內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見
2025-01-08 14:12
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科研機(jī)構(gòu)
改制
轉(zhuǎn)制
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(內(nèi)政字(2003)396號(hào)2003年11月28日)為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦等部門
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見
(內(nèi)政字(2003)396號(hào) 2003年11月28日)
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦等部門關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕9號(hào))精神, 加快轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)就推進(jìn)自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十六大和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于科技體制改革的精神為指針,以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,綜合運(yùn)用多種改革措施,對(duì)自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整。通過(guò)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,改變科研機(jī)構(gòu)科研事業(yè)單位性質(zhì),轉(zhuǎn)換事業(yè)單位人員身份,使已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制和正在實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的區(qū)直技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu),盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,努力實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新,重新整合科技資源,加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐,更好地為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
(二)改制原則
1.堅(jiān)持實(shí)事求是,因所制宜,試點(diǎn)突破,整體推進(jìn),統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施;
2.堅(jiān)持公開、公正、公平,合情、合理、合法,嚴(yán)格程序,規(guī)范操作;
3.堅(jiān)持改革促發(fā)展,鼓勵(lì)職工和社會(huì)法人投資入股,以增量盤活存量資產(chǎn),提高改制科研機(jī)構(gòu)的持續(xù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;
4.堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、法人治理結(jié)構(gòu)完善, 有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性和創(chuàng)造性;
5.堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,調(diào)整科研機(jī)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu);
6.堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,維護(hù)國(guó)家、 單位和職工的合法權(quán)益,妥善解決好職工分流、下崗、安置等問(wèn)題,確保改革順利進(jìn)行。
(三)目標(biāo)與任務(wù)
改制目標(biāo):到2003年底,自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)國(guó)有資本有序退出,打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來(lái)的國(guó)有科研事業(yè)單位性質(zhì)及其建制,職工隨科研機(jī)構(gòu)的改制轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系,建立健全科學(xué)、規(guī)范的《公司法》人治理結(jié)構(gòu),重組構(gòu)建一批科技型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),提高自治區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
主要任務(wù):
1.改變區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制國(guó)有科研機(jī)構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì), 使其變成產(chǎn)權(quán)多元化的公司制科技型企業(yè),成為技術(shù)創(chuàng)新主體。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)科技體制改革的精神,采取優(yōu)惠政策,盡快使區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)從事業(yè)法人轉(zhuǎn)變成企業(yè)法人,建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
2.轉(zhuǎn)換區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)職工的勞動(dòng)關(guān)系, 使其變成走向市場(chǎng)的社會(huì)自然人。通過(guò)給予職工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,解除職工國(guó)有事業(yè)身份。鼓勵(lì)改制科研機(jī)構(gòu)的法人代表和內(nèi)部職工利用解除“國(guó)有事業(yè)身份”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和自由資金,在自愿的基礎(chǔ)上入股,或直接轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。
3.通過(guò)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵(lì)、債務(wù)處理等多種方式, 使國(guó)有資本有序退出。通過(guò)實(shí)施職工參股,經(jīng)營(yíng)者持大股,技術(shù)骨干持多股,法人入股等方式進(jìn)行公司制改造,使所有區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)都改制成為多種經(jīng)濟(jì)成份參股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。
4.培育技術(shù)創(chuàng)新主體,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。通過(guò)各項(xiàng)有效措施, 充分發(fā)揮改制科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)和人才優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)其直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化,使其成為最具活力和創(chuàng)新能力的技術(shù)創(chuàng)新主體。
二、政策措施
(一)在產(chǎn)權(quán)制度改革中,允許科研機(jī)構(gòu)以原機(jī)構(gòu)名稱為前綴進(jìn)行工商注冊(cè)登記(如,內(nèi)蒙古自治區(qū)×××研究院有限責(zé)任公司)。
(二)科研機(jī)構(gòu)改制時(shí)其凈資產(chǎn)做為國(guó)有資產(chǎn)處置基數(shù)。在處置土地資產(chǎn)過(guò)程中,按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)直屬科研機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)政策補(bǔ)充規(guī)定的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2001〕92號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神執(zhí)行。
(三)凡產(chǎn)權(quán)歸屬不清或存在產(chǎn)權(quán)糾紛的,應(yīng)本著有利于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、支持科技人員創(chuàng)業(yè)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則,依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行界定。
(四)科研機(jī)構(gòu)改制時(shí),在剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后,可從凈資產(chǎn)中,對(duì)欠繳的職工養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療費(fèi)、所欠職工工資以及解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、撫恤對(duì)象安置費(fèi)等,實(shí)行一次性扣除。
(五)對(duì)出現(xiàn)的不良、不實(shí)資產(chǎn)以及呆壞死帳,確需核銷的,應(yīng)按規(guī)定委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì),并由科技主管部門審核,報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),從凈資產(chǎn)中核銷。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu),至改制基準(zhǔn)日尚未核銷的應(yīng)收款項(xiàng)余額,可從凈資產(chǎn)中提取5%左右的壞帳準(zhǔn)備金,具體比例由財(cái)政部門審定。
(六)科研機(jī)構(gòu)改制前屬于職工獎(jiǎng)金、工資儲(chǔ)備基金和福利基金的結(jié)余,從凈資產(chǎn)中扣除,改制中一次性分配給職工。經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò),也可將其中一部分用于職工的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。
(七)實(shí)行公司制改制的科研機(jī)構(gòu),其資產(chǎn)按規(guī)定做必要?jiǎng)冸x和扣除后,根據(jù)凈資產(chǎn)總量的剩余情況,允許從凈資產(chǎn)中劃出20%至35%,按照工齡長(zhǎng)短補(bǔ)償給職工,作為對(duì)職工解除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償金。
(八)鼓勵(lì)在職職工在自愿的基礎(chǔ)上,優(yōu)惠購(gòu)買國(guó)有凈資產(chǎn)。對(duì)于職工出資優(yōu)惠購(gòu)買國(guó)有凈資產(chǎn)的變現(xiàn)資金,上交財(cái)政后,繼續(xù)按項(xiàng)目或其它形式用于改制后的企業(yè)。
(九)科研機(jī)構(gòu)改制為公司制企業(yè)時(shí),為鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部在職職工認(rèn)購(gòu)企業(yè)股份,在扣除補(bǔ)償職工解除勞動(dòng)關(guān)系后的剩余凈資產(chǎn)中,認(rèn)股總額在59%以下并一次性付款的,經(jīng)批準(zhǔn)可享受9折優(yōu)惠;對(duì)認(rèn)股額達(dá)到或超過(guò)60%且一次性付款的,可享受7折優(yōu)惠;一次性出資購(gòu)買全部國(guó)有凈資產(chǎn)的,可享受5折優(yōu)惠。 對(duì)于暫不能一次性出資購(gòu)買的國(guó)有凈資產(chǎn),可作為借入資產(chǎn)留給改制后的企業(yè)使用,由自治區(qū)財(cái)政廳和借用后的企業(yè)簽訂歸還協(xié)議,五年內(nèi)免收使用費(fèi)。從第六年開始每年歸還50%,兩年還清。否則,要向國(guó)有資產(chǎn)出資人繳納使用費(fèi),費(fèi)率按同期銀行利率收取。
(十)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行公司制改制中,在職職工凡2003年年底前符合提前退休條件或自愿辭職的,經(jīng)本人申請(qǐng),單位及其主管部門同意,可以一次性按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬國(guó)有事業(yè)單位未聘人員安置暫行辦法》(內(nèi)人發(fā)〔2000〕21號(hào))辦理相關(guān)手續(xù)。改制后,原離退休人員的管理由自治區(qū)科技廳或轉(zhuǎn)制單位的原主管部門負(fù)責(zé),原由財(cái)政供給離退休人員的離退休費(fèi)及其它費(fèi)用仍按原渠道列支。凡以現(xiàn)金或股金形式領(lǐng)到補(bǔ)償金的職工即解除了事業(yè)單位職工身份以及與原單位的用人關(guān)系,成為社會(huì)自然人。凡未辦理辭職或退休手續(xù),又不愿意以領(lǐng)取補(bǔ)償金的方式解除國(guó)有職工身份的人員,本人可將其人事檔案委托自治區(qū)人才交流中心實(shí)行代理。
(十一)改制前科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的,以政府資金資助為主并列入政府科研計(jì)劃項(xiàng)目的研究成果及所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),授權(quán)新成立的公司繼續(xù)使用。
(十二)對(duì)于經(jīng)科技行政部門等確定的,主要承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)性研究以及鑒定、檢測(cè)等社會(huì)性科技服務(wù)功能的公益性國(guó)有資產(chǎn),可由國(guó)有出資者委托改制后的科研機(jī)構(gòu)或其它科研機(jī)構(gòu)管理,并須到國(guó)有資產(chǎn)管理部門單獨(dú)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。改制后新增的公益性資產(chǎn),也按此處理。
(十三)按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,由國(guó)有出資者代表對(duì)改制后科研機(jī)構(gòu)的國(guó)有股權(quán)和公益性資產(chǎn)行使出資者權(quán)利。
(十四)科研機(jī)構(gòu)改制后,除國(guó)有和國(guó)有控股的科研機(jī)構(gòu)外,可自主決定職工工資標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法,建立以崗位效益工資為主的基本工資制度,取消工資總額制。
(十五)按照《通知》規(guī)定,自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu),自改制之日起,五年內(nèi)免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅。這類機(jī)構(gòu),從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入,按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》(內(nèi)稅字〔1999〕273號(hào))有關(guān)規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。
三、組織實(shí)施
(一)調(diào)整自治區(qū)科研機(jī)構(gòu)體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)直技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)科技廳,具體指導(dǎo)改革工作。
各科研機(jī)構(gòu)改制工作由科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子組織實(shí)施,成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組,具體實(shí)施改制工作。各改制科研機(jī)構(gòu)應(yīng)從大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)加快科研機(jī)構(gòu)改制工作的必要性和緊迫性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),集中力量,重點(diǎn)突破,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),務(wù)求實(shí)效。改制科研機(jī)構(gòu)的院(所)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人,應(yīng)精心組織,統(tǒng)籌安排;改制科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)統(tǒng)一思想,全力以赴,積極配合,把改制工作作為當(dāng)前最重要的一項(xiàng)工作。在改制實(shí)施過(guò)程中,要嚴(yán)格執(zhí)行改制政策,合理處置國(guó)有資產(chǎn),妥善安置分流人員;要切實(shí)做好職工的思想政治工作,保持科技人員、職工隊(duì)伍思想穩(wěn)定,確保改革順利進(jìn)行。
(二)各有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合,確保自治區(qū)直屬技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制工作如期完成。自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)科研機(jī)構(gòu)改制方案的擬制指導(dǎo)、審核協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作;自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)則和規(guī)范程序,合理處置國(guó)有資產(chǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失;自治區(qū)人事廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、工商行政管理局、地方稅務(wù)局等有關(guān)部門,根據(jù)各自職能范圍,做好改制工作中的各項(xiàng)審批事項(xiàng),積極幫助改制科研機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。
(三)自治區(qū)直屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)原則上絕大部分在2003年年底前完成改制工作,依法進(jìn)行工商登記注冊(cè);從2004年起,按照新的管理體制和機(jī)制運(yùn)行。改制科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)問(wèn)題,繼續(xù)按照《通知》精神執(zhí)行。
(四)完成改制工作的標(biāo)志是,科研機(jī)構(gòu)辦理完成企業(yè)法人注冊(cè)登記,建立產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。
(五)自治區(qū)直屬具有面向市場(chǎng)能力的社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)、盟市人民政府部門所屬科研機(jī)構(gòu)的改制工作,可結(jié)合實(shí)際情況,參照本實(shí)施意見執(zhí)行。
(六)本實(shí)施意見由自治區(qū)科研機(jī)構(gòu)體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
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