內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)
（內(nèi)政發(fā)〔2008〕62號(hào) 2008年7月25日）
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕1號(hào)）和2008年3月27日全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，切實(shí)提高重大動(dòng)物疫病防控能力，現(xiàn)就加強(qiáng)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義
近年來(lái)，高致病性禽流感在全球范圍內(nèi)不斷蔓延，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。我國(guó)近年也先后多次發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病，對(duì)局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。實(shí)踐證明，要有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行，必須進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。加強(qiáng)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層、意識(shí)強(qiáng)化到基層、技術(shù)傳授到基層，有利于重大動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的貫徹落實(shí)。
我區(qū)是國(guó)家重要的畜牧業(yè)基地。多年來(lái)，全區(qū)各地在嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，在有效防控重大動(dòng)物疫病方面發(fā)揮了重要作用。但是，從總體上看，我區(qū)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)展還很不平衡，隊(duì)伍不穩(wěn)定、工資待遇無(wú)保障、防護(hù)條件差、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)缺乏、管理制度不完善等問(wèn)題仍十分突出，越來(lái)越不適應(yīng)防控重大動(dòng)物疫病工作的需要，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，加大工作力度，建立健全嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，不斷提高防控重大動(dòng)物疫病的能力和水平。
二、明確嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的原則和目標(biāo)
各級(jí)人民政府要按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，把嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作，采取切實(shí)有效措施，努力建立起適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。
三、科學(xué)配置和選用嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員
嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員的配置，要與動(dòng)物防疫工作實(shí)際相適應(yīng)，要確保禽流感、豬藍(lán)耳病等重大疫病防控措施在基層能夠得到有效落實(shí)。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測(cè)算，科學(xué)合理配置嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員。原則上牧區(qū)15000個(gè)羊單位（1頭牛按5個(gè)羊單位計(jì)算、5只禽按1個(gè)羊單位計(jì)算）配置1名嘎查級(jí)動(dòng)物防疫員，農(nóng)區(qū)每個(gè)行政村配置1名村級(jí)動(dòng)物防疫員。各地區(qū)要建立和完善嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格掌握選用條件，嚴(yán)格履行選用程序，嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)口。嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員由旗縣獸醫(yī)主管部門(mén)審驗(yàn)資格，盟市獸醫(yī)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。要切實(shí)把防疫補(bǔ)貼補(bǔ)助到嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員身上，并將補(bǔ)貼人員名單、補(bǔ)助金額張榜公示，接受群眾監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得挪用和截留。人事勞動(dòng)部門(mén)要與嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂勞動(dòng)用工合同，并納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。
四、落實(shí)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員的責(zé)任
各地區(qū)要建立嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)任制。嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員主要承擔(dān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、散養(yǎng)戶(hù)動(dòng)物免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告等公益性任務(wù)。旗縣獸醫(yī)主管部門(mén)要進(jìn)一步量化嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作任務(wù)，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確考核指標(biāo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)明確、進(jìn)度具體、要求嚴(yán)格。
五、加強(qiáng)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)
各地區(qū)要加強(qiáng)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)，建立健全嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使他們能夠適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作的需要。
六、完善嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核和管理機(jī)制
各地區(qū)要把動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等工作情況作為主要考核內(nèi)容，以免疫效價(jià)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)考核指標(biāo)，定期對(duì)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫工作開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。要堅(jiān)持人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)綜合考評(píng)不合格的，要及時(shí)調(diào)整出嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。要建立健全嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員工作行為。
七、建立健全嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)以盟市、旗縣財(cái)政投入為主，國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地區(qū)要建立完善基層動(dòng)物防疫工作制度，特別是嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)確定的嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫工作的任務(wù)量、工作強(qiáng)度、交通狀況等因素，綜合考慮本地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)特點(diǎn)以及財(cái)力等情況，統(tǒng)籌確定嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員工資及工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可以打破平均分配的辦法，實(shí)行與績(jī)效掛鉤、按勞取酬等方式，以提高基層動(dòng)物防疫質(zhì)量和工作經(jīng)費(fèi)保障水平。嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員參加當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，有條件的地區(qū)可納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。要為嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫工作配備必要的疫苗冷藏和交通運(yùn)輸設(shè)備以及防疫器械，切實(shí)提高嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫工作的裝備水平。要加大嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)提高嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍技術(shù)水平，提升基層動(dòng)物疫病防控能力。
八、加強(qiáng)對(duì)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)要把嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作以及基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定本地區(qū)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案，并有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。要把嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為考核重大動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)和獸醫(yī)管理體制改革工作的一項(xiàng)指標(biāo)，逐級(jí)進(jìn)行考核。各地區(qū)要注意發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和引導(dǎo)作用，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，大力推廣各地區(qū)在推進(jìn)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要加強(qiáng)調(diào)查研究，找出適合本地區(qū)健全防疫網(wǎng)絡(luò)、提高人員素質(zhì)、完善運(yùn)行機(jī)制的好辦法。要加強(qiáng)嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的督查和指導(dǎo)，不斷研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善相關(guān)措施。