內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見
（2016年3月21日）
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，牢固樹立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
1.全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2016-2020年）》，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，力爭到2020年建成5000萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。制定“先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”的資金管理政策，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展土地整治。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)納入各級政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，把每年建設(shè)任務(wù)量納入自治區(qū)政府土地管理與耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀。
2.大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，到2020年全區(qū)農(nóng)田節(jié)水灌溉面積達(dá)到5000萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。加快重大水利工程建設(shè)，解決農(nóng)牧業(yè)工程性缺水和資源性缺水問題。實(shí)施江河湖庫水系綜合整治，推進(jìn)江河湖庫水系連通工程建設(shè)，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量。按照新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，推進(jìn)節(jié)水增效、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施大江大河重要支流治理和山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目。擴(kuò)大開發(fā)性金融支持水利工程建設(shè)的規(guī)模和范圍。采用政府與社會資本合作等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。
3.大力推進(jìn)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持等項(xiàng)目，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，到2020年全區(qū)仔畜成活率保持在98%以上，大小牲畜死亡率穩(wěn)定控制在1.2%以下。重點(diǎn)抓好牲畜棚圈改造升級工作，到2020年牧區(qū)過冬畜暖棚面積力爭達(dá)到1.5平方米/羊單位。培育優(yōu)勢飼草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立現(xiàn)代飼草飼料加工體系，加強(qiáng)飼草資源開發(fā)利用。大力發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)，完善飼料質(zhì)量安全監(jiān)管體系，到2020年全區(qū)飼料總產(chǎn)量達(dá)到400萬噸。建設(shè)以戶儲為主、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村小型飼草料儲備庫為輔、旗縣大型飼草料應(yīng)急儲備庫為補(bǔ)充的飼草料儲備體系，增強(qiáng)飼草料儲備能力。
4.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。建立內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)勢作物生物育種創(chuàng)新中心，構(gòu)建區(qū)域性地方畜禽特色種質(zhì)資源創(chuàng)新中心。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)突破新品種選育、高效栽培和養(yǎng)殖、智慧農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)牧業(yè)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，提升公益性科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障水平，完善科研成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，制定促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的人才流動政策。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系創(chuàng)新平臺與團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵支持農(nóng)牧業(yè)科研院所、高校發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，與政府和行業(yè)企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，抓好綠色增產(chǎn)增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣工作。健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，合理設(shè)置縣鄉(xiāng)級農(nóng)牧業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，理順管理體制。推行科技特派員制度，基本建立全區(qū)性互聯(lián)互通的科技特派員農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
5.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。建立自治區(qū)救災(zāi)備荒種子儲備制度，種子儲備經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動。大力培育育繁推一體化種子龍頭企業(yè)，對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的育繁推一體化種子生產(chǎn)企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定減免倉庫、曬場、加工廠房等種子生產(chǎn)用地的城鎮(zhèn)土地使用稅。加強(qiáng)同國內(nèi)外種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，打造國際化種業(yè)研發(fā)中心，加快建設(shè)海南快速繁育和種子種植鑒定基地。發(fā)揮我區(qū)牛羊生產(chǎn)大區(qū)優(yōu)勢，推動牛羊種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)種畜場市場化改造，選育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)本土化生產(chǎn)的特色優(yōu)勢新品種，到“十三五”末將我區(qū)建成全國重要的牛羊種子生產(chǎn)輸出基地。設(shè)立自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)信息化、新品種試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定自治區(qū)制種保險和糧食作物制種大縣獎勵等政策。大力發(fā)展牧草種業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代草種產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高草業(yè)良種的生產(chǎn)能力和質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)作物品種試驗(yàn)體系和品種審定制度改革，完善種子審定評價體系。
6.大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)牧業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的骨干力量，發(fā)揮多種形式農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用。完善財(cái)政、信貸保險、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。優(yōu)先保障農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點(diǎn)。加大對家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶的支持力度，積極開展家庭農(nóng)牧場認(rèn)定工作，分級建立家庭農(nóng)牧場目錄，開展家庭農(nóng)牧場示范創(chuàng)建活動。開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)，科學(xué)確定服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取政府購買服務(wù)的方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)牧業(yè)公益性服務(wù)。完善工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理體系，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。
7.加大新型職業(yè)農(nóng)牧民培育力度。依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，完善農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育體系，鼓勵農(nóng)牧民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。組織實(shí)施農(nóng)牧業(yè)高技能領(lǐng)軍人才研修專項(xiàng)活動，到2020年使全區(qū)農(nóng)牧業(yè)高技能領(lǐng)軍人才基本得到培訓(xùn)。加強(qiáng)涉農(nóng)涉牧專業(yè)全日制學(xué)歷教育，支持農(nóng)業(yè)院校加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，健全農(nóng)牧業(yè)廣播電視教育體系，在師資培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面給予政策傾斜，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)牧民。健全涉農(nóng)涉牧專業(yè)人才培養(yǎng)體系，支持高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)。
提高涉農(nóng)涉牧領(lǐng)域研究生教育質(zhì)量。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金使用，增加職業(yè)農(nóng)牧民培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)牧場主培訓(xùn)計(jì)劃，組織有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)牧民和返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程實(shí)施范圍擴(kuò)大到全區(qū)所有旗縣。鼓勵有條件的地方探索職業(yè)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險辦法。
8.優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的指導(dǎo)意見，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局。鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和新增百億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中確定的33個糧食產(chǎn)能大縣（核心區(qū)）的扶持力度，在農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣等專項(xiàng)資金分配上給予傾斜。積極推進(jìn)馬鈴薯主糧化開發(fā)，轉(zhuǎn)變玉米“一糧獨(dú)大”的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“穩(wěn)羊增?！卑l(fā)展思路，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和區(qū)域養(yǎng)殖布局，制定千萬頭肉牛發(fā)展規(guī)劃。啟動實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展草業(yè)，科學(xué)利用天然草原，實(shí)施天然打草場培育工程，加快人工草地建設(shè)，推廣草田輪作，擴(kuò)大苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積。加大旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助資金支持力度。加快推進(jìn)林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游。
9.提升氣象服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)水平。大力發(fā)展以智能的信息獲取、精準(zhǔn)的氣象預(yù)報(bào)、開放的氣象服務(wù)、精細(xì)的科學(xué)管理、深度的產(chǎn)業(yè)融合、持續(xù)的科技創(chuàng)新為標(biāo)志的智慧氣象。加強(qiáng)氣象為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)氣象觀測自動化建設(shè)，健全農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)體系，完善服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)氣象防災(zāi)防御體系建設(shè)，完善綜合氣象觀測體系，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布和氣象災(zāi)害風(fēng)險管理能力。加強(qiáng)人工影響天氣業(yè)務(wù)和安全體系建設(shè)。加強(qiáng)氣象與保險合作，推進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)保險氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。完善內(nèi)蒙古衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系，重點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境、農(nóng)作物、草原生產(chǎn)力監(jiān)測評估等示范應(yīng)用，逐步向耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)保險理賠等管理環(huán)節(jié)拓展。
二、加快推動農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展
10.加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)資源保護(hù)和高效利用。制定全面推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，確保劃定任務(wù)上圖入庫、落地到戶。依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)禁毀林開墾。建立和完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別監(jiān)測，建立標(biāo)準(zhǔn)化的耕地質(zhì)量信息采集體系和區(qū)域性的耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)控制中心，開展防止水土流失、保護(hù)性耕作、風(fēng)蝕沙化防治和中低產(chǎn)田改造等耕地質(zhì)量建設(shè)技術(shù)試驗(yàn)研究和示范推廣。繼續(xù)抓好東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展地下水超采區(qū)綜合治理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。健全野生動物救護(hù)與疫源疫病監(jiān)測、防控、預(yù)警體系。實(shí)施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)項(xiàng)目。嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源違法行為和瀕危野生動植物及其制品非法交易。
11.加快農(nóng)牧業(yè)環(huán)境突出問題治理。編制農(nóng)牧業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，建立土壤重金屬污染修復(fù)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)變化分析。加強(qiáng)耕地污染監(jiān)測與防治，做好殘膜回收和無害化處理等耕地質(zhì)量恢復(fù)技術(shù)試驗(yàn)研究和示范推廣。在條件成熟的區(qū)域探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。全面落實(shí)化肥、農(nóng)藥零增長行動方案，開展低毒低殘留農(nóng)藥推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，到2020年全區(qū)測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到35%，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2020年規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施的比例達(dá)到75%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到85%以上。加快推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施清潔型小流域治理工程，推進(jìn)水土流失綜合治理，到2020年綜合治理水土流失面積21667平方公里。
12.加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。開展國土綠化行動，積極開展全民義務(wù)植樹活動，全力實(shí)施天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等生態(tài)修復(fù)治理工程，實(shí)施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化工作，到2020年全區(qū)森林覆蓋率、草原綜合植被綜合蓋度分別達(dá)到23%、46%。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，加大重點(diǎn)濕地治理力度，建立濕地資源監(jiān)測體系，開展退耕還濕，到2020年濕地面積不低于9000萬畝。強(qiáng)化沙漠沙地綜合治理，建立沙化土地封禁保護(hù)制度。加強(qiáng)工礦廢棄和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾利用。嚴(yán)格實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，建立健全林地保護(hù)利用管理長效機(jī)制，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)禁非法占用林地，加強(qiáng)森林植被恢復(fù)與管理。加快推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。落實(shí)河湖水域岸線用途管制制度，建立建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域岸線補(bǔ)償制度，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用水域，嚴(yán)禁圍湖，防止現(xiàn)有水域面積衰減。編制實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。
13.建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品大區(qū)。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，加強(qiáng)對“三品一標(biāo)”工作的政策支持，健全農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)品牌培育和保護(hù)機(jī)制，加大農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)力度。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)牧業(yè)投入品使用管理制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)。健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管理，推進(jìn)牛羊肉、乳產(chǎn)品等優(yōu)勢畜產(chǎn)品食品安全全程可追溯。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全違法犯罪行為。實(shí)施食品安全創(chuàng)新工程，加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培育職業(yè)化檢查員，擴(kuò)大抽檢覆蓋面。加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。規(guī)范畜禽屠宰管理，支持畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造和兼并重組。強(qiáng)化動植物疫情疫病監(jiān)測防控和邊境、口岸及主要物流通道檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)，嚴(yán)防外來疫病和有害物種入侵。創(chuàng)建國家和自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，開展農(nóng)村牧區(qū)食品安全治理行動。強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，將保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。
三、促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長
14.推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強(qiáng)對農(nóng)牧民增收的帶動能力。提升農(nóng)畜產(chǎn)品初加工水平，改善農(nóng)畜產(chǎn)品貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運(yùn)銷等設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)減損增供增效目標(biāo)。加強(qiáng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。支持中小乳品加工企業(yè)優(yōu)化升級。支持肉類屠宰加工企業(yè)改造升級，建設(shè)達(dá)到國內(nèi)國際先進(jìn)水平的現(xiàn)代化加工廠。支持羊絨加工企業(yè)培育自主品牌。支持糧油加工企業(yè)發(fā)展精細(xì)加工，拓展產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，消化玉米庫存。支持馬鈴薯加工企業(yè)開發(fā)主糧化產(chǎn)品。
15.加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場建設(shè)。加快區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。完善跨區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范，實(shí)施特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程。推動公益性農(nóng)畜產(chǎn)品市場建設(shè)，支持農(nóng)畜產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺建設(shè)。開展降低農(nóng)畜產(chǎn)品物流成本行動。加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動農(nóng)村牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村牧區(qū)電商服務(wù)，健全農(nóng)村牧區(qū)電商服務(wù)體系。制定適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)電商發(fā)展的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范。引導(dǎo)和支持特色大宗農(nóng)畜產(chǎn)品在國內(nèi)知名大宗商品交易平臺上市交易，辦好綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會，在運(yùn)營北京、上海綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精品館的基礎(chǔ)上，向二線城市和人口集中的城市延伸，完善“電商銷售＋展示展銷＋零售體驗(yàn)”的運(yùn)營管理模式，逐步構(gòu)建起覆蓋全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，助推我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品走向全國市場。抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，加強(qiáng)同沿線國家和地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作交流，努力使內(nèi)蒙古更多綠色農(nóng)畜產(chǎn)品走向世界。
16.大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。以休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村牧區(qū)手工藝、庭院經(jīng)濟(jì)、家庭旅游接待等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。制定扶持休閑農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策措施，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村牧區(qū)閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。開展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)事田園景觀、休閑農(nóng)莊（牧場、漁場），開展休閑農(nóng)牧業(yè)特色村、特色景觀名鎮(zhèn)（村）、星級接待戶、特色家庭旅游線路等創(chuàng)建推介活動。扶持農(nóng)牧民發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)合作社，引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)牧民參與度高、收益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。積極探索大旅游景區(qū)帶動、“公司＋農(nóng)牧戶”、集體推進(jìn)等旅游發(fā)展組織模式，推動農(nóng)村牧區(qū)旅游開發(fā)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。各級財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持具備休閑游、農(nóng)家樂、牧家游條件的重點(diǎn)嘎查村開展道路硬化、停車場、村容村貌改造、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”時期力爭建設(shè)1000個左右農(nóng)家樂、牧家游重點(diǎn)嘎查村。
17.完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為載體，推動生產(chǎn)要素跨界配置、集聚優(yōu)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展增收鏈，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過保底價收購、利潤返還、建立風(fēng)險基金等方式創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵農(nóng)牧民以土地草牧場經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)等入股龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，對利益聯(lián)結(jié)緊密、守信履約好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)在項(xiàng)目扶持等方面給予優(yōu)先支持。加大對農(nóng)牧民合作社、聯(lián)合社的支持力度，鼓勵發(fā)展股份合作，合作社可采取入股、租賃、托管等方式統(tǒng)一經(jīng)營成員土地，采取“租金保底＋盈利分紅”等方式，保證合作社成員基本收益。加強(qiáng)農(nóng)牧民合作社示范社建設(shè)，支持合作社發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通和直供直銷。對供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)牧民專業(yè)合作社公益性服務(wù)項(xiàng)目給予支持。
四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
18.加快農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，到2016年基本完成行政村和較大的自然村“十個全覆蓋”任務(wù)。建立農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，積極推廣政府與社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，到2017年年底實(shí)現(xiàn)全部嘎查村通瀝青水泥路。將農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金納入政府財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加快農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)升級改造，提升邊遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)風(fēng)光互補(bǔ)供電等級，提高農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)供電質(zhì)量。
19.提高農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平。推進(jìn)學(xué)前教育二期三年行動計(jì)劃，加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村牧區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，完善農(nóng)村牧區(qū)校舍安全和教師工資保障長效機(jī)制。提高農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，拓寬教師補(bǔ)充渠道，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師待遇。實(shí)施面向農(nóng)村牧區(qū)的縣域職業(yè)高中（技工學(xué)校）質(zhì)量提升工程。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，辦好農(nóng)村牧區(qū)特殊教育。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)定向招生等專項(xiàng)計(jì)劃，優(yōu)化招生專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校比例。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和參合農(nóng)牧民受益水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)參保人員選擇較高檔次繳費(fèi)。改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，完善農(nóng)村牧區(qū)困境兒童福利保障和未成年人社會保護(hù)制度。切實(shí)維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)婦女在財(cái)產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益，讓女性獲得公平的教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、財(cái)產(chǎn)性收入、金融資源。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，積極推廣農(nóng)村牧區(qū)集中養(yǎng)老模式。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民項(xiàng)目，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推進(jìn)全民健身活動站點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村牧區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過政府購買服務(wù)推進(jìn)嘎查村直接通郵。
20.深入開展新農(nóng)村新牧區(qū)示范工程建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)示范工程建設(shè)，努力建設(shè)農(nóng)牧民幸福家園。科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，提升民居設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治與“十個全覆蓋”、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)民生工程，完善以獎促治政策措施。開展農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理5年專項(xiàng)行動，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理，啟動農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾和生活污水處理項(xiàng)目試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，大力實(shí)施街巷硬化、村屯綠化、村莊亮化、村內(nèi)凈化、衛(wèi)生保潔等項(xiàng)目。按照“鎮(zhèn)村同治”的思路，從2016年開始每年支持20個左右旗縣、40個左右蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷擴(kuò)大連片整治范圍，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)旗縣要率先開展這項(xiàng)工作。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治支出納入財(cái)政預(yù)算，政策性金融機(jī)構(gòu)提供長期低息貸款，探索政府購買服務(wù)、專業(yè)公司一體化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。開展生態(tài)文明示范旗縣、村鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
21.加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)牧民工市民化。健全農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大外出農(nóng)牧民工規(guī)模，支持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！笆濉逼陂g，農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)每年達(dá)到245萬人以上，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上的不低于80%。大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)，加快培育特色小城鎮(zhèn)，支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。加大對農(nóng)村牧區(qū)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵各地設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，加大婦女小額擔(dān)保貸款實(shí)施力度，加強(qiáng)婦女技能培訓(xùn)，支持農(nóng)村牧區(qū)婦女發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)。在政府實(shí)施的普惠性培訓(xùn)項(xiàng)目中，婦女參訓(xùn)比例力爭達(dá)到40%以上。實(shí)施新生代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，組織實(shí)施“春潮行動”，開展農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭婦女及子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動，“十三五”期間每年培訓(xùn)13萬人以上，到2020年使每個有培訓(xùn)愿望的農(nóng)牧民工至少掌握一門實(shí)用技能。加快城鄉(xiāng)一體化勞動力市場建設(shè)。建立健全農(nóng)牧民工工資支付保障長效機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實(shí)和完善農(nóng)牧民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考政策。將符合條件的農(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
22.全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，多措并舉，確保到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、26個自治區(qū)貧困旗縣全部摘帽，到2020年全區(qū)貧困人口全部脫貧、31個國家貧困旗縣全部摘帽，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年減貧21萬人、10個以上貧困旗縣摘帽。扎實(shí)抓好建檔立卡工作，按照“五個一批”“六個精準(zhǔn)”措施，逐戶逐人分類扶持。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”“三到村三到戶”、金融扶貧、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧等重點(diǎn)工程。加大扶貧投入，保障脫貧攻堅(jiān)資金需求，“十三五”時期力爭調(diào)動扶貧資金800億元以上。廣泛動員社會各方面力量參與扶貧工作。實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核督查問責(zé)，壓實(shí)貧困旗縣主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)部門責(zé)任。
五、深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革
23.改革完善糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)牧民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場調(diào)控機(jī)制。啟動實(shí)施羊目標(biāo)價格改革試點(diǎn)。加大重要農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)施科學(xué)儲糧設(shè)施研發(fā)投放工程，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助支持的方式，分批集中向社會投放更加適合我區(qū)農(nóng)戶使用的科學(xué)儲糧設(shè)施，提高科學(xué)儲糧能力。按照國家要求合理確定糧食、肉類等重要農(nóng)畜產(chǎn)品儲備規(guī)模，落實(shí)國家糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，執(zhí)行新增糧食儲備規(guī)模計(jì)劃，加強(qiáng)儲備糧監(jiān)管。優(yōu)化區(qū)域布局和儲備糧品種結(jié)構(gòu)。建立重要商品商貿(mào)企業(yè)代儲制度。落實(shí)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品臨時收儲政策。全面推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組，落實(shí)財(cái)稅和金融扶持政策，鼓勵企業(yè)開拓籌資渠道，探索期貨經(jīng)營、“糧食銀行”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等經(jīng)營方式，發(fā)展多元化市場購銷主體。
24.健全農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)投入持續(xù)增長機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入，堅(jiān)持把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財(cái)政資金投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動金融資本和工商資本更多投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，改進(jìn)資金使用績效考核，切實(shí)提高涉農(nóng)資金投入績效。將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。完善畜牧業(yè)良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。加大農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。落實(shí)國家產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣獎勵政策。2016年，自治區(qū)成立農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保公司，并在盟市、旗縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成覆蓋全區(qū)的農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保體系。
25.推動金融資源更多向農(nóng)村牧區(qū)傾斜。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，降低融資成本，激活農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)鏈條，確保農(nóng)牧業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)涉牧貸款比例不斷提高。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)向旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機(jī)構(gòu)和服務(wù)，打造“助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)”升級版，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)站。落實(shí)中央和自治區(qū)財(cái)政資金對金融機(jī)構(gòu)的獎勵、補(bǔ)貼、貼息等政策，對發(fā)放涉農(nóng)涉牧貸款平均月增長超過一定比例的縣域金融機(jī)構(gòu)（含符合條件的小額貸款公司）繼續(xù)給予適當(dāng)獎勵；對符合規(guī)定的新型農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)（含符合條件的小額貸款公司）和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）進(jìn)行補(bǔ)貼。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”的農(nóng)牧戶小額貸款、個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款等信貸模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣域金融工程試點(diǎn)工作，引導(dǎo)相關(guān)金融資源投向農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行要用好人民銀行再貸款，嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行再貸款利率上浮標(biāo)準(zhǔn)。推動農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行完善三農(nóng)事業(yè)部功能，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)延長農(nóng)牧業(yè)貸款周期，為農(nóng)牧戶和相關(guān)企業(yè)提供長期、低成本的信貸資金。探索“三農(nóng)三牧”多層次資本市場融資模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)移動金融助推“三農(nóng)三牧”發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)范和理順行業(yè)管理關(guān)系，提高農(nóng)村信用社治理水平和服務(wù)能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)開展農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場經(jīng)營權(quán)和農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。擴(kuò)大林權(quán)和農(nóng)機(jī)具抵押貸款規(guī)模和范圍，開展大宗農(nóng)畜產(chǎn)品訂單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，加快建成農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立抵押物處置機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)，加快建立“三農(nóng)三牧”融資擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，完善金融監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力。建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款績效考評制度，將中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款等指標(biāo)納入金融機(jī)構(gòu)績效考核體系。
26.健全完善農(nóng)牧業(yè)保險制度。以政策性農(nóng)牧業(yè)保險為主導(dǎo)、商業(yè)性農(nóng)牧業(yè)保險為補(bǔ)充，擴(kuò)大覆蓋范圍，增加保險品種，提高風(fēng)險保障水平。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。探索開展主要農(nóng)畜產(chǎn)品目標(biāo)價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險和牧區(qū)牛羊保險試點(diǎn)。繼續(xù)抓好露地蔬菜保險試點(diǎn)工作。支持各地發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。探索實(shí)施牧區(qū)牛羊氣象指數(shù)災(zāi)害保險，降低養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自然風(fēng)險，逐步實(shí)現(xiàn)政府從應(yīng)急救災(zāi)向市場化防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變。探索開展主要畜產(chǎn)品目標(biāo)價格保險政策補(bǔ)貼試點(diǎn)。完善森林保險制度。探索建立農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)涉牧信貸、農(nóng)畜產(chǎn)品期貨和農(nóng)牧業(yè)保險聯(lián)動機(jī)制。積極探索農(nóng)牧業(yè)保險保單質(zhì)押貸款和農(nóng)牧戶信用保證保險。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險＋期貨”試點(diǎn)。鼓勵和支持保險資金開展支農(nóng)支牧融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。
27.深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和草牧場確權(quán)承包工作，到2020年全面完成土地等農(nóng)村牧區(qū)集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證。堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系長久不變，積極探索土地草牧場所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)牧戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)承包土地草牧場的經(jīng)營權(quán)。探索將財(cái)政資金投入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，從2016年開始，將符合登記條件的宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及其范圍內(nèi)的建筑物等納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，具備頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的力爭2-3年完成登記和發(fā)證任務(wù)，列入全國“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的地區(qū)在2016年年底前完成。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同等入市改革，繼續(xù)抓好和林格爾縣土地征收制度改革試點(diǎn)工作。制定內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理辦法。加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)市場化流轉(zhuǎn)交易。加強(qiáng)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
28.深化農(nóng)墾改革。制定推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。堅(jiān)持社企分開、管辦分離，進(jìn)一步推動農(nóng)墾辦社會職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)升級，積極培育規(guī)模化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)墾建設(shè)成為重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。統(tǒng)籌編制地方和農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)墾納入惠農(nóng)惠牧和民生改善政策覆蓋范圍。
29.深化水利改革。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)小型水利工程管理體制改革。按照“誰投資誰所有、誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰各類小型水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體與責(zé)任，多渠道籌集小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，推進(jìn)全區(qū)大中小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價調(diào)整，合理確定農(nóng)業(yè)水價。建立節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率。完善用水權(quán)初始分配制度，健全和完善水權(quán)交易平臺，積極探索開展盟市間、行業(yè)間、用水戶間的水權(quán)交易，在有條件的灌區(qū)開展用水權(quán)確權(quán)登記工作。
30.深化供銷合作社綜合改革。堅(jiān)持為農(nóng)牧服務(wù)宗旨，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)牧民和各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、加、銷等“保姆式”“菜單式”全程社會化服務(wù)，形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)牧服務(wù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)，加快基層網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，支持新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，打造“智慧農(nóng)資”平臺。壯大農(nóng)畜產(chǎn)品流通主體，支持供銷合作社建立內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心，開展以農(nóng)畜產(chǎn)品為主的大宗商品交易。支持符合條件的基層社作為農(nóng)牧民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。深化社有企業(yè)改革，探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，密切各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)依法治社。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)融合等項(xiàng)目建設(shè)支持力度。
31.深化林業(yè)改革。堅(jiān)持政企事分開原則，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，全面實(shí)施和推進(jìn)國有林場林區(qū)改革，確保2017年年底前完成國有林場改革任務(wù)，2020年年底前完成國有林區(qū)改革任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)集體林地承包經(jīng)營制度，明晰集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和方式，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，促進(jìn)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。科學(xué)編制長期森林經(jīng)營方案，落實(shí)好自治區(qū)林木采伐管理辦法，管好公益林，放活商品林，提高森林經(jīng)營水平，推動實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營管理。鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭林場、股份合作林場、林業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。擴(kuò)大森林、濕地資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作試點(diǎn)范圍。
六、加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)三牧”工作的領(lǐng)導(dǎo)
32.強(qiáng)化“三農(nóng)三牧”工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為全黨工作重中之重不動搖，以更大決心、下更大氣力加快補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)這塊全面小康的短板。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村牧區(qū)工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。注重把熟悉“三農(nóng)三牧”工作的干部充實(shí)到盟市、旗縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子。加大對“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，著力提升領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)三牧”工作的能力和水平。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，健全完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)農(nóng)牧民群眾的長效機(jī)制。強(qiáng)化對“三農(nóng)三牧”工作的督查指導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
33.加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。各級黨委要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“1＋3”制度體系，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村牧區(qū)黨建工作，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。旗縣黨委要發(fā)揮好“一線指揮部”作用，及時研究解決農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作問題。建立盟市、旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村牧區(qū)基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，堅(jiān)持開展黨委書記抓黨建述職考核評議。加強(qiáng)嘎查村黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織帶頭人，持續(xù)整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋。抓好嘎查村黨員干部教育培訓(xùn)工作。大力推廣黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“456”工作法，全面推行“黨員中心戶＋協(xié)會”黨建模式，抓好“五級示范抓引領(lǐng)”等工作。強(qiáng)化嘎查村干部待遇保障、基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障和基層黨組織活動陣地保障。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，加大對農(nóng)牧民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督查處力度。
34.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。建立健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全面推廣嘎查村民主管理“532”工作法，加強(qiáng)對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。依法開展村民自治實(shí)踐，探索嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善多元共治的農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。在有實(shí)際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)法律服務(wù)和法律援助。推進(jìn)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級綜治中心建設(shè)，完善農(nóng)村牧區(qū)治安防控體系。開展農(nóng)村牧區(qū)不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，整治農(nóng)村牧區(qū)黃賭毒、非法宗教活動等突出問題。依法打擊擾亂農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)牧民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動。
35.深入開展農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)。充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播電視、基層大講堂、文化墻、宣傳欄等陣地，在農(nóng)村牧區(qū)廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，增強(qiáng)農(nóng)牧民的國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識。加強(qiáng)誠信教育，倡導(dǎo)契約精神和科學(xué)文明健康的生活方式，提高農(nóng)牧民文明素質(zhì)和農(nóng)村牧區(qū)社會文明程度。著力開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動”，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、“星級文明戶”“五好文明家庭”創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。保護(hù)和傳承具有民族特色的農(nóng)耕文明、草原文明，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)，廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動。大力宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風(fēng)易俗，樹立健康文明新風(fēng)尚。