內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的實施意見
（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕52號）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕37號，以下簡稱《指導意見》），經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，堅持問題導向和目標導向，以提高教育質(zhì)量為核心，以深化教育改革為動力，集中力量攻堅克難，把加強最薄弱環(huán)節(jié)作為優(yōu)先任務，把調(diào)整資源配置作為根本措施，把創(chuàng)新體制機制作為重要保障，加快補齊短板，努力縮小與發(fā)達省市的教育差距，全面提升我區(qū)教育發(fā)展水平，為自治區(qū)落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，打造祖國北疆亮麗風景線提供更加有力的人才保障和智力支撐。
（二）主要目標。
到2020年，各級各類學校辦學條件顯著改善，教育結(jié)構趨于合理，教育普及水平進一步提高，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育保障能力顯著增強，各族群眾接受良好教育的機會顯著增加，支撐自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力切實增強，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
1.普及程度更高。學前三年毛入園率穩(wěn)定在90%以上，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率達到95%以上，普及水平進一步提高。高等教育各類在校生人數(shù)穩(wěn)定在50萬人左右，大眾化水平進一步提升。
2.體系更加完善。各級各類教育資源配置更加優(yōu)化，布局結(jié)構更加合理，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，普通教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；民族教育水平進一步提升，保持全國領先地位；特殊教育、民辦教育、繼續(xù)教育同步發(fā)展，形成比較完善的終身教育體系。
3.公平充分保障?；竟步逃站然竭M一步提升，縣域義務教育均衡發(fā)展目標基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制基本建立，義務教育經(jīng)費保障機制更加完善。貧困地區(qū)義務教育辦學條件明顯改善，全面消除土爐子、土灶臺、大通鋪、旱廁等現(xiàn)象。縣域義務教育學校師資配置基本均衡，校長、教師交流常態(tài)化，鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)明顯提升。小學教學點合理布局，基本辦學條件充分滿足，保障開足開齊國家課程。從學前教育到研究生教育全覆蓋的助學體系更加完善，徹底消除因貧失學現(xiàn)象，圓滿完成教育扶貧攻堅任務。殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員隨遷子女等弱勢群體受教育權利和公平受教育機會得到充分保障。
4.質(zhì)量穩(wěn)步提升。教育理念更加先進，素質(zhì)教育深入實施。學前教育科學保教水平明顯提高，義務教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，普通高中多樣化特色化發(fā)展，職業(yè)教育實踐教學水平和技術服務能力明顯提高，初步建成一批應用型本科高校和辦學水平較高的應用型學科、專業(yè)，一流大學和一流學科建設取得階段性成果。各學段學生體質(zhì)健康水平與藝術素養(yǎng)、社會責任感與法治意識、創(chuàng)新精神與實踐能力普遍增強。教師隊伍整體素質(zhì)明顯提升，學科、年齡、專業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。實現(xiàn)各級各類學校寬帶網(wǎng)絡與網(wǎng)絡教學環(huán)境全覆蓋，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源服務基本滿足信息化教學需求和個性化學習需求，智慧校園建設和大數(shù)據(jù)應用水平取得明顯成效。教育與經(jīng)濟、科技更加緊密融合，人才培養(yǎng)質(zhì)量更加適應社會需求。
二、重點任務
（一）擴大普惠性學前教育資源。
深入實施學前教育三年行動計劃及后續(xù)行動，不斷提高公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園在幼兒園總量中的比例，擴大普惠性學前教育資源，提高普及程度；完善學前教育管理體制和投入保障機制，加強師資隊伍建設，探索多樣化辦園模式，提高辦園質(zhì)量；多種途徑增加普惠性資源供給，支持和規(guī)范普惠性民辦幼兒園發(fā)展，健全以公辦為主導，公辦民辦共同發(fā)展的辦園格局。
1.積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)學前教育。以擴充資源為核心、加強師資為重點、健全管理為支撐，通過舉辦托兒所、獨立設置幼兒園、小學（教學點）附設幼兒園（班）等多種形式，構建農(nóng)村牧區(qū)學前教育網(wǎng)絡，逐步提高農(nóng)村牧區(qū)入園率，基本普及農(nóng)村牧區(qū)學前教育，率先實現(xiàn)普及民族學前教育。統(tǒng)籌實施各項學前教育工程項目，重點向少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)傾斜，加快這些地區(qū)的公辦幼兒園園舍建設、玩教具配備和師資培訓，推進農(nóng)村牧區(qū)學前教育發(fā)展。根據(jù)人口規(guī)模及分布情況，合理規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)公辦幼兒園布局，因地制宜推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，人口較多的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心幼兒園。充分利用農(nóng)村牧區(qū)閑置的校舍、房舍等，通過改擴建等形式，有效擴大農(nóng)村牧區(qū)公辦幼兒園資源供給。支持嘎查村利用公共資源建設幼兒園，人口集中的大村獨立建園，人口較少的小村或設分園，或幾個小村聯(lián)合辦園，并按標準配備玩教具，提供基本保教條件。
2.支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。堅持民辦教育分類管理，建立健全普惠性民辦園扶持措施，通過提供合理用地、減免租金等方式，支持普惠性民辦園建設，鼓勵社會力量辦園，提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比例。通過支教、對口支援、強化教師培訓、開展教研指導等方式，提升民辦幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。采取政府購買服務等措施，對收費合理、管理規(guī)范的普惠性民辦園進行扶持，提高普惠性民辦園保障能力。
3.努力解決人口相對集中城鎮(zhèn)學前教育供需矛盾。以方便就近入園為原則，合理規(guī)劃幼兒園布局并加快建設，保障人口相對集中或人口流入較多城鎮(zhèn)幼兒入園需求。協(xié)調(diào)相關部門，切實落實城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設幼兒園政策。扶持企事業(yè)單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園的發(fā)展，積極探索公建民辦、委托管理、幼教聯(lián)盟、品牌連鎖等多樣化辦園模式，擴大城鎮(zhèn)學前教育資源。支持企事業(yè)單位所辦幼兒園面向社會招生，提供普惠性服務。
4.充實學前教育師資隊伍。各地區(qū)要按照幼兒園教職工配備標準，在事業(yè)單位編制總量內(nèi)合理調(diào)配或通過政府購買服務等方式，配齊公辦幼兒園教職工，落實每個班級“兩教一保”要求。研究制定幼兒園聘用教師管理辦法，規(guī)范聘用標準和程序?？茖W規(guī)劃區(qū)內(nèi)院校學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，辦好高等學校學前教育專業(yè)，提高培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)與需求相適應的合格學前教育師資。建立健全幼兒園教師全員培訓制度，提高教師專業(yè)水平。通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。對長期在農(nóng)村牧區(qū)幼兒園工作的教師，在職務（職稱）評聘等方面給予傾斜。組織公辦學校在職教師、離退休教師、志愿者等積極開展巡回支教，補充教師不足，緩解當前師資緊缺狀況。
5.提升保教質(zhì)量。進一步轉(zhuǎn)變觀念，落實《3至6歲兒童學習與發(fā)展指南》和《幼兒園工作規(guī)程》，提高保育教育水平。深化學前教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強分類指導，積極推進幼兒園教學內(nèi)容、方式、方法創(chuàng)新，防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向。民族幼兒園推行雙語教育，培養(yǎng)幼兒從小養(yǎng)成使用國家通用語言的習慣。分層建立健全學前教育專家指導隊伍，完善學前教育教研指導體系和質(zhì)量評估體系。
6.完善學前教育管理體制。完善以旗縣（市、區(qū)）為主的管理體制，旗縣級人民政府負責統(tǒng)籌行政區(qū)域內(nèi)園所布局、師資建設、經(jīng)費投入、質(zhì)量保障、規(guī)范管理等。鼓勵有條件的地方將機關企事業(yè)單位舉辦的幼兒園歸口到教育行政部門管理。建立健全學前教育機構基本辦學標準，嚴格執(zhí)行登記注冊制度。制定和落實公辦園生均公用經(jīng)費標準，保障公辦園正常運轉(zhuǎn)。加強安全管理，完善安全措施，確保幼兒安全。健全關愛體系，著力保證農(nóng)村牧區(qū)留守兒童入園。
（二）推進縣域義務教育均衡發(fā)展。
優(yōu)化縣域義務教育資源配置，完善城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進薄弱學校改造和標準化學校建設，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。到2019年底累計90%旗縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡，到2020年全面完成縣域義務教育基本均衡發(fā)展目標任務。
1.建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。深化義務教育治理結(jié)構、教師管理體系和經(jīng)費保障機制改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構壁壘，建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一的一體化發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育同步協(xié)調(diào)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村牧區(qū)的義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免兩補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶，依法保障隨遷子女在流入地公平接受義務教育。建立完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導評估機制，形成經(jīng)常性、過程性、客觀性的義務教育一體化質(zhì)量監(jiān)測和督導機制，切實提高政府教育治理能力。
2.努力辦好農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學校及教學點。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和各地實際需求，合理布局農(nóng)村牧區(qū)義務教育學校。兼顧教育質(zhì)量和辦學成本，合理布局必要的小規(guī)模學校和教學點，方便農(nóng)村牧區(qū)學生就近上學。落實小規(guī)模學校和教學點基本辦學要求，按標準配置教室、課桌椅、教學儀器設備、圖書資料、音體美器材和必要的生活設施，滿足教學基本需求，保障飲食衛(wèi)生安全。加強教學點信息化建設，提升教師信息技術應用水平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。依托自治區(qū)和盟市教育資源公共服務平臺，著力加強“同頻互動課堂”、“名師在線課堂”的建設與應用，充分利用信息技術共享優(yōu)質(zhì)資源。通過走教、支教、在線課堂等多種途徑，緩解師資結(jié)構性短缺矛盾，開齊開足國家規(guī)定課程。制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點管理辦法，強化中心校對教學點教師配備、課程安排、業(yè)務指導等統(tǒng)籌管理作用，將小規(guī)模學校和教學點納入對鄉(xiāng)村中心學?？己耍苿有∫?guī)模學校和教學點辦學水平和管理水平的提高。經(jīng)費投入向規(guī)模較小學校和教學點傾斜，不足100人的按100人撥付公用經(jīng)費。
3.標準化建設寄宿制學校。統(tǒng)籌實施全面改薄、標準化建設以及“十三五”時期義務教育學校建設項目等各項教育工程，加快改擴建、新建教室、宿舍、食堂、浴室，改善取暖、住宿、餐飲、清潔衛(wèi)生條件，到2018年全面消除 “土爐子”、“土灶臺”、“大通鋪”和旱廁等，寄宿制學校生活設施全面實現(xiàn)標準化；到2020年基本普及水沖式廁所和淋浴洗澡方式。改善體育和藝術教育場地，配備音體美器材，建好體育場（館）、圖書館（室）、廣播站、活動室，滿足教學和文化生活需要。落實義務教育學校管理標準，提高學校管理標準化水平，重點提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校管理服務水平。通過政府購買服務等方式為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務，配備必要的教職員工，有效開展生活指導、心理健康、衛(wèi)生保健、后勤服務和安全保衛(wèi)等工作。提高寄宿制學校生均公用經(jīng)費標準并實行動態(tài)調(diào)整。在此基礎上，對寄宿制學校和民族學校適當提高公用經(jīng)費補助標準，保障學校正常運轉(zhuǎn)。
4.基本消除大班額現(xiàn)象?？茖W規(guī)劃城鎮(zhèn)學校布局，同步建設城鎮(zhèn)學校，落實國家規(guī)定班額標準，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃，根據(jù)學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，適度超前統(tǒng)籌規(guī)劃好義務教育學校用地，并納入城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴格實施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學校建設用地。嚴格規(guī)劃審批程序，新建配套學校建設方案，相關部門應征求同級教育行政部門意見，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，按照法律法規(guī)程序辦理。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設，城市新建小區(qū)配建學校實行“交鑰匙”工程，當?shù)卣扇∮行Т胧崿F(xiàn)新建學校與住宅小區(qū)項目建設同步。老城區(qū)改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。加快推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，通過實施學區(qū)化管理、集團化辦學或?qū)W校聯(lián)盟、教育信息化等方式，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，引導學生及家長合理選擇學校，避免學生向少數(shù)學校過度集中。認真落實自治區(qū)級示范性普通高中和優(yōu)質(zhì)普通高中招生計劃的60%分配到轄區(qū)內(nèi)初中學校的政策，均衡配置生源。制訂消除大班額專項規(guī)劃，建立大班額學校臺賬，實行銷號管理，到2018年，基本消除66人以上超大班額，到2020年，基本消除56人以上大班額。
5.加強控輟保學工作。落實旗縣級教育行政部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村民委員會（社區(qū)居民委員會）、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，加強輟學監(jiān)控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告旗縣級教育行政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關部門應依法采取措施勸返復學。嘎查村民委員會（社區(qū)居民委員會）要協(xié)助政府做好控輟保學工作。通過保障就近入學、建設蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村適齡兒童不因上學不便而輟學。針對農(nóng)村牧區(qū)殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農(nóng)村牧區(qū)殘疾兒童平等接受義務教育權利。完善學生資助政策，繼續(xù)擴大面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃招生人數(shù)，暢通綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。
6.保障隨遷子女就學。強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，簡化入學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，公辦學校學位不足的，通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀，并實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學校和社區(qū)。不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。
7.關愛保護留守兒童。落實旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作體系，促進農(nóng)村牧區(qū)留守兒童健康成長。建立留守兒童臺賬，實行動態(tài)管理。加強關愛服務和救助保護，幫助解決實際困難。加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導。強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母就近入學，督促外出務工父母依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。
8.加強師資隊伍建設。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，適當增加鄉(xiāng)村寄宿制學校和民族學校教職工附加編制。按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、按需配備、結(jié)構優(yōu)化、動態(tài)管理”的原則，旗縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)籌分配調(diào)整學校教職工編制，并適當向鄉(xiāng)村學校和教學點傾斜，重點解決教師結(jié)構性短缺的問題，確保農(nóng)村牧區(qū)學校開齊開足課程。全面推行“縣管校聘”的管理制度，重點推動優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村牧區(qū)學校、薄弱學校任職任教，并發(fā)揮示范帶動作用。交流輪崗到新學校任教時間不得少于3年。全面清理整頓中小學教職工編制，嚴禁占用或變相占用中小學教職工編制，嚴禁“有編不補”而長期使用臨聘人員。落實自治區(qū)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015年至2020年）實施辦法》，保障義務教育學校鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。落實鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）各項優(yōu)惠政策，在職稱評審、崗位設置等方面向鄉(xiāng)村學校和教學點傾斜。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，引導、鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校任教。自治區(qū)對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，盟市對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書予以鼓勵。各級人民政府在組織開展評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人時，鄉(xiāng)村學校和鄉(xiāng)村教師所占比例不得低于20%。加快教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，解決交流校長、教師生活保障問題。逐步擴大農(nóng)村牧區(qū)教師特崗計劃招聘數(shù)量，增加優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教的比例。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師招聘工作，確保新任教師質(zhì)量。擴大免費師范生培養(yǎng)數(shù)量，實施自治區(qū)鄉(xiāng)村學?！懊赓M定向培養(yǎng)師資計劃”，加強鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)更多合格、優(yōu)秀教師。
9.實施好營養(yǎng)改善計劃。逐步擴大營養(yǎng)改善計劃實施范圍，依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟水平、物價變動等因素，建立補助標準動態(tài)調(diào)整機制。改善學校食堂條件，保障食堂正常運轉(zhuǎn)，擴大食堂供餐比例。規(guī)范食品采購、貯存、加工、留樣、配送等流程，確保衛(wèi)生安全。結(jié)合當?shù)匚锂a(chǎn)種類，適應當?shù)仫嬍沉晳T，科學改善膳食結(jié)構，建立監(jiān)測評估制度，不斷提高營養(yǎng)改善計劃實施效果。到2018年底，全區(qū)31個國貧旗縣全覆蓋。
（三）提高高中階段教育普及程度。
統(tǒng)籌普通高中和中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化學校布局，改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量，完善經(jīng)費投入機制，不斷提高高中階段教育普及水平。到2020年，高中階段教育普及程度進一步提高，毛入學率穩(wěn)定在95%以上。
1.改善普通高中辦學條件。實施好國家教育基礎薄弱縣普通高中建設項目和普通高中改造計劃，重點扶持教育基礎薄弱旗縣辦學。完善學校辦學條件標準，合理配置教育教學資源，加大投入，著力改善辦學條件。逐步消除普通高中大班額現(xiàn)象，減少超大規(guī)模學校。到2020年，全區(qū)形成廣覆蓋、有質(zhì)量、多樣化、可持續(xù)的普通高中發(fā)展格局，滿足學生接受良好教育的需求。
2.擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源。加強示范性和特色普通高中建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極鼓勵和支持有條件的自治區(qū)示范性普通高中采取兼并、聯(lián)合或共建等形式，與薄弱高中學校進行聯(lián)合或合作，整合和擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，改善辦學條件和師資狀況。建立自治區(qū)示范性普通高中對口幫扶薄弱學校的機制，以強帶弱、以強扶弱，為學生提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源。
3.推動普通高中多樣化特色化發(fā)展。到2018年，重點建設30所普通高中特色學校。鼓勵發(fā)展綜合高中，完善課程實施、學籍管理、考試招生等方面支持政策，實行普職融通，為學生提供更多選擇機會。建立普通高中和中等職業(yè)學校合作機制，探索課程互選、學分互認、資源互通機制。
4.統(tǒng)籌推進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。強化盟市對高中階段教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整學校規(guī)模、資源配置，動態(tài)調(diào)整普通高中和中等職業(yè)學校布局、規(guī)模、結(jié)構保持合理職普比例。改革中考制度，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化考試招生制度改革實施意見》及其配套政策，2018年開始普通高中推行學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。健全以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中經(jīng)費投入機制，逐步提高普通高中學校公用經(jīng)費標準，保證普通高中教育正常運轉(zhuǎn)。建立健全分類分專業(yè)的中職學校生均經(jīng)費標準，建立穩(wěn)定投入機制，全面加強中職學校基礎能力建設。進一步落實高中階段學校學生資助政策，在“兩免”的基礎上，通過提供助學金等方式，對家庭經(jīng)濟困難學生繼續(xù)給予資助。
（四）大力發(fā)展職業(yè)教育。
立足自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，服務供給側(cè)結(jié)構性改革，助推自治區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。鼓勵社會力量參與職業(yè)教育發(fā)展，改善職業(yè)學校辦學條件。促進職業(yè)教育和普通教育雙軌推動、雙向推動，合理引導學生進入職業(yè)教育。深化校企合作、產(chǎn)教融合，創(chuàng)新技術技能型人才培養(yǎng)模式，提高學生技術技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為培養(yǎng)“大工匠”打下扎實基礎，為個人發(fā)展、家庭脫貧提供支撐。
1.推進職業(yè)教育加快發(fā)展。鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，全面加強中等職業(yè)教育基礎能力建設。實施自治區(qū)中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設工程，打造一批優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校。加強貧困地區(qū)中等職業(yè)學校建設，改善辦學條件，2020年全部達到國家規(guī)定標準，確保義務教育后未升入普通高中的學生都能接受中等職業(yè)教育。按照國家“十三五”期間院校設置的相關要求，優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構。探索普通高中與中等職業(yè)學校學分互認機制，完善中高職一體化人才培養(yǎng)模式，推進中、高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、教學內(nèi)容、質(zhì)量評價等方面有效銜接。鼓勵優(yōu)質(zhì)學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合職教資源，發(fā)展集團化辦學。到2020年，參與集團化辦學職業(yè)院校比例達到70%以上。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。建設若干優(yōu)質(zhì)高職院校和一批骨干專業(yè)。鼓勵普通本科院校學生修讀應用技術專業(yè)第二學位。優(yōu)化研究生培養(yǎng)類型結(jié)構，積極發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。
2.暢通職業(yè)技能人才成長渠道。完善符合職業(yè)教育特點的考試招生制度，統(tǒng)籌高中階段學校招生工作，納入統(tǒng)一招生平臺，逐步推行平行錄取，合理分流初中畢業(yè)生。擴大職業(yè)教育分類考試規(guī)模，完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”評價方式。繼續(xù)實施五年一貫制高等職業(yè)教育、“3＋2”分段高等職業(yè)教育、“3＋2”高職加應用技術本科教育。健全職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，鼓勵職業(yè)院校廣泛開展各類技術技能培訓。
3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新機制，拓寬能工巧匠、技能大師進入職業(yè)學校任教的渠道，擴大“雙師型”教師規(guī)模，提高實踐教學水平和技術服務能力。強化實習實訓環(huán)節(jié)，改善實習實訓條件，推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，完善學生實習制度，加強職業(yè)能力和崗位適應訓練，提高學生實踐操作能力。深化教育教學改革，創(chuàng)新課堂教學模式，加大實踐教學比重，創(chuàng)新頂崗實習形式，健全學生實習責任保險制度，完善實習實訓考核評價模式。深化職業(yè)院校學分制改革，推行“雙證書”（學歷證書和職業(yè)資格證書）制度。完善現(xiàn)代學徒制、雙元制培養(yǎng)模式。實施職業(yè)教育“特色專業(yè)＋實訓基地”建設工程，建成200個實習實訓基地。建立職業(yè)教育診斷改進機制，完善質(zhì)量保證體系。
（五）提升高等教育質(zhì)量。
加強統(tǒng)籌謀劃、分類指導，推動高校合理定位、突出特色，提升辦學能力和辦學水平。持續(xù)推進一流大學和一流學科建設，支持具備條件的本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升大學生就業(yè)質(zhì)量。對接國家實施的中西部高等教育振興計劃等各類建設項目，加快自治區(qū)高等學校改善辦學條件，提高教育質(zhì)量，努力把大學打造成為“城市智慧的心臟、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源、引領先進文化的先鋒”。
1.推進高水平大學和學科建設。根據(jù)國家和自治區(qū)推進“雙一流”建設的決策部署，制定具體實施方案，推進高?！半p一流”建設。按照“爭創(chuàng)國內(nèi)一流、瞄準世界水平”的建設思路，推動自治區(qū)高等教育發(fā)展達到新的高度。到2020年，重點支持內(nèi)蒙古大學建設國內(nèi)一流大學，重點支持民族學、中國語言文學（蒙古語言文學）、中國史、化學、生物學、生態(tài)學、科學技術史、材料科學與工程（含稀土工程）、化學工程與技術（含稀土工程，煤化工）、農(nóng)業(yè)工程、食品科學與工程、畜牧學、林學、草學、蒙醫(yī)學、蒙藥學等16個左右學科進入國內(nèi)一流學科行列。支持高校從主動服務國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求出發(fā)，緊盯國家和自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，突出自身辦學和民族地區(qū)優(yōu)勢、特色，整合資源，集中力量，打造優(yōu)勢特色學科、“高峰學科”，提高學科核心競爭力。加大重點實驗室、工程技術研究中心建設支持力度，“十三五”期間重點支持高校建設100個左右重點實驗室、工程研究中心，50個人文社會科學重點研究基地、新型智庫，20個協(xié)同創(chuàng)新中心。參照內(nèi)蒙古大學“駿馬計劃”，完善人才引進“綠色通道”，鼓勵、支持高校引進高層次學科帶頭人及急需緊缺人才。深入實施人才隊伍建設工程，繼續(xù)組織實施國家高層次人才研修班、自治區(qū)“511人才培養(yǎng)工程”、“新世紀321人才工程”、“少數(shù)民族專業(yè)技術人才特殊培養(yǎng)計劃”、“青年創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)計劃”等重點人才培養(yǎng)工程，加強高校師資隊伍建設。擴大和落實高校辦學自主權，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構，深化高校人事、財務、教學、科研、對外交流合作等方面的綜合改革，優(yōu)化學術環(huán)境，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升學科、科研、人才培養(yǎng)三位一體的創(chuàng)新能力。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強教育對外交流合作，重點是擴大同俄蒙的教育交流與合作，為“一帶一路”建設培養(yǎng)高級工程技術人才和管理人才。
2.實施高校基礎能力建設工程。認真實施中西部高校基礎能力建設工程項目，加強基礎教學實驗室、專業(yè)教學實驗室、綜合實驗訓練中心、圖書館等基礎辦學設施和信息化建設，建設教學實驗用房和配置必要設備，提高學校本科教學的實驗基礎能力。強化實踐教學環(huán)節(jié)，配齊配強實驗室人員，加強實驗教學團隊建設，強化教師和實驗室人員培訓，大力提高教師教育教學水平和實踐能力。進一步優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構，完善與企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人機制。加大教育教學改革力度，完善學生學業(yè)評價方式，提高學生在選擇課程、專業(yè)等方面的靈活性。
3.多方共建綜合性和行業(yè)特色高校。加強與國家部門、行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，完善部區(qū)共建等模式，建設內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)應用技術學院、內(nèi)蒙古航空學院、內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥學院等一批具有行業(yè)特色的高校。深化國有大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與地方共建，探索部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會與高校共建學科、學院和研發(fā)中心。結(jié)合行業(yè)需求和學校辦學特色確定共建項目，重點在學科建設、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化、干部交流等方面開展合作。完善共建機制，有關部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會在產(chǎn)業(yè)信息、科研、實訓條件、學生就業(yè)等方面加大支持力度。自治區(qū)與盟市共建高校所在地政府要落實管理主體職責，在學校建設規(guī)劃、經(jīng)費投入、人才引進等方面給予大力支持。
4.加強應用型本科高校建設。制定自治區(qū)《關于引導部分本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的實施意見》，推動具備條件的普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進配套制度改革，總結(jié)推廣試點典型經(jīng)驗，加快建設一批高水平應用型高等學校。優(yōu)化本科高校學科專業(yè)結(jié)構，引導高校圍繞自治區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級需求設置專業(yè)，調(diào)減社會需求不足的長線專業(yè)。完善博士、碩士學位授權的動態(tài)調(diào)整機制，擴大專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)比例，提高應用型、技術技能型和復合型人才培養(yǎng)比重。
5.強化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，納入學分管理，促進包括通識課、專業(yè)課在內(nèi)的各類課程與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合，挖掘和充實各類課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源。改進教學和學籍管理，完善個性化培養(yǎng)方案，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累和轉(zhuǎn)換制度，允許學生調(diào)整學業(yè)進程，保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供場所、設施、經(jīng)費等方面的支持并給予指導。實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃，資助學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵支持各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
6.提升新建本科院校辦學水平。加快2000年以來新建本科院校建設，推動一批新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“地方性、應用型”，培養(yǎng)大批當?shù)剡m用人才。深化教學改革，優(yōu)化課程設置，強化實踐教學環(huán)節(jié)。逐步提高生均財政撥款標準，提高運行保障能力。落實基本建設規(guī)劃，生均教學行政用房、生均教學儀器設備、生均圖書等應符合規(guī)定標準。落實生師比、高學歷教師占比要求，提升教師隊伍整體水平。按計劃開展新建本科院校合格評估，對辦學特色鮮明、緊貼地方需要的，在招生計劃、專業(yè)設置等方面給予傾斜，對評估整改不達標的，減少招生規(guī)模、嚴控新設專業(yè)。到2020年，所有新建本科院校達到基本辦學條件合格標準，管理更加規(guī)范，質(zhì)量普遍提升。
（六）優(yōu)先重點發(fā)展民族教育。
全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育條例》，堅持優(yōu)先重點發(fā)展方針，在實施普惠性政策基礎上，建立健全差異化政策體系，確保民族教育適度超前發(fā)展。到2020年，率先實現(xiàn)民族中小學辦學條件標準化，率先普及民族學前教育，民族高層次人才培養(yǎng)基本滿足需求。
1.加快民族教育發(fā)展。統(tǒng)籌各項教育工程向民族教育傾斜，加快實施民族學校和民族語言授課學校標準化建設工程，率先實現(xiàn)民族中小學校標準化，普及民族學前教育和高中階段教育。繼續(xù)推進民族教育人才培養(yǎng)模式改革試點工作。進一步提高蒙古語教材編譯質(zhì)量。組織實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃和蒙漢雙語授課義務教育階段學校理科教學質(zhì)量提升計劃。加強民族教育優(yōu)質(zhì)教學資源開發(fā)應用，提高信息化水平，加大蒙漢雙語授課教師培養(yǎng)和培訓工作力度。
2.健全民族團結(jié)教育常態(tài)化機制。堅持不懈開展愛國主義教育和民族團結(jié)教育，在各級各類學校和各族師生中繼續(xù)推進“三個離不開”思想意識教育，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，筑牢中華民族共同體思想基礎。把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入教育全過程，完善民族團結(jié)教育教材和課程體系。促進各民族文化交融創(chuàng)新，搭建各族師生相互學習語言文字、相互了解文化傳統(tǒng)和風俗習慣等交往交流平臺。鼓勵支持普通高校、職業(yè)院校加強與企事業(yè)單位合作，發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關學科專業(yè)。
3.全面加強雙語教育。建立健全從學前教育到高等教育各階段有效銜接，教學模式與學生學習能力相適應，師資隊伍、教學資源滿足需要的雙語教育體系。積極推進民族教育人才培養(yǎng)模式改革試點，建立健全各學段民族教育人才培養(yǎng)標準。探索蒙古語授課大學生多樣化培養(yǎng)模式，靈活設置專業(yè)方向，組織大科類招生。有序擴大少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，統(tǒng)籌實施“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”、“少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)”等人才計劃，加快培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、學術造詣深、具有國際影響力和話語權的少數(shù)民族優(yōu)秀人才。鼓勵支持民族學校利用地緣、文化優(yōu)勢，深化國際教育交流合作，服務“一帶一路”建設。
4.完善差異化支持政策。堅持普惠性政策和差異化政策相結(jié)合，完善優(yōu)先重點發(fā)展民族教育政策保障體系。優(yōu)先支持各學段民族學校建設，著力改善貧困、邊遠地區(qū)民族學校辦學條件，保障義務教育民族學校率先實現(xiàn)標準化。加強雙語教師隊伍建設，落實蒙漢雙語授課幼兒園、中小學校（園）長、教師五年一輪的免費培訓制度。加強高等學校蒙古語授課專業(yè)、少數(shù)民族預科教育、民族特色應用類學科專任教師進修提高和培養(yǎng)使用工作。加強蒙古語教材和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開發(fā)應用，加快推進“內(nèi)蒙古基礎教育資源網(wǎng)（蒙古文版）”和“蒙古文教育資源平臺”建設。加大民族教育專項經(jīng)費投入，對口支援、教育扶貧等各類資金優(yōu)先支持民族教育。建立健全各學段少數(shù)民族學生、雙語授課學生資助政策體系，適度提高資助標準。
（七）保障殘疾人受教育權利。
以普及殘疾兒童義務教育為重點，擴大特殊教育資源，提高殘疾人受教育程度，推進全納教育。深入實施特殊教育提升計劃，加強特教學校和特教資源中心建設，改善特教學校辦學條件，提高教育教學質(zhì)量。到2020年形成較為完善的特殊教育體系，為殘疾兒童少年提供更加合適的教育。
1.擴充特殊教育資源總量。進一步落實30萬以上人口旗縣（市、區(qū)）單獨建立特殊教育學校的要求，擴充特殊教育學?？偭浚?0萬人口以下、10萬人口以上的旗縣（市、區(qū)）在普通學校附設特殊教育學校（旗縣級特殊教育指導中心）。鼓勵和支持有條件的地區(qū)試點建設孤獨癥兒童少年特殊教育學校（部）。進一步改善特殊教育學校、資源中心辦學條件。重點支持盟市直屬特殊教育學校，打造盟市特殊教育教學研究、職業(yè)教育、資源中心、醫(yī)教結(jié)合一體化的特殊教育基地。支持鼓勵普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘疾兒童，支持鼓勵特殊教育學校和兒童福利機構增設附屬幼兒園（學前教育部），支持鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構。
2.積極發(fā)展高中及以上階段特殊教育。普通高中和中等職業(yè)學校積極招收殘疾學生。支持鼓勵特殊教育學校根據(jù)需要開辦殘疾人普通高中部（班）和職業(yè)教育高中部（班）。嚴格落實殘疾高中生全部發(fā)放國家助學金政策。滿足殘疾人接受職業(yè)教育需求，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人特點，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構，為殘疾學生提供更多的選擇。自治區(qū)各高等院校按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極招收符合錄取標準的殘疾考生。支持和鼓勵普通高等學校開辦特殊教育專業(yè)。加強殘疾人職業(yè)培訓，實施殘疾人中等和高等職業(yè)教育，并納入教育部門統(tǒng)一管理和發(fā)展規(guī)劃。
3.擴大普通學校隨班就讀覆蓋面。繼續(xù)對承擔8名以上殘疾學生隨班就讀的普通學校設立特殊教育資源教室，為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練，確保全區(qū)每個旗縣（市、區(qū)）至少有1所普通學校設立特殊教育資源教室。到2020年，實現(xiàn)全區(qū)每個旗縣（市、區(qū)）有2至5個資源教室的目標。
4.促進殘疾學生生活能力和適應社會能力的全面提高。嚴格執(zhí)行國家盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育課程標準。加快課程改革，做到教育與康復相結(jié)合，增強學生生活自理、人際交往、勞動和就業(yè)等能力，強化對學生生活技能和社會適應能力的培養(yǎng)。改革教育教學方法，注重學生的潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學生樂觀面對人生、全面融入社會的意識，以及自尊、自信、自立、自強精神。深化“醫(yī)教結(jié)合”試驗，提升殘疾學生的康復水平和知識接受能力。積極探索建立特殊教育學校與普通學校定期交流活動制度，促進融合教育的形成。
三、保障措施
（一）加強組織實施。
各地區(qū)、各有關部門要將落實本意見納入“十三五”工作規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，確保政策的連續(xù)性、針對性、可操作性。聚焦教育薄弱環(huán)節(jié)，著力解決關系群眾切身利益的熱點難點問題。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭取國家各類項目、資金和政策支持，統(tǒng)籌實施重大項目和改革舉措，扎實推進各級各類教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）完善教育投入機制。
依法落實教育經(jīng)費“三個增長”要求。制定并落實各級教育生均財政撥款基本標準，建立與財力狀況、辦學需求聯(lián)動的穩(wěn)定增長機制。強化財政教育投入專項督導，實行教育經(jīng)費統(tǒng)計監(jiān)測公告制度。改進學校預算撥款制度，優(yōu)化專項資金配置方式，提高一般性經(jīng)費比例，規(guī)范教育轉(zhuǎn)移支付，推進地方教育事權與支出責任相適應。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村牧區(qū)的義務教育經(jīng)費保障機制。完善非義務教育階段成本合理分擔和學校收費標準動態(tài)調(diào)整機制。落實個人、企業(yè)捐贈教育的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本加大教育投入。提高學校經(jīng)費管理水平，完善內(nèi)部控制機制，提高經(jīng)費使用效益。加大學校財務信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。
（三）推進依法治教。
以法治思維和法治方式推進教育改革發(fā)展。完善國家教育法律法規(guī)實施辦法，建立健全地方教育法規(guī)和制度體系。加大教育執(zhí)行執(zhí)法力度，及時查處違反教育法律法規(guī)，侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，保障教育法律和政策有效實施。推動學校建立健全以章程為核心的制度體系，完善各種辦事程序、內(nèi)部機構組織規(guī)則、議事規(guī)則。加強法治隊伍建設，推行學校法律顧問制度。加強依法治校能力培訓，全面提高教師依法治教的意識與能力。健全依法治校評價體系，深入開展法治示范學校創(chuàng)建活動。
（四）加強監(jiān)督檢查。
完善督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。密切跟蹤工作進展，督促各項措施落地見效。按照政策要求、實施范圍、資金使用、時間節(jié)點、階段目標等要素，研究建立評價指標體系，依法開展專項督導，公開督導報告。
2017年3月31日