內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見
（內(nèi)政發(fā)〔2015〕140號）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和《國務院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）精神，為進一步改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的針對性、有效性和科學化、專業(yè)化水平，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，落實出資人代表職責，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻。
（二）基本原則。
1.堅持權(quán)責明晰。堅持政企分開、政資分開、事企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推進政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，建立健全各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，依法履行出資人代表職責，理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，進一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，保障國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力。
2.堅持突出重點。按照市場經(jīng)濟規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以管資本為主，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。注重通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國有股東權(quán)利。
3.堅持放管結(jié)合。按照權(quán)責明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的原則，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。該放的依法放開，切實增強企業(yè)活力，提高國有資本運營效率；該管的科學管好，嚴格防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
4.堅持穩(wěn)妥有序。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，突出改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，以重點領(lǐng)域為突破口，先行試點，分步實施，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進相關(guān)配套改革。
二、調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能職責
（一）準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責定位。
國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級人民政府依法履行國有資產(chǎn)出資人職責，科學界定和準確把握國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。
（二）加快健全和完善盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。
按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定及《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕84號）要求，加快健全和完善盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管組織機構(gòu)，明確旗縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管責任主體，建立全區(qū)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。對國資監(jiān)管機構(gòu)不健全、設(shè)立不規(guī)范、經(jīng)營性國有資產(chǎn)存量較大的盟市、具備相關(guān)條件的，要單獨設(shè)立國資監(jiān)管機構(gòu)；對經(jīng)營性國有資產(chǎn)較少的盟市，可在相關(guān)代理履行國資監(jiān)管職能的部門加掛國資監(jiān)管機構(gòu)的牌子，應將國資監(jiān)管職能與部門其他公共管理職能明確區(qū)分開來，使國資監(jiān)管機構(gòu)能夠獨立行權(quán)履職、承擔責任。要依法規(guī)范盟市國資監(jiān)管機構(gòu)職能，以管資本為主落實出資人主要職責，強化國資監(jiān)管隊伍建設(shè)，按照政企分開、政資分開、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，健全完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。
（三）推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
以推進政企分開、政資分開、事企分開和市場化改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照“脫鉤、改制、整合、盤活、做強”的總體思路和“統(tǒng)一授權(quán)、全面覆蓋、區(qū)分性質(zhì)、分類監(jiān)管、因企制宜，分步移交”的原則，加快推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤，將脫鉤改革后的企業(yè)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)國有資本納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。行政事業(yè)性和資源性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的，納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。除法律規(guī)定和特別授權(quán)外，各級黨政機關(guān)、公益一類事業(yè)單位和群團組織不再出資辦企業(yè)。各級人民政府新設(shè)立的國有獨資、控股企業(yè)國有資產(chǎn)和參股形成的國有權(quán)益，統(tǒng)一授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)代表政府履行出資人監(jiān)管職責。
（四）以管資本為主，推進職能轉(zhuǎn)變，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
聚焦監(jiān)管內(nèi)容，實行放管結(jié)合，該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好地服務于我區(qū)戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)保值增值。不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。以管資本為主，發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。
（五）進一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點。
加強戰(zhàn)略規(guī)劃和投資引領(lǐng)，遵循市場機制，規(guī)范調(diào)整存量，科學配置增量，按照“推動五個集中、實現(xiàn)五個優(yōu)化”的總體思路，即推動國有資本向自治區(qū)“8337”發(fā)展思路確定的“五大基地”集中，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，推動國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有資本向具有核心競爭優(yōu)勢的企業(yè)主業(yè)集中；優(yōu)化國有資本在重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的分布，優(yōu)化國有資本在行業(yè)的分布，優(yōu)化國有資本在區(qū)域間的分布，優(yōu)化國有資本在企業(yè)間的分布，優(yōu)化國有資本在企業(yè)內(nèi)部的分布，大力推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有企業(yè)形成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展格局。加強對國有資本運營質(zhì)量及國有企業(yè)財務狀況的監(jiān)測，強化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國有產(chǎn)權(quán)進場交易力度。按照國有企業(yè)的功能界定和類別實行分類監(jiān)管。改進考核體系和辦法，綜合考核資本運營質(zhì)量、效率和收益，以經(jīng)濟增加值為主，并將轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、合規(guī)經(jīng)營、履行社會責任等納入考核指標體系。落實國家和自治區(qū)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的政策要求，將國有企業(yè)負責人考核結(jié)果與職務任免、薪酬待遇有機結(jié)合，堅持“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”和“企業(yè)負責人薪酬增幅低于企業(yè)效益和職工平均工資增幅”的原則，著力完善激勵約束機制。全面推進國有企業(yè)負責人副職薪酬差異化管理，完善工資與效益掛鉤聯(lián)動機制，強化國有資本經(jīng)營責任意識。建立健全與勞動力市場基本適應，與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推動國有企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類分檔分層管理制度。強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度，完善外派監(jiān)事會監(jiān)督體制機制，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。
（六）改進創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。
落實全面依法治區(qū)的總體要求，大力推進國有資產(chǎn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路，更多運用法治化、市場化的方式和手段加強監(jiān)管，切實減少出資人審批核準事項。突出章程在依法規(guī)范各治理主體權(quán)責關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實施更加精準有效的分類監(jiān)管。調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。制定和完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)財務等重大信息公開制度，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時準確地披露國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu)、財務狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。
三、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制
（一）改組組建國有資本投資運營公司。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設(shè)置、分類推進、先行試點、穩(wěn)妥實施的原則，改組組建國有資本投資運營公司，打造國有資本投資運營的市場化、專業(yè)化、企業(yè)化平臺。國有資本投資運營公司主要為國有獨資公司，也可由國有多元投資主體共同出資設(shè)立，二級以下子企業(yè)或投資項目除政策要求外，要放開投資領(lǐng)域，可與其他非國有資本共同投資，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資運營公司原則上以改組現(xiàn)有國有企業(yè)為主，避免分散投資、重復投資；要發(fā)揮現(xiàn)有各類專業(yè)投資公司優(yōu)勢，創(chuàng)新國有資本有效運營模式；要深入研究國有資本在關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟安全和經(jīng)濟命脈及具有較強競爭優(yōu)勢的重要行業(yè)、領(lǐng)域的分布情況和經(jīng)營狀況，積極穩(wěn)妥地將其中主業(yè)明確、治理結(jié)構(gòu)完善、創(chuàng)新發(fā)展能力和核心競爭能力強、風險管控機制健全、無重大經(jīng)營負擔的部分國有重點骨干企業(yè)改組為國有資本投資公司，通過投融資和項目建設(shè)開展資產(chǎn)經(jīng)營和管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，在資源優(yōu)化整合中增強控制力，實現(xiàn)國有資本保值增值；通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)、國有資本經(jīng)營預算注資組建國有資本運營公司，通過現(xiàn)有國有資產(chǎn)運營公司改組國有資本運營公司，國有資本運營公司以資本運營為主，除特殊領(lǐng)域外不投資實業(yè)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)國有資本保值增值。
（二）依法明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資運營公司之間的出資與被出資關(guān)系。
政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資運營公司和其他直接監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資運營公司享有所有者權(quán)益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要區(qū)分國有資本投資運營公司與其他監(jiān)管企業(yè)的不同功能，探索在主業(yè)范圍、投資管控、資本注入、信息公開、責任追究等方面實施相應政策。要在國有資本投資運營公司建立規(guī)范的董事會，依法落實董事會職權(quán)，探索授權(quán)董事會行使股東會在決定公司經(jīng)營方針、投資計劃等方面的部分職權(quán)，加強對董事會及其成員的管理與考核，依法派出監(jiān)事會。國有資本投資運營公司在授權(quán)范圍內(nèi)，依法獨立開展經(jīng)營活動，不斷提高資本運作水平，落實國有資本保值增值責任。
（三）界定國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)關(guān)系。
國有資本投資運營公司依據(jù)《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔有限責任。以財務性持股為主，建立財務管控模式，重點關(guān)注國有資本流動和增值狀況；或以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式，重點關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。
（四）開展政府直接授權(quán)國有資本投資運營公司履行出資人職責的試點工作。
結(jié)合我區(qū)實際情況，選擇開展直接授權(quán)國有資本投資運營公司試點工作。
四、提高國有資本配置和運營效率
（一）建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。
各相關(guān)部門要制定完善經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
（二）推進國有資本優(yōu)化重組。
按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，以做強做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，立足于優(yōu)化提升國有資本和國有企業(yè)整體效率，做好增量、盤活存量、主動減量，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本流動性，增強國有經(jīng)濟整體功能和提升效率，更好地服從、服務于國家和自治區(qū)戰(zhàn)略目標任務。要建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，處置低效無效資產(chǎn)。推動國有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務，實現(xiàn)國有資本和社會資本更好融合。
（三）建立健全國有資本收益管理制度。
各級財政部門要建立健全覆蓋國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度，逐步建立國有企業(yè)市場化分紅機制?？茖W界定國有資本經(jīng)營預算的功能定位，合理確定收支范圍，進一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算在推進改革發(fā)展、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、轉(zhuǎn)型發(fā)展和解決歷史遺留問題中的引領(lǐng)作用，按照國家、自治區(qū)宏觀調(diào)控和國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
五、協(xié)同推進相關(guān)配套改革
（一）完善制度體系。
健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。按照立法程序，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，促進依法監(jiān)管。落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2015〕20號）要求，細化相關(guān)配套改革政策措施，為完善國有資產(chǎn)管理體制夯實制度基礎(chǔ)。
（二）推進政府職能轉(zhuǎn)變。
進一步減少行政審批事項，大幅度削減政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項，區(qū)分政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人管理職能，為完善國有資產(chǎn)管理體制提供條件。推進自然壟斷行業(yè)改革，實行網(wǎng)運分開、特許經(jīng)營。加快推進價格機制改革，嚴格規(guī)范政府定價行為，完善市場發(fā)現(xiàn)、價格形成的機制。推進行政性壟斷行業(yè)成本公開、經(jīng)營透明，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（三）落實相關(guān)配套政策。
落實和完善國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，切實明確國有企業(yè)改制重組過程中涉及的債權(quán)債務承接主體和責任，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整和社會保險關(guān)系接續(xù)等相關(guān)問題。
（四）妥善解決歷史遺留問題。
加快剝離企業(yè)辦社會職能，針對“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等問題，制定統(tǒng)籌規(guī)范、分類施策的措施，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制。國有資本經(jīng)營預算支出優(yōu)先用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題。
金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
各地區(qū)要結(jié)合實際，制定具體改革實施方案，確保國有資產(chǎn)管理體制改革順利進行，全面完成各項改革任務。
2015年12月24日