南京市政府關(guān)于加快開拓我市農(nóng)村市場的意見

南京市政府關(guān)于加快開拓我市農(nóng)村市場的意見
（寧政發(fā)〔2006〕186號）
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實《省政府關(guān)于加快開拓我省農(nóng)村市場的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕25號）精神，大力推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造安全、便捷、實惠的市場環(huán)境，現(xiàn)就加快開拓我市農(nóng)村市場提出如下意見：
一、進一步提高對開拓農(nóng)村市場重要性的認(rèn)識
黨中央、國務(wù)院今年1月1日印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，開拓農(nóng)村市場，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)提出了明確要求，省委、省政府對此進行了部署。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、開拓農(nóng)村市場是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是促進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”的重要舉措，對促進我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮有著極其重要的作用。有關(guān)區(qū)縣政府和相關(guān)部門要高度重視，采取切實措施抓好落實。
二、明確開拓農(nóng)村市場的主要任務(wù)
大力開拓農(nóng)村市場，構(gòu)建新型流通網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化進程，是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。
加快運用連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，在全市郊縣全面推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品的連鎖農(nóng)家店。2006年要建成400個連鎖農(nóng)家店，使總數(shù)超過600個。到2007年底，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級連鎖農(nóng)家店要達到1000個，并建成一批面向農(nóng)村市場的商品配送中心，基本實現(xiàn)縣城有配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有中型超市、主要行政村有連鎖農(nóng)家店，農(nóng)家店在行政村的覆蓋面在80％以上。
積極探索新的農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購、運輸、儲存、加工、配送等功能一體化的新型流通業(yè)態(tài)，實現(xiàn)日用工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通格局，促進產(chǎn)銷對接和城鄉(xiāng)對接，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城銷售通道。
努力創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，整合各類資源，組建具有生活、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品收購等基本功能的為農(nóng)服務(wù)社，有條件的可進一步擴大服務(wù)范圍，充實服務(wù)內(nèi)容，開展綜合服務(wù)。“十一五”末為農(nóng)服務(wù)社在行政村的覆蓋率達到50％。
加快推進農(nóng)村商務(wù)信息體系建設(shè)，在高淳縣、六合區(qū)開展“新農(nóng)村商務(wù)信息體系建設(shè)”試點（簡稱“信福工程”）。聘任部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商務(wù)信息助理，建成200個村級信息服務(wù)站，建立若干個涉農(nóng)信息服務(wù)網(wǎng)站，培訓(xùn)一批農(nóng)村商務(wù)信息員，并依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大戶等載體，整合現(xiàn)有信息資源，構(gòu)建新農(nóng)村商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民致富和消費提供有價值的信息服務(wù)。
大力啟動農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村消費水平。通過提高農(nóng)民收入，改善消費環(huán)境，增加適銷商品，規(guī)范流通秩序，促進農(nóng)民積極消費，擴大農(nóng)村市場消費規(guī)模。今后幾年，我市郊縣社會消費品零售總額增幅每年要高于全市平均水平1個百分點。
三、加快農(nóng)村商品流通連鎖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)
根據(jù)農(nóng)村市場消費特點，以副食品、日用百貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料三大類商品為重點，鼓勵蘇果、蘇農(nóng)等大型龍頭連鎖企業(yè)根據(jù)市場要求，通過新建、租賃、控股、參股等形式，到農(nóng)村建立直營店、加盟店、便利店，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為骨干、行政村為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。通過整合資源，引導(dǎo)商貿(mào)、供銷、農(nóng)林、糧食、物資等系統(tǒng)的企業(yè)和多種所有制商業(yè)發(fā)展農(nóng)村商品流通連鎖網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會經(jīng)濟組織、企業(yè)和個人投資建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點及加盟大型連鎖企業(yè)的連鎖網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、藥品零售連鎖、文化用品、郵政等經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開設(shè)門店，支持大型零售企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費的自有品牌商品，建立和完善農(nóng)村大件商品售后服務(wù)體系。商貿(mào)部門要積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，進一步整合流通資源，改善農(nóng)村消費環(huán)境，提高我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的建設(shè)水平。供銷社系統(tǒng)要充分利用現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)和購銷服務(wù)體系建設(shè)，積極建設(shè)為農(nóng)服務(wù)社，充實為農(nóng)服務(wù)內(nèi)容，提高綜合服務(wù)水平。農(nóng)林、糧食、物資、郵政等部門也要發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，加強多方合作，做好為農(nóng)服務(wù)工作。
四、加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)
加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易市場建設(shè)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，做大市場規(guī)模，增強市場的輻射力，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、經(jīng)營規(guī)?；?，提高市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進和帶動作用。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展分揀、加工、包裝業(yè)務(wù)，擴大向超市、社區(qū)菜場、便利店等配送產(chǎn)品，推進市場加基地的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息處理、檢驗檢測、倉儲運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，擴大與城市農(nóng)產(chǎn)品市場的對接，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城通道。加強對農(nóng)村批發(fā)市場建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，興建一批依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、面向國內(nèi)國際市場的工業(yè)品批發(fā)市場。加快規(guī)?；l(fā)市場的技術(shù)改造，不斷改善交通、運輸、通信、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提高層次、提升水平、提速發(fā)展。
五、加大政策扶持力度
堅持政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)與市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體相結(jié)合的原則，為開拓農(nóng)村市場給予政策支持。
對連鎖企業(yè)實行統(tǒng)一納稅。納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點的連鎖企業(yè)符合《省政府關(guān)于加快開拓我省農(nóng)村市場的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕25號）規(guī)定條件的，可由總店向其所在地稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅。
設(shè)立市“開拓農(nóng)村市場促進資金”。重點對農(nóng)村市場配送中心建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點改造、具有一定規(guī)模的日用品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場、省際邊界市場建設(shè)等給予一定貸款貼息和補貼，具體辦法由市財政局、發(fā)改委會同市商貿(mào)局、市供銷社制定。
繼續(xù)用好我市現(xiàn)有“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)專項資金，對每年列入全市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目的連鎖農(nóng)家店建設(shè)給予一定資金支持，推進全市社會主義新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)再上新臺階。
對連鎖企業(yè)用電實行價格優(yōu)惠并提供交通便利。連鎖企業(yè)使用的大型冷藏、冷凍和各類加工設(shè)備的生產(chǎn)用電，以及列入市規(guī)劃和重點扶持的大型批發(fā)交易市場、物流基地、大型配送中心的照明用電，經(jīng)行業(yè)主管部門推薦、電力企業(yè)認(rèn)可，按普通工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費。
對連鎖企業(yè)進入市區(qū)的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為配送車輛在市區(qū)通行和?？刻峁┍憷?。
簡化連鎖企業(yè)證照辦理手續(xù)。連鎖企業(yè)證照辦理手續(xù)，按照省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策》（蘇發(fā)〔2005〕17號）有關(guān)規(guī)定辦理。
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
開拓農(nóng)村市場是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、任務(wù)重，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要高度重視，市政府將通過設(shè)立聯(lián)席會議制度，組織發(fā)改、財政、商貿(mào)、供銷、糧食、物資、公安、工商、稅務(wù)、農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、物價、郵政及電力等有關(guān)部門和重點企業(yè)，安排、協(xié)調(diào)我市開拓農(nóng)村市場工作。全市開拓農(nóng)村市場工作由市商貿(mào)局、市供銷社牽頭，重點抓好規(guī)劃制訂、目標(biāo)管理、政策落實、推進實施、檢查督促等工作，形成工作推進機制。各有關(guān)部門和企業(yè)要加強協(xié)調(diào)配合，制定實施措施，形成工作合力，確保開拓農(nóng)村市場取得實效。有關(guān)區(qū)縣政府要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，做到分解目標(biāo)，落實責(zé)任，有序推進。有關(guān)區(qū)縣商貿(mào)（務(wù)）局、供銷社要認(rèn)真做好具體組織實施工作，確保開拓農(nóng)村市場工作落到實處。各級行政執(zhí)法部門要加大對農(nóng)村市場的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為，健全市場投訴受理機制，保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
二○○六年八月十六日