南京市人民政府關于加快發(fā)展總部經濟的意見

南京市人民政府關于加快發(fā)展總部經濟的意見
（寧政發(fā)（2012）194號）
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加速全市經濟轉型升級，不斷提升城市綜合競爭能力，結合我市實際，現(xiàn)就加快總部經濟發(fā)展提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以提升國際化水平和綜合服務功能為主線，以鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造為要求，以吸引境內外總部企業(yè)和培育壯大本地總部企業(yè)為重點，以政策配套和制度建設為保障，打造適宜總部經濟發(fā)展的營商環(huán)境，推動全市總部經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，把南京建設成為總部經濟中心城市。
（二）基本原則
--堅持市場主導與政府引導相結合。在充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的前提下，加大政府在規(guī)劃引導、協(xié)調發(fā)展、政策扶持、資源傾斜等方面的力度，優(yōu)化總部經濟發(fā)展的軟硬件環(huán)境。
--堅持“引進來”與“走出去”相結合。在大力吸引境內外總部企業(yè)及其分支機構落戶南京的同時，著力扶持和培育本市優(yōu)勢產業(yè)總部企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目偛科髽I(yè)，鼓勵其“走出去”拓展市場。
--堅持壯大總量與結構優(yōu)化相結合。在促進總部企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、稅收等各項指標增長的同時，注重與全市產業(yè)結構調整的步伐相一致，形成總部經濟發(fā)展與產業(yè)結構優(yōu)化聯(lián)動互促的格局。
--堅持重點突破與整體推進相結合。根據市域發(fā)展條件、產業(yè)布局的實際，在引進和培育各種類型總部企業(yè)的同時，優(yōu)先引導總部企業(yè)向城區(qū)和開發(fā)區(qū)集聚，優(yōu)先引進具有高端資源、創(chuàng)新能力較強的總部企業(yè)。
二、發(fā)展目標
（一）發(fā)展定位
根據全省確立的總部經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，加速南京成為長三角地區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)總部集聚的中心城市。
依托南京區(qū)位優(yōu)勢以及作為長三角和長江流域中心城市、南京都市圈核心城市的功能地位，形成“東部地區(qū)”和“中部地區(qū)”總部資源配置的交匯地和集中地，建設成為全國“承東啟中”的總部經濟基地。
緊抓當前跨國公司加大對華投資和長三角地區(qū)產業(yè)加速升級的機遇，通過大力吸引世界500強和國內500強總部企業(yè)，不斷擴大南京的影響力和號召力，成為副省級城市中總部經濟發(fā)展的領先者和亞太地區(qū)新興總部經濟中心城市。
（二）發(fā)展目標
--總部企業(yè)數(shù)量明顯增加?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)總部企業(yè)數(shù)量年均增長15%以上。
--總部經濟稅收貢獻明顯提高?！笆濉逼陂g，力爭實現(xiàn)總部企業(yè)稅收貢獻年均增長18%以上。
--總部經濟發(fā)展基礎明顯改善。新建設和改造完善一批總部企業(yè)集聚區(qū)、高標準總部大樓等總部經濟發(fā)展載體，形成較為完善的總部經濟政策體系和服務體系。
（三）發(fā)展布局
根據《南京市城市總體規(guī)劃》和《南京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等規(guī)劃要求，結合十大功能板塊和現(xiàn)代產業(yè)體系建設，形成一批總部企業(yè)相對集中、總部功能各具特色、配套服務較為完善的總部經濟集聚區(qū)。
在中心城區(qū)，重點引進和大力培育金融保險、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務、研發(fā)設計、商務服務、現(xiàn)代商貿、旅游會展、文化休閑等現(xiàn)代服務業(yè)總部企業(yè)，成為全市總部經濟發(fā)展的中心區(qū)域。重點建設新街口-鼓樓、湖南路-新模范馬路、河西新城、下關濱江、南部新城、浦口新城、麒麟科技園、徐莊等現(xiàn)代服務業(yè)總部企業(yè)集聚區(qū)。
在開發(fā)區(qū)，重點引進和大力培育風電光伏裝備產業(yè)、智能電網與電力自動化產業(yè)、通信產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、新材料產業(yè)、軌道交通產業(yè)、航空航天產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)總部企業(yè)，成為高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)總部經濟發(fā)展的主要基地。重點建設江寧經濟技術開發(fā)區(qū)、南京經濟技術開發(fā)區(qū)、南京高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、南京化學工業(yè)園區(qū)等先進制造業(yè)管理總部和研發(fā)中心總部企業(yè)集聚區(qū)。
三、政策措施
（一）自2012年度開始，市政府每年統(tǒng)籌安排總部經濟發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）。專項資金主要用于鼓勵國內外企業(yè)在南京設立總部或地區(qū)總部，補助新設總部在南京購置、租賃自用辦公用房，扶持本市總部企業(yè)發(fā)展等。
（二）對經商務部批準設立的外商投資性公司，或經商務部認定的國家級跨國公司地區(qū)總部，給予500萬元的一次性獎勵，獎勵分三年按40%、30%、30%的比例兌現(xiàn)。
（三）對經認定的總部企業(yè)或成長型總部企業(yè)，按其產生增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅（以下簡稱“三稅”）貢獻給予補助獎勵。
1、新設立的總部企業(yè)（在南京新成立并在2年內申報成為總部企業(yè)的企業(yè)），按照認定后第一個完整年度所產生三稅市、區(qū)（縣）兩級地方實際留成部分合計的50%計算，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過2000萬元。
2、現(xiàn)有企業(yè)經認定為總部企業(yè)的，給予五年補助獎勵，獎勵數(shù)額按其上年度所產生三稅市、區(qū)（縣）兩級地方實際留成部分合計相對前一年度增量的30%核定，獎勵金額最高不超過100萬元?？偛科髽I(yè)產生三稅市、區(qū)（縣）兩級地方實際留成部分合計較上一年度新增50%以上的，次年再按新增量的30%給予獎勵，獎勵金額最高不超過100萬元。新設立總部企業(yè)從認定次年起享受本政策。
3、經認定為成長型總部企業(yè)的，給予兩年補助獎勵，獎勵數(shù)額按其上年度所產生三稅市、區(qū)（縣）兩級地方實際留成部分合計相對前一年度增量的80%核定。
（四）對新設立的總部企業(yè)，給予購建和租賃自用辦公用房補貼，享受補貼期間辦公用房不得對外租售，不得改變用途。
1、新設立的總部企業(yè)，在我市新購、自建自用辦公用房（不包括附屬和配套用房）的，對其辦公用建筑面積按實際入駐人員人均10平方米的標準給予每平方米1000元的一次性補貼，補貼分3年分別按40%、30%、30%的比例支付，補貼總金額最高不超過500萬元。
2、新設立的總部企業(yè)，在我市租賃自用辦公用房的，按實際入駐人員人均10平方米的標準，在3年內第一年給予30%，第二、第三年分別給予20%的房租補貼。房租補貼按照市場租金指導價計算，補貼總金額最高不超過200萬元。
（五）對每年所產生三稅市、區(qū)（縣）兩級地方實際留成部分合計較上一年度增量和增速綜合排名名列全市總部企業(yè)前3名的企業(yè)，參考其稅收貢獻，由市政府對其主要負責人（1位）給予一定獎勵。
對新設立總部企業(yè)的董事長和總經理，在本市首次購買商品房的，三年內以其所繳個人工薪收入所得稅市、區(qū)（縣）兩級地方實際留成部分的50%予以獎勵。
（六）在符合全市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，將總部經濟用地優(yōu)先納入年度土地供應計劃。重點招商引資的總部企業(yè)用地，在招拍掛方式出讓時，經市政府批準，允許設置一定的準入條件，其自用辦公用房的建筑面積不少于總建筑面積的70%。
以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產，開辦總部企業(yè)或吸引總部企業(yè)入駐的，土地用途和使用權人可暫不變更。
（七）享受財稅支持的總部企業(yè)，應在認定時提交承諾在南京經營期限不少于10年，10年內不得減少注冊資本的相關文件?？偛科髽I(yè)的組織架構、經營和服務范圍發(fā)生變化的，應及時向市有關認定部門報送變更情況，變更后不符合總部企業(yè)條件的，將不再享受相關政策。總部企業(yè)在享受財政補貼后租售辦公用房或改變辦公用房用途的，應當退還已經領取的補貼并按銀行同期貸款利率補交利息。
（八）獎勵資金中涉及市、區(qū)（縣）兩級入庫稅收的，由市本級和總部企業(yè)納稅所在區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)）按“誰受益、誰負擔”原則共同分擔。
（九）總部企業(yè)可以申請享受本市其他優(yōu)惠扶持政策，但不得重復享受同類型的財政獎勵和補貼政策，企業(yè)可自行在同類型優(yōu)惠政策中選擇其一，選定后原則上3年內不得更改。
金融機構法人總部、準金融機構、金融后臺總部獎勵及補助方式按照《市政府關于進一步加快全市金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（寧政發(fā)〔2011〕73號文）執(zhí)行。
四、保障措施
（一）建立健全組織領導和協(xié)調推進機制
1、強化組織領導。成立市政府主要領導為組長的全市促進總部經濟發(fā)展領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市總部經濟發(fā)展工作。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，負責推進總部經濟發(fā)展的日常工作。建立推進總部經濟發(fā)展的市區(qū)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調市、區(qū)兩級力量，形成推進總部經濟發(fā)展的合力。（牽頭部門：市發(fā)改委）
2、加強部門配合?？偛拷洕l(fā)展專項資金使用管理辦法由市財政局會同市發(fā)改委制訂，報市政府批準后實施。內資總部企業(yè)的認定受理工作由市發(fā)改委牽頭負責，外資總部企業(yè)（外資金融總部企業(yè)除外）的認定受理工作由市投促委牽頭負責，金融總部企業(yè)的認定受理工作由市金融辦牽頭負責。（牽頭部門：市發(fā)改委、財政局、投促委、金融辦）
3、強化督查考核。定期檢查評估各區(qū)縣和市各相關部門對總部經濟發(fā)展政策的落實執(zhí)行情況和推進總部經濟發(fā)展的工作績效，定期通報情況。研究制定總部經濟發(fā)展年度考核目標，強化考核管理。建立總部經濟統(tǒng)計指標體系和報送制度，完善總部經濟運行監(jiān)測機制，定期公布總部經濟統(tǒng)計資料。（牽頭部門：市發(fā)改委、統(tǒng)計局、投促委）
（二）努力營造促進總部經濟發(fā)展的良好營商環(huán)境
1、加大總部企業(yè)融資服務。大力支持總部企業(yè)在境內外、多層次資本市場上市融資。鼓勵總部企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和中期票據等多種方式進行融資。支持各類創(chuàng)業(yè)投資機構和股權投資基金參與總部企業(yè)項目投融資。引導金融機構加大對總部企業(yè)的信貸投放，協(xié)調組織銀團貸款。（牽頭部門：市金融辦）
2、實施總部經濟人才培養(yǎng)工程。加大總部經濟發(fā)展緊缺人才的引進和培養(yǎng)力度，建立總部企業(yè)人才庫，對重點人才實行單列服務，制定單列服務的具體內容和操作辦法。對成功引進總部企業(yè)領軍人才或團隊的服務機構給予表彰獎勵。鼓勵和協(xié)助總部企業(yè)與境內外高校和培訓機構合作建立人才培訓平臺。定期組織全市總部經濟人才專題培訓。（牽頭部門：市人才辦、人社局）
3、提升總部經濟政務服務水平。簡化總部企業(yè)市場準入、項目審批、稅務服務、通關服務等各類政府服務程序，提高政府服務的效率和質量。加強總部企業(yè)用地保障，將總部企業(yè)用地優(yōu)先納入年度土地供應計劃。強化對總部企業(yè)高管人員的工作和生活便捷服務，對總部企業(yè)聘用的高級專業(yè)技術人員、管理人員及其家屬在出入境、居留、戶口遷入、子女入學等方面提供優(yōu)質服務。建立重點總部企業(yè)聯(lián)系服務制度，協(xié)調解決企業(yè)生產經營中的實際困難。（牽頭部門：市發(fā)改委、公安局、國土局、工商局、投促委、國稅局、地稅局）
4、優(yōu)化法制和誠信環(huán)境。加快與國際慣例接軌，加強知識產權保護，營造公平、公正、公開的法制環(huán)境。建立健全社會信用體系，營造適宜總部企業(yè)發(fā)展的誠信環(huán)境。（牽頭部門：市發(fā)改委、科委）
（三）大力提升吸引企業(yè)總部的招商引資能力和水平
1、創(chuàng)新招商理念和招商模式。在現(xiàn)有各類招商平臺的基礎上，針對總部經濟發(fā)展特點，面向重點國家、重點地區(qū)、重點領域，搭建招商平臺，組織有針對性的高水平招商活動。研究改進招商模式，利用既有優(yōu)勢采取目標綁定戰(zhàn)略，重點吸引世界500強企業(yè)中國總部或地區(qū)總部、跨國公司中國總部或地區(qū)總部、國際金融公司中國總部或地區(qū)總部、國際行業(yè)組織在華機構、國內500強企業(yè)地區(qū)總部、省內大型企業(yè)集團總部、我國中部地區(qū)知名企業(yè)總部，鼓勵跨國公司和國內大型企業(yè)集團在南京設立研發(fā)中心、采購中心、物流中心、結算中心、運營管理中心、培訓中心等職能型總部機構。（牽頭部門：市投促委、發(fā)改委）
2、加強總部經濟載體建設。在梳理盤活現(xiàn)有樓宇的基礎上，按照國際公認的“5A智能大廈”標準，高標準打造一批配套完善、管理成熟的高品質商務樓宇，為總部企業(yè)的入駐創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。鼓勵城區(qū)和新市區(qū)具備條件的老廠房、老校區(qū)和工業(yè)園區(qū)改造成為總部企業(yè)孵化器，促進高成長性總部企業(yè)集聚。（牽頭部門：市發(fā)改委、住建委）
五、附則
本意見所述政策有效期限五年，原《南京市鼓勵境內外大型企業(yè)設立總部或地區(qū)總部的暫行規(guī)定》（寧政發(fā)〔2007〕46號）同時廢止。
南京市人民政府
二○一二年七月十日