內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)
（內(nèi)政發(fā)〔2008〕41號(hào) 2008年5月13日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)“東聯(lián)、北開(kāi)、西出”的具體步驟，是促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的迫切需要，是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧內(nèi)蒙古的重要途徑。為加快推進(jìn)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、正確認(rèn)識(shí)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢(shì)
（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。當(dāng)前，國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，特別是我國(guó)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地區(qū)受土地、融資、勞動(dòng)力成本以及能源原材料價(jià)格逐年增加和環(huán)境容量指標(biāo)逐年削減等因素的制約，部分產(chǎn)業(yè)加速向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移，這給我區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以充分利用國(guó)內(nèi)外和區(qū)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，是多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。我區(qū)要加快承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培植新的產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，為我區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新的動(dòng)力，推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義，積極搶抓這一難得的發(fā)展機(jī)遇，采取有力措施，認(rèn)真做好此項(xiàng)工作。
（二）我區(qū)具備大規(guī)模承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和條件。我區(qū)橫跨西北、華北、東北三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的腹地，是西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的重點(diǎn)地區(qū)之一，是兩大歐亞大陸橋的“橋頭堡”，是我國(guó)向北開(kāi)放的門(mén)戶，在我國(guó)與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用。同時(shí)，我區(qū)能源、土地、勞動(dòng)力資源比較豐富，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本較低，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政策法規(guī)日益健全，為吸引眾多產(chǎn)業(yè)大規(guī)模加速向我區(qū)轉(zhuǎn)移提供了有利條件。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化，以工業(yè)園區(qū)和基地為載體，以承接符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境建設(shè)為保障，加快產(chǎn)業(yè)承接，加速產(chǎn)業(yè)集聚，迅速壯大經(jīng)濟(jì)總量，保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。
（二）基本原則
1.產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步原則。鼓勵(lì)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)延伸配套加工的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。
2.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、資源、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快城市、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。
3.可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的項(xiàng)目。
4.促進(jìn)就業(yè)原則。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，積極承接資金技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，促進(jìn)就業(yè)，改善民生，推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)。
5.拒絕承接落后生產(chǎn)能力原則。承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，防止引進(jìn)高污染、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。
三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向
（一）承接產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)。要在“東聯(lián)”上下功夫，既要主動(dòng)承接我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要主動(dòng)承接我國(guó)中部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前要把承接的重點(diǎn)放在“長(zhǎng)三角”、“珠三角”兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
（二）承接的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以承接為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)延伸配套加工項(xiàng)目、大型裝備制造項(xiàng)目、勞動(dòng)和資金技術(shù)密集型項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目為主攻方向。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的承接點(diǎn)，注重承接的針對(duì)性、有效性和靈活性，通過(guò)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培植新產(chǎn)業(yè)。
四、措施保障
（一）把工業(yè)園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、污染集中治理、節(jié)約和集約利用土地、促進(jìn)企業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。各地區(qū)要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，合理規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套能力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，迅速提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)承載量，努力把工業(yè)園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。凡是在一年內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地項(xiàng)目總投資在10億元以上的工業(yè)園區(qū)，自治區(qū)給予1000萬(wàn)元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。
（二）提供優(yōu)惠的、充足的電力供應(yīng)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用電可靠性。凡是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進(jìn)的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，繼續(xù)享受全國(guó)同行業(yè)、同類(lèi)別企業(yè)可比口徑最低電價(jià)。必要時(shí)按一事一議原則經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可執(zhí)行差別電價(jià)。自治區(qū)人民政府將通過(guò)向內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司補(bǔ)充資本金等形式，保證向企業(yè)提供充足可靠的電力。
（三）建立項(xiàng)目落地“綠色通道”。各地區(qū)、各部門(mén)要保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批立項(xiàng)、優(yōu)先環(huán)評(píng)、優(yōu)先提供以非耕地為主的土地資源。屬于國(guó)家和自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地要符合土地利用總體規(guī)劃，并納入當(dāng)年土地利用計(jì)劃指標(biāo)，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)依法及時(shí)予以調(diào)整。
（四）施行西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)、且其當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)企業(yè)總收入70％的轉(zhuǎn)移類(lèi)企業(yè)，2010年前按15％的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。
（五）提供優(yōu)質(zhì)的融資服務(wù)。全面啟動(dòng)中小企業(yè)貸款、貼息、擔(dān)保服務(wù)工作，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)優(yōu)先得到貸款、貼息、擔(dān)保等服務(wù)。各盟市中小企業(yè)服務(wù)中心等中介機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目融資服務(wù)工作，通過(guò)建立銀企會(huì)商制度等具體措施為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供貸款和擔(dān)保等融資服務(wù)。創(chuàng)建中小企業(yè)評(píng)估貸款推薦制度，不斷提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比重。自治區(qū)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在銀行貸款財(cái)政貼息上給予傾斜。對(duì)積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目承貸、并達(dá)到一定額度的金融機(jī)構(gòu)，自治區(qū)將給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）鼓勵(lì)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。把承接高新技術(shù)項(xiàng)目作為重點(diǎn)，積極推動(dòng)高新技術(shù)項(xiàng)目落戶我區(qū)。對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的轉(zhuǎn)移高新技術(shù)項(xiàng)目，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》在啟動(dòng)資金和貼息資金上給予扶持。凡是自主創(chuàng)新在全國(guó)領(lǐng)先并已建成的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移企業(yè)開(kāi)發(fā)并申報(bào)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
（七）資源優(yōu)先向加工型轉(zhuǎn)移項(xiàng)目配置。凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的加工型轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，由各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)加工項(xiàng)目所需資源及原材料的配置，并形成較穩(wěn)定的供求關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化增值。
（八）培育和完善大通道、大物流配套。完善和壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快培育發(fā)展中間產(chǎn)品、元器件、零部件、配件等大規(guī)模工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品配套服務(wù)。積極組織交通運(yùn)輸部門(mén)建設(shè)完善大型貨物配送中心，推動(dòng)向北開(kāi)放陸路大通關(guān)和口岸服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑向歐洲開(kāi)放的窗口和加工基地。
（九）加強(qiáng)組織保障，建立工作機(jī)制。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作由各盟市組織實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，把推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺到經(jīng)濟(jì)工作的突出位置抓緊抓好。要抓緊研究制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體實(shí)施細(xì)則。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)和工作分工密切配合，形成推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大合力。自治區(qū)工業(yè)和招商引資主管部門(mén)要共同建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)協(xié)調(diào)制度，各盟市也要建立相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)制度，確保承接招商工作落到實(shí)處，見(jiàn)到成效。