內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)

內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)
（內(nèi)黨發(fā)〔2008〕16號(hào) 2008年9月26日）
林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位和作用。集體林業(yè)是我區(qū)林業(yè)的重要組成部分，全區(qū)現(xiàn)有集體林地3.24億畝。實(shí)施集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重大改革舉措，是深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的重要內(nèi)容，是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是破解“三農(nóng)三牧”問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重要途徑。為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）精神，完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，落實(shí)興林富民政策，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就深化我區(qū)集體林權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn)。
一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為建設(shè)生態(tài)文明和構(gòu)建我國(guó)北方重要生態(tài)屏障作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)牧民平等享有集體林地和林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保農(nóng)牧民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)牧民意愿，確保農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，做到公開(kāi)公平公正；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，確保改革符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；堅(jiān)持依法依規(guī)，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
（三）總體目標(biāo)。用5年時(shí)間，基本完成明晰集體林產(chǎn)權(quán)和承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的集體林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)壯大、農(nóng)牧民增收、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。
二、集體林權(quán)制度改革的范圍
集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村牧區(qū)集體所有的商品林、公益林以及旗縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體宜林地。
各地可根據(jù)生態(tài)狀況和林業(yè)資源條件，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，因地制宜地確定林權(quán)制度改革范圍、改革重點(diǎn)。對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)條件較好、集體林資源較多的地區(qū)，應(yīng)全面深化集體林權(quán)制度改革，放活經(jīng)營(yíng)，壯大集體林業(yè)；對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要、天然次生林較多的地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管護(hù)責(zé)任，合理利用林下資源；對(duì)于生態(tài)極度脆弱、以灌木林為主的地區(qū)，應(yīng)努力探索集體林權(quán)制度改革方式，加快林權(quán)登記發(fā)證，加大封禁保護(hù)力度，落實(shí)管護(hù)經(jīng)營(yíng)主體。
國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木和自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊、生態(tài)移民遷出區(qū)、擬劃定的沙化土地封禁保護(hù)區(qū)以及距離國(guó)境線30-50公里范圍等區(qū)域不列入本次改革范圍，但要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)上述區(qū)域的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
三、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在保持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，進(jìn)一步明晰集體林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種形式并存的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確立農(nóng)牧民的經(jīng)營(yíng)主體地位，依法維護(hù)農(nóng)牧民承包的權(quán)利。
對(duì)尚未承包到戶的集體林地和林木，可采取以下方式明晰產(chǎn)權(quán)：
1.家庭承包經(jīng)營(yíng)。這是主要的明晰產(chǎn)權(quán)方式，能承包到戶的都要到戶，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)牧戶。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有承包權(quán)，按人口折算人均林地面積，以戶為單位進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)。
2.聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可將林地和林木評(píng)估作價(jià)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。
3.股份合作經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可將現(xiàn)有林地、林木折股分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，確定經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，收益按股分配。
4.其他承包經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可將林地和林木評(píng)估作價(jià)，采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有優(yōu)先承包權(quán)。
5.集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地和林木，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。
對(duì)已承包到戶和流轉(zhuǎn)的集體林地和林木，要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系：
1.自留山穩(wěn)定不變。對(duì)已經(jīng)劃定的自留山實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的政策，由農(nóng)牧戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，允許繼承，不得擅自收回或調(diào)整。自留山上的林木除劃分時(shí)對(duì)原有林木另有約定外，一律歸農(nóng)牧戶所有，允許出售和轉(zhuǎn)讓。
2.穩(wěn)定和完善“三定”以來(lái)的承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。對(duì)以家庭承包方式承包到戶的集體林地和林木，上一輪承包到期后，可直接續(xù)包，并完善承包手續(xù)。對(duì)以其他方式承包的，凡符合法律規(guī)定，程序合法，合同規(guī)范，合同雙方依法履行的，要予以維護(hù)；對(duì)承包合同不規(guī)范的，本集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員沒(méi)有意見(jiàn)且合同雙方愿意繼續(xù)履行合同的，可在協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法完善合同；對(duì)程序不合法、合同權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、群眾反映強(qiáng)烈、雙方協(xié)商不成的，或承包方?jīng)]有履行合同的，應(yīng)依法修改或終止合同，重新確定承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。
3.完善有償流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系。對(duì)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式有償流轉(zhuǎn)的集體林地和林木，凡符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范并依法履行的，要予以維護(hù)；對(duì)不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)重侵害集體和農(nóng)牧民利益，多數(shù)群眾有意見(jiàn)的，可依照有關(guān)法律規(guī)定，調(diào)整原流轉(zhuǎn)合同或通過(guò)司法程序妥善處理。
林地的承包經(jīng)營(yíng)期限為70年。承包期內(nèi)允許繼承，承包期屆滿，可以由林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。無(wú)論采用何種形式改革，都要制定承包方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員同意后實(shí)施。
妥善解決有爭(zhēng)議的林地和林木。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處的原則，對(duì)權(quán)屬不清以及有爭(zhēng)議的集體林地和林木，要積極調(diào)處解決，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。
（二）登記發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法依規(guī)進(jìn)行勘驗(yàn)登記，按照林權(quán)證的發(fā)放程序和方法，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到登記發(fā)證內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，并建立林權(quán)檔案。核發(fā)和換發(fā)新林權(quán)證后，原有的權(quán)屬證書(shū)要依法變更或注銷，確保一地一證。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)資源林政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化林權(quán)管理工作，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書(shū)、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
（三）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)商品林，農(nóng)牧民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)。對(duì)公益林，在保障生態(tài)功能的前提下，允許依法合理開(kāi)發(fā)利用林地資源，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。
（四）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、擔(dān)?；蜃鳛楹腺Y、合作的條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用。
（五）保障收益權(quán)。農(nóng)牧戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，一律歸農(nóng)牧戶所有。征收集體所有的林地，用地單位要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，安排被征收林地農(nóng)牧民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林，已承包到農(nóng)牧戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)要落實(shí)到戶。集體宜林地落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后，可按當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程和地方造林綠化工程項(xiàng)目。依法制止和查處亂收費(fèi)、亂攤派行為，減輕農(nóng)牧戶負(fù)擔(dān)，切實(shí)保障承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的收益權(quán)。
（六）落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格依照農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范承包行為。產(chǎn)權(quán)落實(shí)后，應(yīng)簽訂書(shū)面承包合同，明確宜林地造林和跡地更新的責(zé)任，并限期造林和更新；落實(shí)造林育林、保護(hù)管理、森林防火、病蟲(chóng)害防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。旗縣級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)集體林地和林木承包合同的規(guī)范化管理。
四、完善有關(guān)政策措施
（一）完善林木采伐管理。改進(jìn)商品林采伐限額管理辦法，確保經(jīng)營(yíng)主體享有充分的處置權(quán)。以旗縣為單位編制的集體商品林采伐限額，允許跨年度使用。商品林撫育間伐胸徑10厘米以下林木不占用商品材計(jì)劃指標(biāo)。在非規(guī)劃林地上培育的人工商品林采伐，不納入采伐限額管理范圍。編制年森林采伐限額時(shí)，要足額滿足商品林經(jīng)營(yíng)者依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案確定的采伐指標(biāo)。速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林的采伐年齡由經(jīng)營(yíng)者自主確定。林業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，組織集體林承包經(jīng)營(yíng)者以戶、聯(lián)戶或經(jīng)營(yíng)單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案，按照森林經(jīng)營(yíng)方案確定的采伐量、采伐方式和采伐年度自主安排采伐，生產(chǎn)的木材自主銷售，采伐限額指標(biāo)優(yōu)先予以保障。大力支持灌木商品林資源培育、經(jīng)營(yíng)和采伐利用，提高經(jīng)營(yíng)效益。
公益林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，對(duì)長(zhǎng)勢(shì)衰退的灌木公益林可有計(jì)劃地進(jìn)行平茬復(fù)壯。在有灌溉條件的地區(qū)，農(nóng)田防護(hù)林楊樹(shù)副林帶更新采伐最低年限為12年。
嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐公示制度，將分配下達(dá)的采伐計(jì)劃指標(biāo)、批準(zhǔn)采伐的農(nóng)戶、單位及采伐數(shù)量納入政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。簡(jiǎn)化采伐審批程序，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可直接向旗縣林業(yè)主管部門申請(qǐng)林木采伐許可證。
（二）規(guī)范集體林地和林木流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)明晰后，按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在承包期內(nèi)可通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)憑合法有效的林權(quán)證和其他相關(guān)材料，依法簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。未取得林權(quán)證已經(jīng)合理流轉(zhuǎn)的，只要權(quán)屬清晰，可以憑林權(quán)登記申請(qǐng)和流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)材料，經(jīng)依法審查合格后，按規(guī)定程序辦理林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。具體流轉(zhuǎn)管理辦法由自治區(qū)人民政府另行制定。
集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地和林木需要流轉(zhuǎn)的，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收益的使用和分配等應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意后，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)報(bào)旗縣級(jí)林業(yè)主管部門備案，并辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)納入集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。
統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，培育建立林業(yè)要素市場(chǎng)等林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范交易行為，為廣大農(nóng)牧民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供林業(yè)法律政策、林業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林資源資產(chǎn)抵押貸款、林地和林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的信息咨詢服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)要素市場(chǎng)的監(jiān)管。
（三）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。各級(jí)政府要擴(kuò)大公益林補(bǔ)償范圍，逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，形成各級(jí)財(cái)政補(bǔ)償和受益者補(bǔ)償相結(jié)合，多渠道籌集公益林補(bǔ)償資金的機(jī)制。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的具體管理辦法由自治區(qū)林業(yè)主管部門和財(cái)政主管部門制定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大對(duì)林業(yè)事業(yè)的支持力度，建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入的補(bǔ)貼制度，對(duì)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林木良種、薪炭林和沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種、大徑材培育和林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地等給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。森林防火、病蟲(chóng)害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別是要加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)，由盟市、旗縣財(cái)政共同承擔(dān)，自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)，自治區(qū)財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度。
（四）加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融和保險(xiǎn)支持。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策。不斷完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。按照承包經(jīng)營(yíng)者的委托，森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)提出貸款要求所抵押的林木進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，金融部門合理確定林權(quán)抵押信貸的標(biāo)準(zhǔn)抵押率，開(kāi)展林權(quán)抵押小額信貸。保險(xiǎn)部門應(yīng)擴(kuò)大森林資源資產(chǎn)保險(xiǎn)的新品種，提高農(nóng)牧民抵御森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害和其他自然災(zāi)害的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（五）完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，扶持培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律、依法維權(quán)等作用。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
五、集體林權(quán)制度改革的保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。集體林權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的大局，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)等工作。建立旗縣直接領(lǐng)導(dǎo)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、嘎查村具體操作、部門搞好服務(wù)的工作運(yùn)行機(jī)制，精心組織，周密安排，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《合同法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)定，在堅(jiān)持改革基本原則的前提下，鼓勵(lì)各地積極探索，確保改革符合實(shí)際，取得實(shí)效。各級(jí)組織、宣傳和發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、國(guó)土資源、民政、監(jiān)察、審計(jì)、檔案、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)部門和單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合，積極支持改革。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)，維護(hù)穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要加強(qiáng)宣傳教育，把握正確的輿論導(dǎo)向，讓農(nóng)牧民充分認(rèn)識(shí)和了解改革的目的意義、方法步驟、主要內(nèi)容等。要始終把農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定和維護(hù)森林資源安全貫穿于改革的全過(guò)程，以穩(wěn)定保改革，以改革促發(fā)展。堅(jiān)決杜絕借改革之名，侵占?xì)募w林地和林木、侵占國(guó)有林地和林木。各級(jí)政府要高度重視林權(quán)糾紛調(diào)處工作，切實(shí)加強(qiáng)涉林信訪和林改矛盾糾紛的排查調(diào)處，及時(shí)處理改革中出現(xiàn)的矛盾糾紛。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員和農(nóng)村牧區(qū)基層干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)牧民的切身利益，必須做到公開(kāi)、公正、公平，決不允許暗箱操作，損害群眾利益。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，清正廉潔，依法依紀(jì)履行公職，決不允許在改革中利用職權(quán)為本人和親友牟取私利，與農(nóng)牧民爭(zhēng)利。
（四）加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督，改進(jìn)服務(wù)方式。要編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)林地資源。要認(rèn)真總結(jié)林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和完善林業(yè)執(zhí)法工作。要健全政府主導(dǎo)、群防群治的森林防火、防病蟲(chóng)害、防亂砍濫伐的工作機(jī)制，完善公共服務(wù)體系。認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定》，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作站等基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決人員編制，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作經(jīng)費(fèi)要列入旗縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保其工作正常運(yùn)行。