎(chǔ)課重點(diǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)政策、創(chuàng)業(yè)理念、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等知識，專業(yè)技能課開設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)等內(nèi)容，突出培訓(xùn)從事專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或社會化服務(wù)應(yīng)具備的基本知識。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，采取適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式，加強(qiáng)與參訓(xùn)農(nóng)民的互動，提高培訓(xùn)針對性、實(shí)用性和規(guī)范性。分段式就是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分階段培訓(xùn)；重實(shí)訓(xùn)就是加強(qiáng)“十大”特色產(chǎn)業(yè)示范基地實(shí)訓(xùn)操作；參與式就是以農(nóng)民為核心、以田間為課堂，互動式、啟發(fā)式、參與式學(xué)習(xí)。大力推廣農(nóng)民田間學(xué)校模式，充分利用信息化手段，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，對培訓(xùn)合格者，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格證書。
四、切實(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作
（一）明確認(rèn)定管理?xiàng)l件和對象。各縣（區(qū)）要按照不同產(chǎn)業(yè)、不同地域、不同層次等因素，科學(xué)合理制訂認(rèn)定管理?xiàng)l件和標(biāo)準(zhǔn)，對獲得培訓(xùn)合格證書的新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行認(rèn)定管理。重點(diǎn)將種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理范圍。
（二）規(guī)范認(rèn)定管理內(nèi)容及程序。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作由各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，具體工作由各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭組織實(shí)施。各縣（區(qū)）級人民政府要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，把教育培訓(xùn)情況、文化程度、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)收益、示范帶動效果、社會公認(rèn)度等作為認(rèn)定的重點(diǎn)內(nèi)容，制定具體的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法。按照自愿申報(bào)、逐級推薦、縣級審定的程序，對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定管理，認(rèn)定合格由縣級人民政府頒發(fā)相應(yīng)等級的新型職業(yè)農(nóng)民證書。認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民名單，由縣級人民政府按程序向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
（三）實(shí)行考核制度和動態(tài)管理。逐步完善以考核制度、淘汰制度、信息報(bào)送制度、檔案管理制度為主的動態(tài)管理制度。建立以教育培訓(xùn)情況、規(guī)模效益和社會責(zé)任履行等為主要內(nèi)容的考核制度，對已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行考核評價(jià)?？己撕细裾?，享受相關(guān)扶持政策；對考核不合格者，取消資格，并納入重新培訓(xùn)和認(rèn)定計(jì)劃。實(shí)行信息報(bào)送制度，建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民檔案。
五、切實(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作政策扶持
（一）加強(qiáng)重大問題研究。各縣（區(qū)）要圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和農(nóng)民需求等，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育重大問題的調(diào)查研究，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育方案和扶持政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。創(chuàng)新工作機(jī)制，探索培育模式，制定扶持政策，樹立先進(jìn)典型，加快推進(jìn)我市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
（二）制定出臺扶持政策。各縣（區(qū)）和各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極制定涉及農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)民社會保障、農(nóng)村實(shí)用人才獎勵激勵等扶持政策措施，充分整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金，支持現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，切實(shí)加大對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，每年遴選優(yōu)秀初級、中級新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)接受中等職業(yè)教育進(jìn)修，遴選優(yōu)秀高級新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)接受高等教育進(jìn)修。將貧困縣區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍。
（三）加強(qiáng)技術(shù)跟蹤服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)體系的優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)干部結(jié)對服務(wù)，建立“一對一”或“一對多”幫扶指導(dǎo)關(guān)系，重點(diǎn)指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，協(xié)助解決生產(chǎn)實(shí)際問題。建立農(nóng)技人員激勵機(jī)制，健全農(nóng)技人員幫扶檔案，將農(nóng)技人員幫扶指導(dǎo)成效與個人年度工作考核掛鉤。充分利用農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所技術(shù)力量，組織科技服務(wù)小分隊(duì)、專家技術(shù)指導(dǎo)組、科技特派員等深入基層，為新型職業(yè)農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
六、切實(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作措施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。南寧市成立由市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人力資源和社會保障、國土資源、物價(jià)、稅務(wù)、工商、金融、扶貧等相關(guān)部門參加的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家及自治區(qū)的有關(guān)方針政策，提出推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重大政策建議，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民的表彰獎勵機(jī)制。聯(lián)席會議成員單位在制定涉及農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)民社會保障、農(nóng)村實(shí)用人才獎勵激勵等政策給予扶持和傾斜。各縣（區(qū)）人民政府要參照執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入“三農(nóng)”工作的總體部署，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作落實(shí)。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，給予新型職業(yè)農(nóng)民培育工作相關(guān)政策支持，共同推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
（二）加強(qiáng)督促檢查。各縣（區(qū)）人民政府要建立工作督查制度和考核制度，定期或不定期開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作情況督查，及時了解工作落實(shí)和推進(jìn)情況?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和和做法，樹立先進(jìn)典型，研究解決存在的問題，扎實(shí)推進(jìn)我市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要把新型職業(yè)農(nóng)民培育、推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化作為宣傳“三農(nóng)”的重要內(nèi)容，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，有計(jì)劃、多層次、多視角地廣泛宣傳，積極宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造全社會共同關(guān)心、支持新型職業(yè)農(nóng)民培育和發(fā)展的良好氛圍，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作深入開展。
2015年12月22日