內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革完善盟市旗縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革完善盟市旗縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)
（內(nèi)政發(fā)〔2014〕11號(hào) 2014年1月21日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就改革完善我區(qū)盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)改革完善盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制的重大意義
食品藥品安全是重大的民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，備受公眾關(guān)注，關(guān)系人民群眾切身利益。黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府一直以來(lái)高度重視食品藥品安全工作。近年來(lái)，全區(qū)制定實(shí)施了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)不斷加大監(jiān)管力度，食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高。但就目前食品藥品監(jiān)管工作狀況而言，仍然存在職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問(wèn)題，資源配置分散，難以形成合力，整體行政效能不高。當(dāng)前食品藥品安全仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，全面提升食品藥品安全保障水平，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。改革完善盟市和旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)、理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系、對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫監(jiān)管；有利于凝聚各方面力量，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局。
各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革完善盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制的重大意義，充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和重大責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制、加強(qiáng)食品藥品安全工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)肅性，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和國(guó)務(wù)院的重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，密切合作，全力以赴做好相關(guān)工作。通過(guò)改革，使食品藥品監(jiān)管能力和水平得到切實(shí)加強(qiáng)和明顯提高。
二、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《指導(dǎo)意見(jiàn)》和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的要求，加快推進(jìn)全區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化各級(jí)人民政府和監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，建立科學(xué)合理的食品藥品安全監(jiān)管新體制，保障各族人民群眾飲食用藥安全。
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，簡(jiǎn)政放權(quán)，重心下移，下決心改革現(xiàn)有的食品藥品安全監(jiān)管體制，整合分散的食品安全監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化資源配置，合理劃分職責(zé)權(quán)限，真正構(gòu)建起行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層服務(wù)“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的食品藥品監(jiān)管體系，構(gòu)建地方人民政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管責(zé)任制度，全面提高監(jiān)管水平。
三、主要任務(wù)
（一）切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管行政管理體系建設(shè)。
加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)。保留各盟市、旗縣（市、區(qū)）食品安全委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在同級(jí)食品藥品監(jiān)管局，承擔(dān)食品安全委員會(huì)具體工作，辦公室主任由同級(jí)食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任。
整合監(jiān)管職責(zé)和機(jī)構(gòu)。參照自治區(qū)人民政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將原食品安全委員會(huì)辦公室、原食品藥品監(jiān)管局和工商局、質(zhì)監(jiān)局所承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職能，衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)的賓館餐飲區(qū)域和單純性餐飲服務(wù)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可職能，商務(wù)部門(mén)承擔(dān)的酒類(lèi)食品流通監(jiān)管職能進(jìn)行整合，組建新的盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局（加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子），為同級(jí)人民政府工作部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)。
切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)執(zhí)法裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管空白，使監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，作為派出機(jī)構(gòu)，由旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理。嘎查村和城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)根據(jù)人口比例和監(jiān)管工作需要，配備若干名食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，給予一定的報(bào)酬，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。
增加編制和人員。盟市、旗縣（市、區(qū)）在編制總量不增加的前提下，通過(guò)劃轉(zhuǎn)和調(diào)整等方式增加食品藥品監(jiān)管人員編制，并向基層傾斜。涉及原食品安全委員會(huì)辦公室、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、人員、編制，按照“編制隨職能劃轉(zhuǎn)、人員隨編制走”的原則，劃入同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)（人員編制以2012年12月31日為準(zhǔn)）。其中，從自治區(qū)垂直管理單位劃入盟市、旗縣（市、區(qū)）的人員，基本工資執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，津補(bǔ)貼執(zhí)行所在地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定。要根據(jù)行政區(qū)域、人口規(guī)模、食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、行政相對(duì)人數(shù)量和監(jiān)管任務(wù)的需要，科學(xué)配置食品安全監(jiān)管人員和執(zhí)法裝備，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，確保新組建的機(jī)構(gòu)有足夠的編制和人員有效履行職責(zé)。對(duì)人口較多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、網(wǎng)點(diǎn)密集、監(jiān)管任務(wù)重的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，按照“一鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)、街道辦事處）一所”的原則，單獨(dú)設(shè)立食品藥品監(jiān)管所。對(duì)人口和網(wǎng)點(diǎn)較少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、監(jiān)管任務(wù)較輕的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，可按區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管所。按照中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于在食品藥品監(jiān)管體制改革中“充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量”的要求，人員編制要向旗縣（市、區(qū)）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)傾斜，確保滿(mǎn)足基層食品藥品監(jiān)管工作需要，配齊配足配強(qiáng)人員，所需人員編制不足部分由盟市、旗縣（市、區(qū)）調(diào)劑解決。
（二）切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管稽查執(zhí)法體系建設(shè)。
建立食品藥品執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)。盟市食品藥品監(jiān)管部門(mén)設(shè)食品藥品執(zhí)法稽查支隊(duì)，旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門(mén)設(shè)食品藥品執(zhí)法稽查大隊(duì)，承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)，同時(shí)受理食品藥品投訴舉報(bào)，管理12331投訴舉報(bào)信息平臺(tái)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐體系建設(shè)。
健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。將盟市原質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)涉及食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的編制、人員、資產(chǎn)等（數(shù)據(jù)以2012年12月31日為準(zhǔn)），劃入盟市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。旗縣（市）設(shè)立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，盟行政公署所在地和市轄區(qū)不設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)業(yè)務(wù)由盟市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為避免重復(fù)建設(shè)和投入浪費(fèi)，要科學(xué)劃分盟市、旗縣（市）食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能，旗縣（市）食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)常規(guī)檢驗(yàn)和快檢任務(wù)。在距離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片配備食品檢驗(yàn)檢測(cè)人員及快檢設(shè)備，為保障偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)餐飲安全就近提供快速便捷服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，從東、中、西部選擇檢驗(yàn)基礎(chǔ)較好、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)、地域位置合理的盟市，建立區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。著力構(gòu)建以自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭，區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心為骨干，盟市、旗縣（市）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障和技術(shù)支撐體系。
（四）切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理保障能力建設(shè)。
1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作需要，通過(guò)劃轉(zhuǎn)、調(diào)入、遴選、考錄、公開(kāi)招聘等方式，合理配備和充實(shí)食品藥品監(jiān)管人員。一是對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)劃轉(zhuǎn)的編制，嚴(yán)格資格審查，按照“人員隨職能和編制走”的原則，將在編食品安全監(jiān)管人員平移劃轉(zhuǎn)。二是對(duì)盟市、旗縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)中思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化程度高、年富力強(qiáng)、有食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)、本人愿意從事食品安全監(jiān)管工作的相關(guān)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才，可以開(kāi)設(shè)綠色通道，對(duì)符合調(diào)動(dòng)規(guī)定的優(yōu)先直接調(diào)入各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，以縮短過(guò)渡期，保證監(jiān)管工作的連續(xù)性和及時(shí)到位。三是面向社會(huì)公開(kāi)招聘、遴選、考錄，吸納相關(guān)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員和大學(xué)畢業(yè)生，盡快解決各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管人員不足、監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題，滿(mǎn)足食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要實(shí)行統(tǒng)一著裝。
2.保障經(jīng)費(fèi)投入。將原食品安全委員會(huì)辦公室、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)涉及食品安全監(jiān)管人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，隨職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員同步劃轉(zhuǎn)至新組建的同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)。
盟市、旗縣（市、區(qū)）按照地方人民政府對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，優(yōu)先保障食品藥品監(jiān)管部門(mén)的人員（含協(xié)管員）工資、公用經(jīng)費(fèi)以及涉及食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械的執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督抽查抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況適當(dāng)提高，確保新機(jī)構(gòu)能夠有效履行監(jiān)管職責(zé)。
3.重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要保證基層食品藥品監(jiān)管部門(mén)必要的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)和信息化建設(shè)，確保食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備和人員符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確保執(zhí)法裝備滿(mǎn)足監(jiān)管工作需要，提升科學(xué)監(jiān)管水平。要將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品安全監(jiān)管所建設(shè)納入民生工程，制定基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）分級(jí)投入，開(kāi)展基層標(biāo)準(zhǔn)化所創(chuàng)建工作，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品監(jiān)管所建成并達(dá)標(biāo)后予以獎(jiǎng)勵(lì)。要保持食品藥品安全監(jiān)管部門(mén)原有建設(shè)項(xiàng)目的延續(xù)性。
四、監(jiān)管責(zé)任
（一）地方人民政府要負(fù)總責(zé)。各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要按照對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，進(jìn)一步健全和完善食品藥品安全責(zé)任制，各級(jí)人民政府逐級(jí)逐年簽訂食品藥品安全責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和要求，實(shí)施嚴(yán)格的年度目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度。要切實(shí)抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能和機(jī)構(gòu)整合到位、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)充實(shí)到位、機(jī)構(gòu)組建按時(shí)到位、各方面責(zé)任落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體等積極參與，構(gòu)建起企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會(huì)共治格局，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于“確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)”和“確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)”的要求，在編制、人員、經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及辦公用房等方面，確保新組建的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)。凡因編制、經(jīng)費(fèi)和裝備設(shè)備等方面保障不力，導(dǎo)致食品藥品安全監(jiān)管工作不到位，造成食品藥品安全事故的，要嚴(yán)肅追究地方人民政府責(zé)任。
（二）監(jiān)管部門(mén)要履職盡責(zé)。盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門(mén)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)牧業(yè)部門(mén)要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門(mén)共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的無(wú)縫銜接。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查等相關(guān)工作。各地區(qū)食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步健全部門(mén)食品安全責(zé)任制，與各成員單位簽訂責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，加快建設(shè)電子追溯系統(tǒng)，積極推進(jìn)電子監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品安全信息監(jiān)測(cè)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的產(chǎn)品追溯體系和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追溯、去向可查詢(xún)、責(zé)任可追究，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
（三）相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。各地區(qū)與食品藥品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門(mén)密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門(mén)要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。商務(wù)部門(mén)要制定促進(jìn)我區(qū)餐飲服務(wù)和酒類(lèi)流通發(fā)展規(guī)劃和政策，做好行業(yè)指導(dǎo)工作。城管部門(mén)要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品藥品安全犯罪，加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制改革工作要在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所的組建和嘎查村、居委會(huì)協(xié)管員的配備工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)和食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，盡可能縮短改革過(guò)渡期。在自治區(qū)統(tǒng)一部署政府機(jī)構(gòu)改革工作之前，結(jié)合工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整，盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可先行設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采取先備案、后在機(jī)構(gòu)改革方案中批復(fù)的方式辦理，以確保監(jiān)管工作有序銜接，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。改革過(guò)渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件。要確保盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2014年3月底前完成各項(xiàng)改革工作任務(wù)。
（二）明確職責(zé)分工。各地區(qū)相關(guān)部門(mén)要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要做好食品安全委員會(huì)辦公室、農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)食品安全監(jiān)管職能的整合及相應(yīng)人員、編制的劃轉(zhuǎn)工作。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門(mén)相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要做好從衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)向食品藥品監(jiān)管部門(mén)劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員和食品藥品監(jiān)管部門(mén)新增人員的調(diào)動(dòng)、遴選、考錄及公開(kāi)招聘工作。自治區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要按照本《實(shí)施意見(jiàn)》的要求積極配合自治區(qū)編辦、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、食品藥品監(jiān)管局做好本系統(tǒng)各級(jí)單位的職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等的核定、劃轉(zhuǎn)工作。衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的有序過(guò)渡。
（三）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律。改革過(guò)渡期間，凍結(jié)涉及改革部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)突擊調(diào)動(dòng)、提拔干部，分錢(qián)分物以及弄虛作假等違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。自治區(qū)編辦、人力資源社會(huì)保障廳、食品藥品監(jiān)管局要及時(shí)掌握和研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保改革工作順利推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策，使廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。