內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)
（內(nèi)政發(fā)〔2017〕35號(hào)）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)）精神，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)周邊、雙向開(kāi)放、多邊合作，以沿邊開(kāi)放帶動(dòng)全方位開(kāi)放，更加積極主動(dòng)地融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造國(guó)家向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿(mǎn)活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊
（一）支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊。深入實(shí)施興邊富民和扶持人口較少民族發(fā)展工程。通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)扶貧資源支持，加快實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧工程，對(duì)建檔立卡貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，幫扶人口較少民族攻堅(jiān)脫貧。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境居民生活補(bǔ)助管理辦法》（內(nèi)財(cái)預(yù)規(guī)〔2016〕10號(hào)），對(duì)符合條件的邊民每年每戶(hù)補(bǔ)助1000元，并根據(jù)實(shí)際情況建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)邊境地區(qū)群眾搬遷到具有邊境線的嘎查村居住。在沿邊重點(diǎn)地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作滿(mǎn)20年以上且無(wú)不良記錄的人員，退休時(shí)由自治區(qū)人民政府按照國(guó)家規(guī)定給予表彰。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展“北疆基層黨建長(zhǎng)廊建設(shè)”、“口岸黨建”等活動(dòng)，加強(qiáng)邊境旗縣黨校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層組織陣地全覆蓋。充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)沿邊各族人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?br/> 積極支持邊民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻，對(duì)于邊民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行“零成本”注冊(cè)，符合條件的邊民可按規(guī)定申請(qǐng)10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。建立自治區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與沿邊重點(diǎn)地區(qū)雙向人才交流機(jī)制，加大選派自治區(qū)級(jí)優(yōu)秀干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到沿邊重點(diǎn)地區(qū)掛職任職工作力度。建立沿邊重點(diǎn)地區(qū)人才合理流動(dòng)機(jī)制，積極推廣聘用制引進(jìn)高層次人才，為聘用人員提供合理的薪酬、住房、教育等保障。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、民委、黨委組織部、民政廳、工商局、扶貧辦，內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)基本公共服務(wù)。加大對(duì)邊境地區(qū)居民基本社會(huì)保障體系的支持力度，對(duì)符合條件的邊民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由政府給予補(bǔ)貼，政策內(nèi)住院報(bào)銷(xiāo)比例保持在75%左右，并逐步提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例。實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援沿邊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋，加大對(duì)沿邊地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院設(shè)施投入力度。
支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施12年免費(fèi)教育政策和實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度；對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師給予生活補(bǔ)貼，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)“三區(qū)支教” 、“三支一扶”、 “特崗教師計(jì)劃”、招聘選派教師駐邊支教力度。支持滿(mǎn)洲里學(xué)院、二連浩特學(xué)院與毗鄰地區(qū)院校開(kāi)展合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。支持沿邊旗市開(kāi)展對(duì)蒙古國(guó)、俄羅斯學(xué)生幼兒教育、中小學(xué)階段培養(yǎng)，建立常態(tài)化青少年學(xué)習(xí)交流活動(dòng)機(jī)制。
加快完善電信普遍服務(wù)，大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)光纖到戶(hù)進(jìn)程，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加大對(duì)沿邊地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化建設(shè)，提高政府公共服務(wù)信息化水平。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)嘎查村都有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化室、衛(wèi)生室、文化體育廣場(chǎng)等設(shè)施，提供流動(dòng)與固定相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施新聞出版廣播影視固邊工程，切實(shí)保障農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)供給。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“兩館一站”（文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、基層文化長(zhǎng)廊等工程，著力增加弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、教育廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、文化廳、體育局、新聞出版廣電局，內(nèi)蒙古通信管理局負(fù)責(zé)）
（三）拓展國(guó)際執(zhí)法合作。各沿邊盟市、旗市在2017年底前全部設(shè)立國(guó)際執(zhí)法安全合作部門(mén)，選強(qiáng)配齊專(zhuān)職人員。加大對(duì)邊境地區(qū)開(kāi)展執(zhí)法合作的授權(quán)，完善中蒙俄執(zhí)法安全合作機(jī)制，建立邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)與俄蒙警務(wù)、邊檢、邊防等執(zhí)法部門(mén)對(duì)口合作，定期或不定期召開(kāi)不同層次的邊境地區(qū)執(zhí)法合作聯(lián)席會(huì)議，研判周邊國(guó)家和地區(qū)安全形勢(shì)。加大邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作投入，進(jìn)一步加強(qiáng)在打擊恐怖主義、跨國(guó)犯罪等方面的邊境執(zhí)法合作。加強(qiáng)文化綜合執(zhí)法合作，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展“掃黃打非”工作，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構(gòu)筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。加強(qiáng)跨境生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)維權(quán)工作。（自治區(qū)公安廳、外事辦、文化廳、新聞出版廣電局、工商局、民委，內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)）
二、促進(jìn)要素流動(dòng)便利化
（四）加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化內(nèi)部核批程序，減少審核環(huán)節(jié)，推進(jìn)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批，凡是國(guó)家下放的未明確要求留在自治區(qū)本級(jí)的權(quán)利，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)按照法定程序報(bào)批后一律下放。加大沿邊口岸開(kāi)放力度，簡(jiǎn)化口岸開(kāi)放和升格的申報(bào)、審批、驗(yàn)收程序以及口岸臨時(shí)開(kāi)放的審批手續(xù)，簡(jiǎn)化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序。（自治區(qū)商務(wù)廳、外事辦、交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委，內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負(fù)責(zé)）
（五）提升貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)制，開(kāi)展關(guān)檢聯(lián)合檢驗(yàn)、分類(lèi)查驗(yàn)和查驗(yàn)分流，進(jìn)一步提高非侵入、非干擾式查驗(yàn)的比例，對(duì)適宜機(jī)檢的貨物，優(yōu)先采用機(jī)檢方式。推進(jìn)企業(yè)信用管理，幫助企業(yè)用好集中申報(bào)、提前申報(bào)等便捷通關(guān)措施。深化通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，全面推行檢驗(yàn)檢疫網(wǎng)上免費(fèi)申報(bào)。落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，依托本地電子口岸平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革，對(duì)保稅展示、保稅展銷(xiāo)貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)管、預(yù)檢驗(yàn)和登記核銷(xiāo)等監(jiān)管模式，推動(dòng)貨物在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間自由便捷流轉(zhuǎn)。推動(dòng)二線與一線監(jiān)管模式銜接。加強(qiáng)與中歐班列開(kāi)行城市、東三省、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的通關(guān)協(xié)作，全面融入全國(guó)通關(guān)一體化進(jìn)程，全面實(shí)施檢驗(yàn)檢疫一體化。加強(qiáng)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打通西至歐洲、東至東亞和東南亞的陸海聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)建立通關(guān)一體化和檢驗(yàn)互認(rèn)機(jī)制。（自治區(qū)商務(wù)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，內(nèi)蒙古國(guó)稅局、內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)、國(guó)家外匯管理局內(nèi)蒙古分局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負(fù)責(zé)）
（六）提高投資便利化水平。擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放，借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式。積極推動(dòng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)“五證合一”注冊(cè)登記制度改革。鼓勵(lì)滿(mǎn)洲里口岸與大連港、錦州港建立對(duì)口聯(lián)系，二連浩特口岸與天津港、錦州港建立對(duì)口聯(lián)系，逐步建立與青島港、寧波港、廈門(mén)港等的合作機(jī)制，每個(gè)沿邊盟市都要與東部沿海城市建立對(duì)口合作機(jī)制，交流借鑒開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，探索符合沿邊實(shí)際的開(kāi)發(fā)開(kāi)放模式。發(fā)揮自治區(qū)與蒙古國(guó)外交部常設(shè)協(xié)商工作組、中俄地方政府定期會(huì)晤機(jī)制和地方合作協(xié)調(diào)委員會(huì)等磋商機(jī)制，依托中蒙博覽會(huì)、中俄蒙國(guó)際會(huì)展和論壇活動(dòng)，加快中俄蒙三方有關(guān)地區(qū)互設(shè)商務(wù)代表處，推動(dòng)建立健全投資合作機(jī)制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、外事辦、工商局、貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)）
（七）推進(jìn)人員往來(lái)便利化。加強(qiáng)與周邊國(guó)家出入境管理和邊防檢查領(lǐng)域合作。下放赴周邊國(guó)家因公出國(guó)（境）審批權(quán)限，允許重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級(jí)及以下人員（不含黨委主要負(fù)責(zé)人）因公赴俄蒙執(zhí)行任務(wù)。支持滿(mǎn)洲里、二連浩特口岸實(shí)行入境口岸簽證政策，加快開(kāi)展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)。落實(shí)中蒙兩國(guó)邊境常住居民持中蒙邊境地區(qū)出入境通行證在兩國(guó)邊境許可范圍內(nèi)自由通行的制度。積極推進(jìn)中方常駐與蒙毗鄰的沿邊重點(diǎn)地區(qū)從事商貿(mào)活動(dòng)的非邊境地區(qū)居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策，推動(dòng)中俄兩國(guó)實(shí)行邊境地區(qū)出入境通行證制度。為涉外重大項(xiàng)目投資合作提供出入境便利，推動(dòng)建立與俄蒙合作項(xiàng)目項(xiàng)下人員出入境綠色通道。推動(dòng)俄羅斯在滿(mǎn)洲里設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。探索聯(lián)合監(jiān)管，在烏力吉-查干德勒烏拉口岸試行中蒙兩國(guó)口岸管理相關(guān)部門(mén)共用監(jiān)管設(shè)施的“一地兩檢”模式。在旅客通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行關(guān)檢“一站式”作業(yè)，推進(jìn)旅客自助通關(guān)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)與俄蒙毗鄰地區(qū)開(kāi)展新聞出版、文化等領(lǐng)域交流合作，深入實(shí)施“邊境之窗建設(shè)工程”，提升對(duì)外宣介的能力和水平，鞏固睦鄰友好、促進(jìn)民心相通。（自治區(qū)外事辦、旅游局、黨委宣傳部，內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負(fù)責(zé)）
（八）促進(jìn)運(yùn)輸便利化。加強(qiáng)與周邊國(guó)家協(xié)商合作，推進(jìn)加快修訂中蒙、中俄雙邊汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定。推動(dòng)中蒙、中俄跨境運(yùn)輸車(chē)輛牌證互認(rèn)，落實(shí)好雙邊出入境自駕車(chē)（八座以下）管理協(xié)定，方便自駕車(chē)出入境。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、旅游局、外事辦、商務(wù)廳、公安廳，內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變
（九）支持對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于建立邊民補(bǔ)助機(jī)制、保障口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)、支持邊境貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)以及與邊境事務(wù)有關(guān)的其他民生支出。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，落實(shí)國(guó)家支持邊境貿(mào)易發(fā)展要求，推動(dòng)發(fā)展邊民互市貿(mào)易、旅游購(gòu)物貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等綜合性多元化貿(mào)易方式。開(kāi)展進(jìn)出口商品質(zhì)量提升活動(dòng)，創(chuàng)建出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕86號(hào)），對(duì)開(kāi)展加工貿(mào)易涉及配額管理的資源類(lèi)商品，在配額分配方面給予適當(dāng)傾斜。支持糧食、油料作物、畜產(chǎn)品、木材、重油、玉石等加工貿(mào)易發(fā)展，對(duì)以邊貿(mào)方式進(jìn)口、符合國(guó)家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的資源類(lèi)商品給予進(jìn)口貼息支持。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展跨境電子商務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕28號(hào)），推廣電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展跨境電子商務(wù)。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負(fù)責(zé)）
（十）引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。積極落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕57號(hào)），支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)提高服務(wù)貿(mào)易比重，繼續(xù)發(fā)展旅游、運(yùn)輸、建筑、會(huì)展等重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易，做大做強(qiáng)文化、教育、傳媒、中蒙醫(yī)藥等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，積極培育通信、金融、信息等高附加值服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域，有序放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排向沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，支持各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、合作等方式，在境外開(kāi)展投資合作，加快建設(shè)境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，增加在境外的商業(yè)存在。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與扎門(mén)烏德自由區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資、建設(shè)和管理。（自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、衛(wèi)生計(jì)生委，內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)、人民銀行呼和浩特中心支行負(fù)責(zé)）
（十一）完善邊民互市貿(mào)易。落實(shí)國(guó)家修訂的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》、《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》以及國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。推動(dòng)滿(mǎn)洲里、二連浩特互市貿(mào)易區(qū)做大做強(qiáng)，完善自治區(qū)邊民互市貿(mào)易管理辦法，擴(kuò)大邊民互市交易商品品種，允許第三國(guó)商品入?yún)^(qū)交易。積極推動(dòng)滿(mǎn)都拉、策克等邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。清理地方各級(jí)政府自行頒布或?qū)嵤┑呐c中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿(mào)易的政策和政府規(guī)章。（自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳、法制辦，內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)、內(nèi)蒙古國(guó)稅局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負(fù)責(zé)）
四、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（十二）實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面加大支持力度。優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目和進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成進(jìn)口煤炭、木材、農(nóng)畜產(chǎn)品、鐵礦石、重油、有色金屬、糧油和出口果蔬、電子產(chǎn)品、大型機(jī)械對(duì)外開(kāi)放基地，鼓勵(lì)自治區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的鋼鐵、建材、礦山機(jī)械、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)能、裝備、技術(shù)走出去。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)光電建設(shè)規(guī)模指標(biāo)分配上給予傾斜。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)緊密結(jié)合。積極落實(shí)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、能源開(kāi)發(fā)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳，內(nèi)蒙古國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
（十三）積極參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極參與國(guó)家設(shè)立的沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；支持東南沿海地區(qū)的加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)向自治區(qū)沿邊重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極開(kāi)拓俄蒙和歐洲市場(chǎng)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、金融辦，內(nèi)蒙古證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)用地和人力資源保障。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以?xún)A斜。對(duì)入駐沿邊重點(diǎn)地區(qū)加工物流、文化旅游等項(xiàng)目的建設(shè)用地加快審批。落實(shí)好沿邊重點(diǎn)地區(qū)外籍人員就業(yè)政策，加強(qiáng)服務(wù)管理。（自治區(qū)國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
五、促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展
（十五）改革旅游管理制度。配合國(guó)家修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，積極爭(zhēng)取放寬邊境旅游管制。推動(dòng)盡快簽署“中蒙互免團(tuán)隊(duì)旅游簽證協(xié)定”，放寬中俄旅游團(tuán)隊(duì)人數(shù)和時(shí)間限制。做好國(guó)家下放邊境旅游管理權(quán)限的承接工作，允許國(guó)內(nèi)居民持有效證件在沿邊重點(diǎn)地區(qū)辦理邊境旅游手續(xù)，按照與俄蒙協(xié)商并批準(zhǔn)的線路及口岸出入境，逐步允許邊境旅游團(tuán)隊(duì)靈活選擇出入境口岸。積極爭(zhēng)取持邊境通行證在俄蒙縱深游線路自由旅游。在滿(mǎn)洲里、二連浩特、阿爾山口岸實(shí)施“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團(tuán)隊(duì)游客綠色通道，有序推進(jìn)旅客自助查驗(yàn)通道、車(chē)輛自助通關(guān)系統(tǒng)以及智能驗(yàn)證臺(tái)建設(shè)。（自治區(qū)旅游局、公安廳、外事辦、交通運(yùn)輸廳，呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)）
（十六）發(fā)展跨境旅游合作區(qū)。深化與俄蒙旅游合作，支持滿(mǎn)洲里、二連浩特、阿爾山創(chuàng)建跨境旅游合作區(qū)，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)與對(duì)方協(xié)商劃出區(qū)域，共同建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。積極參與中俄蒙三國(guó)五地旅游聯(lián)席會(huì)議、莫斯科國(guó)際旅游交易會(huì)、中俄蒙青少年旅游夏令營(yíng)交流等活動(dòng)，充分利用國(guó)家旅游宣傳推廣平臺(tái)開(kāi)展宣傳工作，共同打造“萬(wàn)里茶道”國(guó)際旅游聯(lián)盟。采取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與俄蒙就跨境旅游合作區(qū)內(nèi)人員車(chē)輛往來(lái)便利化、旅游資源整體開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游安全保障等方面開(kāi)展深入合作。（自治區(qū)旅游局、交通運(yùn)輸廳、公安廳、外事辦，內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負(fù)責(zé)）
（十七）建立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。編制自治區(qū)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，支持滿(mǎn)洲里、二連浩特、阿爾山等地創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，探索“全域旅游”發(fā)展模式，推動(dòng)“四季旅游”均衡發(fā)展。支持邊境旅游試驗(yàn)區(qū)實(shí)施口岸簽證政策，為游客簽發(fā)一年多次往返出入境簽證。在滿(mǎn)洲里、二連浩特、阿爾山、額爾古納等口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點(diǎn)，便捷辦理臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)牌證。鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批風(fēng)情濃郁的民族特色村鎮(zhèn)。新增建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)向旅游項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)重大旅游項(xiàng)目可向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)。進(jìn)一步豐富體育旅游、旅游演藝等產(chǎn)品，允許外資參股由中方控股的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（自治區(qū)旅游局、財(cái)政廳、公安廳、外事辦、民委、交通運(yùn)輸廳、國(guó)土資源廳、文化廳、體育局，內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)。加大沿邊重點(diǎn)地區(qū)旅游景區(qū)道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，提升旅游設(shè)施服務(wù)能力。積極開(kāi)展與俄蒙的旅游教育合作，開(kāi)展旅游職業(yè)教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)與俄蒙旅游行政官員及企業(yè)高管的合作交流。加大對(duì)旅游職業(yè)教育培訓(xùn)的投入，支持旅游職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)院校與滿(mǎn)洲里學(xué)院、二連浩特學(xué)院合作開(kāi)設(shè)旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)旅游人才。（自治區(qū)旅游局、交通運(yùn)輸廳、教育廳負(fù)責(zé)）
六、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
（十九）推動(dòng)互聯(lián)互通境外段項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)中蒙俄跨境運(yùn)輸東線、中線通道建設(shè)。鐵路方面，東線重點(diǎn)推動(dòng)滿(mǎn)洲里-博爾賈鐵路電氣化改造、珠恩嘎達(dá)布其-喬巴山和阿爾山-喬巴山跨境鐵路建設(shè)，貫通陸海聯(lián)運(yùn)（濱海國(guó)際）運(yùn)輸走廊；中線重點(diǎn)推動(dòng)二連浩特-烏蘭巴托-烏蘭烏德鐵路電氣化改造。加快推進(jìn)策克-那林蘇海圖、甘其毛都-塔本陶勒蓋跨境鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與蒙古南向鐵路連接。公路方面，推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其-西烏爾特、阿日哈沙特-喬巴山、阿爾山-喬巴山、烏力吉-達(dá)蘭扎德嘎德等跨境公路建設(shè)?？缇硺蛄悍矫妫涌焱七M(jìn)室韋-奧洛契跨境橋梁建設(shè)。積極爭(zhēng)取絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等支持與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、外事辦、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、鐵路辦負(fù)責(zé)）
（二十）加快互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取將我區(qū)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家加大投資補(bǔ)助力度。鐵路方面，爭(zhēng)取將滿(mǎn)洲里-海拉爾-齊齊哈爾、齊齊哈爾-烏蘭浩特-通遼快速鐵路列入國(guó)家鐵路“十三五”規(guī)劃并予以實(shí)施；協(xié)調(diào)完成白阿鐵路烏蘭浩特-白城段擴(kuò)能改造工程，盡快實(shí)施集寧-二連浩特鐵路擴(kuò)能改造，抓緊推進(jìn)白阿鐵路烏蘭浩特-阿爾山-中蒙邊境擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)工作。公路方面，建設(shè)海拉爾-滿(mǎn)洲里、阿拉坦額莫勒-阿日哈沙特、二連浩特-賽漢塔拉、珠恩嘎達(dá)布其-烏里雅斯太等口岸公路，加快形成沿邊地區(qū)功能完善、布局合理的干線公路網(wǎng)，連接主要口岸的公路全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)高速公路網(wǎng)和國(guó)省干線公路網(wǎng)的連通。水運(yùn)方面，加快推進(jìn)室韋海事工作船碼頭工程和恩和哈達(dá)海事工作船碼頭及配套工程。（自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、鐵路辦、商務(wù)廳、公安廳、外事辦、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)航空口岸建設(shè)。邊境旗市全部建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)或通用機(jī)場(chǎng)，提升軍民雙向保障能力和客貨機(jī)兼容能力；加快實(shí)施阿左旗、阿爾山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，推進(jìn)二連浩特航空口岸開(kāi)放，提升既有機(jī)場(chǎng)容量；加強(qiáng)邊境旗市機(jī)場(chǎng)空管設(shè)施建設(shè)，完善和提高機(jī)場(chǎng)保障能力。支持自治區(qū)主要城市開(kāi)通至烏蘭巴托、赤塔、伊爾庫(kù)茨克、烏蘭烏德等“一帶一路”沿線國(guó)際旅游城市間航線，支持開(kāi)通和增加國(guó)內(nèi)主要城市與滿(mǎn)洲里、二連浩特、阿爾山等沿邊城市的直飛航線航班或旅游包機(jī)。積極發(fā)展國(guó)際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大貨運(yùn)規(guī)模，探索以貨運(yùn)包機(jī)形式開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)航線，將滿(mǎn)洲里打造成為東北亞區(qū)域航空中轉(zhuǎn)樞紐。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、公安廳、外事辦、旅游局，內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)）
（二十二）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)完善口岸功能和擴(kuò)大開(kāi)放，加快推進(jìn)烏力吉公路口岸建設(shè)，推進(jìn)策克、甘其毛都、珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山、滿(mǎn)都拉鐵路口岸建設(shè)，推動(dòng)阿日哈沙特、額布都格口岸擴(kuò)大開(kāi)放，協(xié)調(diào)推動(dòng)設(shè)立滿(mǎn)洲里平行車(chē)進(jìn)口口岸、二連浩特整車(chē)和平行車(chē)進(jìn)口口岸，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立進(jìn)境糧食、水果、種苗、飼草、肉類(lèi)、凍鮮水產(chǎn)品等指定口岸，加快建設(shè)“一帶一路”重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)和跨境通道。支持滿(mǎn)洲里、二連浩特等口岸建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，進(jìn)一步加大資金投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)主體工程與業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管設(shè)施，加強(qiáng)部門(mén)間監(jiān)管查驗(yàn)資源的共享共用與集中統(tǒng)籌。配合國(guó)家制定口岸查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持口岸檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗(yàn)設(shè)施升級(jí)改造，建立查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施、業(yè)務(wù)技術(shù)設(shè)施、公共輔助設(shè)施等建設(shè)和維護(hù)保障機(jī)制。加快滿(mǎn)洲里、二連浩特等口岸自助通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)。深入推進(jìn)草原110邊境防控體系建設(shè)，建立和完善、更新邊境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)、口岸限定區(qū)域和重點(diǎn)邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。推進(jìn)電子口岸建設(shè)。積極協(xié)調(diào)俄羅斯、蒙古國(guó)通過(guò)外事渠道申請(qǐng)我國(guó)援助，爭(zhēng)取國(guó)家將申請(qǐng)項(xiàng)目納入援助項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先安排奧洛契、后貝加爾斯克、查干德勒烏拉等口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、外事辦，內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負(fù)責(zé)）
七、加大財(cái)稅等支持力度
（二十三）增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。不斷加大均衡性、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等一般性轉(zhuǎn)移支付支持力度，逐步縮小沿邊重點(diǎn)地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。在爭(zhēng)取中央加大轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，建立沿邊重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)和彌補(bǔ)地方財(cái)政減收，促進(jìn)邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。（自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳，呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負(fù)責(zé)）
（二十四）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金支持。爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)扶持資金向沿邊重點(diǎn)地區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持科教文衛(wèi)等基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)等。加大自治區(qū)財(cái)政及有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)的投入力度。（自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（二十五）實(shí)行差別化補(bǔ)助政策。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消旗縣以下（含旗縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)盟市級(jí)配套資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家提高對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)公路、鐵路、民航、市政和口岸基礎(chǔ)設(shè)施、水利、能源、通信等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)補(bǔ)助資金保持穩(wěn)定，自治區(qū)財(cái)政給予配套補(bǔ)助。積極支持對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予貸款貼息。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)2018年底前將已經(jīng)清理核實(shí)的政府存量債務(wù)全部置換完畢。（自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（二十六）加大稅收優(yōu)惠力度。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)稅收政策，對(duì)我區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。積極爭(zhēng)取國(guó)家研究出臺(tái)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的稅收政策。積極落實(shí)中俄、中蒙稅收協(xié)定。（自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古國(guó)稅局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)負(fù)責(zé)）
八、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與開(kāi)放
（二十七）拓寬融資方式和渠道。引導(dǎo)沿邊重點(diǎn)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化宏觀審慎管理指標(biāo)，鼓勵(lì)擴(kuò)大信貸投放。引導(dǎo)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款并達(dá)到有關(guān)要求的縣域法人金融機(jī)構(gòu)，落實(shí)存款準(zhǔn)備金激勵(lì)約束政策。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具籌集資金。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。規(guī)范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金投資于區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)。支持期貨交易所研究在沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立商品期貨交割倉(cāng)庫(kù)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)利用本地區(qū)和俄蒙豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)、生物和生態(tài)資源，規(guī)范發(fā)展礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、碳匯權(quán)和文化產(chǎn)品等交易市場(chǎng)。（自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（二十八）完善金融組織體系。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)信用保險(xiǎn)公司在自治區(qū)及沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持內(nèi)蒙古銀行、包商銀行根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，到俄蒙設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，探索由符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為跨境并購(gòu)提供金融服務(wù)。（自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、內(nèi)蒙古保監(jiān)局、國(guó)家外匯管理局內(nèi)蒙古分局負(fù)責(zé)）
（二十九）鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。將人民幣與蒙圖、盧布的特許兌換業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到邊境貿(mào)易，鼓勵(lì)邊境重點(diǎn)地區(qū)非金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦特許兌換業(yè)務(wù)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)辦理范圍，鼓勵(lì)在滿(mǎn)洲里使用盧布現(xiàn)鈔、在二連浩特使用蒙圖現(xiàn)鈔。推動(dòng)在蒙古國(guó)設(shè)立人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)中心，蒙圖非儲(chǔ)備貨幣在上海外匯交易中心掛牌交易。鼓勵(lì)支持我區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為境內(nèi)外企業(yè)提供貨物貿(mào)易、境外投融資、跨境并購(gòu)下的人民幣雙向融資服務(wù)。支持資質(zhì)良好的信托公司和金融租賃公司在沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，利用好中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，扶持符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。探索擴(kuò)大沿邊重點(diǎn)地區(qū)可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新農(nóng)村互助擔(dān)保機(jī)制和信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步擴(kuò)大沿邊重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，開(kāi)展草原畜牧業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極開(kāi)展雙邊及多邊跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作。利用好信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善沿邊重點(diǎn)地區(qū)信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)征信產(chǎn)品的應(yīng)用。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、內(nèi)蒙古保監(jiān)局、國(guó)家外匯管理局內(nèi)蒙古分局，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、金融辦負(fù)責(zé)）
（三十）防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在沿邊重點(diǎn)地區(qū)建立貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)與俄蒙反洗錢(qián)工作的溝通與交流，完善金融管理部門(mén)、反洗錢(qián)行政主管部門(mén)、海關(guān)、公安、稅務(wù)、工商等部門(mén)的反洗錢(qián)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、案情會(huì)商、信息通報(bào)等形式深化反洗錢(qián)合作。完善跨境外匯和人民幣資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)和匯率、債務(wù)、償債能力等預(yù)警機(jī)制，建立外部風(fēng)險(xiǎn)防火墻，完善跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，按季度開(kāi)展商業(yè)銀行對(duì)蒙、俄雙邊金融同業(yè)賬戶(hù)跨境資金流動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，防范跨境資金風(fēng)險(xiǎn)。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、國(guó)家外匯管理局內(nèi)蒙古分局、自治區(qū)金融辦負(fù)責(zé)）
沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放事關(guān)自治區(qū)全方位對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局，是推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的重要抓手。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視、各負(fù)其責(zé)、各司其職，按照本意見(jiàn)要求，切實(shí)推動(dòng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要做好同國(guó)家部委的對(duì)接，盡可能爭(zhēng)取國(guó)家賦予我區(qū)更大沿邊管理的權(quán)限，更好地滿(mǎn)足沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的需求；地方各級(jí)政府要主動(dòng)作為、勇于創(chuàng)新，在創(chuàng)新俄蒙合作機(jī)制方面有所突破，在全方位對(duì)外開(kāi)放中拓寬思路，真正把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿(mǎn)活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。
附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄
2017年3月17日
附件
內(nèi)蒙古自治區(qū)沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄
一、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（2個(gè)）
二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、滿(mǎn)洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)
二、沿邊國(guó)家級(jí)口岸（14個(gè)）
鐵路口岸（2個(gè)）：二連浩特、滿(mǎn)洲里
公路口岸（12個(gè)）：策克、烏力吉、甘其毛都、滿(mǎn)都拉、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山、額布都格、阿日哈沙特、滿(mǎn)洲里、黑山頭、室韋
三、沿邊旗市區(qū)（20個(gè)）
阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟(jì)納旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、四子王旗、二連浩特市、蘇尼特右旗、蘇尼特左旗、阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、阿爾山市、科爾沁右翼前旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、滿(mǎn)洲里市、扎賚諾爾區(qū)、額爾古納市
四、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（2個(gè)）
二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滿(mǎn)洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)
五、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（1個(gè)）
中蒙二連浩特-扎門(mén)烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)
注：國(guó)家今后批準(zhǔn)我區(qū)設(shè)立的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)自動(dòng)進(jìn)入本名錄。