內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見
（2016年3月25日）
供銷合作社是為農(nóng)牧服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)三牧”工作的重要載體，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一.準(zhǔn)確把握深化供銷合作社綜合改革的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深化供銷合作社綜合改革，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí) 總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)持為農(nóng)牧服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞“三農(nóng)三牧”工作大局，以密切與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)牧服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社、壯大社有企業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上解決與農(nóng)牧民合作關(guān)系不夠緊密、基層組織相對(duì)薄弱、社有企業(yè)規(guī)模偏小、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)、層級(jí)聯(lián)系比較松散、體制沒有完全理順等突出問題，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，開創(chuàng)我區(qū)供銷合作事業(yè)新局面。
（二）目標(biāo)任務(wù)。通過三到五年時(shí)間的努力，在全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)構(gòu)建起比較完善的新型為農(nóng)牧服務(wù)體系、新型基層合作經(jīng)濟(jì)組織體系、新型社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、新型聯(lián)合社治理體系，使供銷合作社與農(nóng)牧民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)牧服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效，成為服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為各級(jí)黨委和政府密切聯(lián)系農(nóng)牧民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。
二.拓展供銷合作社服務(wù)領(lǐng)域，更好履行為農(nóng)牧服務(wù)職責(zé)
供銷合作社要把為農(nóng)牧服務(wù)放在首位，堅(jiān)持面向農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、面向新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，參與農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的新型為農(nóng)牧服務(wù)體系。
（三）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)方式和手段。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化分工要求，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)牧民和各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕、種、管、收、加、銷等“保姆式”“菜單式”全程社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，推動(dòng)形成產(chǎn)加銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)，打造形成以信息化為手段，集農(nóng)資銷售、技術(shù)指導(dǎo)、測(cè)土配方、農(nóng)牧民培訓(xùn)于一體的“智慧農(nóng)資”平臺(tái)。支持供銷合作社在涉農(nóng)涉牧科研單位、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校與農(nóng)牧戶之間架構(gòu)技術(shù)服務(wù)通道，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣與應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。積極承擔(dān)政府向社會(huì)力量購買的公共服務(wù)。
（四）提升農(nóng)畜產(chǎn)品流通服務(wù)水平。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接。將供銷合作社農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)納入全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，在集散地建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流中心，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品收集市場(chǎng)和倉儲(chǔ)設(shè)施，在城市社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極參與公益性農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。到2016年底前，建成60個(gè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、富有地方特色的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)；到2020年，力爭(zhēng)每個(gè)旗縣（市、區(qū)）建設(shè)一個(gè)依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)交易的農(nóng)畜產(chǎn)品占比60%以上。壯大農(nóng)畜產(chǎn)品流通主體，鼓勵(lì)供銷合作社通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，培育一批大中型農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)。加快供銷合作社現(xiàn)代物流體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村牧區(qū)的冷鏈物流。支持供銷合作社牽頭組建區(qū)域性毛絨交易市場(chǎng)，探索建立毛絨現(xiàn)代交易流通體系。支持供銷合作社建設(shè)內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心，開展以農(nóng)畜產(chǎn)品為主的大宗商品交易，推動(dòng)我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)。
（五）大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)根植農(nóng)村牧區(qū)、貼近農(nóng)牧民的優(yōu)勢(shì)，依托全國(guó)供銷合作社電子商務(wù)平臺(tái)或其他電商平臺(tái)，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)區(qū)域性電商平臺(tái)和終端信息平臺(tái)，推進(jìn)線下資源改造升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施好新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”）建設(shè)，健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)形成連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。加快埠外農(nóng)畜產(chǎn)品展示直銷中心和零售體驗(yàn)店建設(shè)，推動(dòng)供銷合作社實(shí)體與電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的對(duì)接，形成網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，打造網(wǎng)上供銷合作社。將北京?內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品廣場(chǎng)、內(nèi)蒙古五原八里橋農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)樣板工程，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（六）打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)化新形勢(shì)，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，采取供銷合作社籌資主辦、與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村“兩委”聯(lián)辦、組織社會(huì)經(jīng)營(yíng)戶加盟共建等方式，加快建設(shè)嘎查村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），主動(dòng)承接郵政、保險(xiǎn)、電信、電商、快遞企業(yè)終端業(yè)務(wù)以及公益性服務(wù)項(xiàng)目延伸建設(shè)任務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等全方位、一站式服務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)依法從事農(nóng)牧民需要的家電、圖書、藥品、煙花爆竹等商品經(jīng)營(yíng)。到2016年底，綜合服務(wù)社經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍輻射全部嘎查村，并發(fā)展推出一批“星級(jí)社”。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，在城鄉(xiāng)社區(qū)自辦聯(lián)辦托管社區(qū)服務(wù)中心、生鮮超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，開展城市果蔬連鎖配送業(yè)務(wù)，開拓家政服務(wù)、物業(yè)管理、展會(huì)展銷、生態(tài)養(yǎng)生、旅游養(yǎng)老等現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)，提升城市供銷合作社的輻射帶動(dòng)能力。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范完善城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)資源循環(huán)利用和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。
（七）積極開展農(nóng)村牧區(qū)合作金融服務(wù)。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)資金互助合作。有條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)互助合作保險(xiǎn)組織，開展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，支持具備條件的供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)有條件的社有企業(yè)和基層供銷合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合組建小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，積極開展金融便民服務(wù)。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
三.深化供銷合作社基層社改革，夯實(shí)為農(nóng)牧服務(wù)基礎(chǔ)
基層社是供銷合作社在旗縣（市、區(qū)）以下直接面向農(nóng)牧民的綜合性基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是供銷合作社為農(nóng)牧服務(wù)的主要載體和前沿陣地。要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)牧民參與、為農(nóng)牧服務(wù)的要求，加快推進(jìn)基層社改革，著力構(gòu)建以農(nóng)牧民社員為主體、運(yùn)行規(guī)范的新型基層合作經(jīng)濟(jì)組織體系。
（八）密切與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)牧民的要求，通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種方式，吸納農(nóng)牧民和各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為基層社社員，把供銷合作社的基層組織和生產(chǎn)、生活服務(wù)延伸到農(nóng)牧民身邊，密切與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)。按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)基層社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)牧民社員在經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)嘎查村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村牧區(qū)能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)牧民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)牧民出資、農(nóng)牧民參與、農(nóng)牧民受益。
（九）加快推進(jìn)基層社改造。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)牧民為主體的綜合性合作社。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，要采取政策引導(dǎo)、社會(huì)資本投資、與農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等多種方式，提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。對(duì)已經(jīng)承包或租賃的基層社網(wǎng)點(diǎn)，要通過業(yè)務(wù)對(duì)接、產(chǎn)權(quán)重組等方式，逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在沒有基層社的地區(qū)加快經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，新建基層社要按照合作制原則規(guī)范創(chuàng)辦。到2016年底，基層社要基本覆蓋全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并發(fā)展推出一批“標(biāo)桿社”。
（十）領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社，帶動(dòng)更多農(nóng)牧戶開展合作經(jīng)營(yíng)。在自愿的前提下，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺(tái)作用，帶動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展更大范圍、更高層次的系列化服務(wù)。到2016年底，旗縣級(jí)聯(lián)合社至少培育發(fā)展1個(gè)總社級(jí)專業(yè)合作社示范社、2個(gè)以上自治區(qū)級(jí)專業(yè)合作社示范社，2個(gè)以上農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極開展基層社建設(shè)與農(nóng)牧民專業(yè)合作社融合發(fā)展試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的合力。
四.深化供銷合作社社有企業(yè)改革，增強(qiáng)為農(nóng)牧服務(wù)實(shí)力
社有企業(yè)是供銷合作社出資設(shè)立的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的重要支撐，是供銷合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)牧服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。要以提升為農(nóng)牧服務(wù)能力為根本，以增強(qiáng)發(fā)展活力和提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益為中心，全面深化社有企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)社有企業(yè)進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
（十一）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)牧服務(wù)方向，建立完善社有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和收益分配機(jī)制，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)的多種管理方式。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。在確保社有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，聯(lián)合社可根據(jù)社有企業(yè)實(shí)際需要，切出部分資本收益專項(xiàng)用于社有企業(yè)發(fā)展。
（十二）推進(jìn)公司制股份制改革。加快社有企業(yè)公司制改革步伐，聯(lián)合社組建的社有資本投資運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)保持全資或絕對(duì)控股，確保控制力；對(duì)服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、關(guān)系政府宏觀調(diào)控的農(nóng)資和重要農(nóng)畜產(chǎn)品骨干企業(yè)、有特殊監(jiān)管要求的企業(yè)、公益性較強(qiáng)的企業(yè)，要保持社有資本控股地位，確保為農(nóng)牧服務(wù)方向和公共利益。鼓勵(lì)社有企業(yè)及其參控股企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者和社會(huì)法人資本，吸納企業(yè)高管、分公司經(jīng)理層、一線員工持股，形成合理的多元股權(quán)治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)社有企業(yè)參與國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)多元融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
（十三）健全法人治理結(jié)構(gòu)。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社有企業(yè)董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用、職工代表大會(huì)的民主監(jiān)督作用，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的社有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。落實(shí)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，推動(dòng)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè)，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。建立健全“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度，強(qiáng)化對(duì)大股東的監(jiān)管。
（十四）深化內(nèi)部管理制度改革。健全選人用人機(jī)制，聯(lián)合社要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選任和管理，建立任期管理和目標(biāo)考核制度，完善對(duì)董事會(huì)社有股權(quán)代表的考核評(píng)價(jià)體系。加快市場(chǎng)化選人用人步伐，建立社有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，推行以全員績(jī)效考核為基礎(chǔ)、工資增長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展相掛鉤、合理拉開收入分配差距、有利于調(diào)動(dòng)廣大職工積極性的分配制度，形成職工收入能增能減和效率優(yōu)先、兼顧公平的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能定位相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)聯(lián)合社聘任的社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，健全完善全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、資產(chǎn)處置、重大投融資、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范等制度，推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化、規(guī)范化管理。建立企業(yè)重大決策失誤和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，加強(qiáng)重大投融資和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)管。建立健全企業(yè)法律顧問制度，全面推進(jìn)依法治企，進(jìn)一步提高社有企業(yè)依法治理水平。
（十五）促進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源掌控、管理提升等戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵(lì)有實(shí)力的社有企業(yè)實(shí)施跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組、聯(lián)合合作。在農(nóng)資、農(nóng)畜產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等重要涉農(nóng)涉牧領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批具有龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)集團(tuán)。拓寬社有企業(yè)融資渠道，加大資產(chǎn)整合力度，吸納社會(huì)資本參與，推動(dòng)設(shè)立規(guī)范的股份制企業(yè)，并積極籌備上市。構(gòu)建社有龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)牧戶”的產(chǎn)銷對(duì)接模式，結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)互利互惠、共同發(fā)展。支持有條件的社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥、飼草、邊銷茶、活體羊、凍肉等國(guó)家和地方重要商品儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與毛絨、糧食等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。
五.深化供銷合作社聯(lián)合社改革，強(qiáng)化為農(nóng)牧服務(wù)功能
聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。要深化聯(lián)合社體制改革，理順社企關(guān)系，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，密切層級(jí)聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。
（十六）理順聯(lián)合社管理體制和工作職責(zé)。各級(jí)聯(lián)合社實(shí)行上級(jí)社對(duì)下級(jí)社進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)、本級(jí)社受當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。自治區(qū)和盟市級(jí)聯(lián)合社要認(rèn)真履行行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)職能，貫徹落實(shí)好上級(jí)社和地方黨委、政府的決策部署。自治區(qū)聯(lián)合社要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，在股權(quán)融合、重大資產(chǎn)處置、項(xiàng)目建設(shè)、督查考核機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索，切實(shí)解決聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作的問題。盟市級(jí)聯(lián)合社要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)社有企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作，加強(qiáng)與旗縣級(jí)聯(lián)合社的聯(lián)系。旗縣級(jí)聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，搞好直接面向農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
（十七）創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，健全旗縣級(jí)以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，突出抓好聯(lián)合社監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)工作，切實(shí)履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)為農(nóng)牧服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)宏觀調(diào)控的任務(wù)。落實(shí)好旗縣級(jí)以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理政策。完善聯(lián)合社代表大會(huì)制度，盟市、旗縣級(jí)聯(lián)合社要定期召開代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。
推進(jìn)旗縣級(jí)聯(lián)合社民主辦社、開放辦社，逐步把旗縣級(jí)聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。創(chuàng)新旗縣級(jí)聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制，逐步建立市場(chǎng)化的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用人制度，選擇有條件的旗縣（市、區(qū)）聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，著力培育規(guī)?；?wù)優(yōu)勢(shì)。
（十八）密切聯(lián)合社層級(jí)聯(lián)系。強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。健全完善聯(lián)合社對(duì)成員社平時(shí)考核和年度考核工作機(jī)制，考核結(jié)果通報(bào)成員社所在地黨委、政府。探索建立成員社對(duì)聯(lián)合社工作評(píng)價(jià)機(jī)制，選擇部分旗縣（市、區(qū)）試點(diǎn)開展成員社對(duì)聯(lián)合社年度工作報(bào)告的評(píng)議工作。設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金，各級(jí)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金。盟市、旗縣級(jí)聯(lián)合社在自愿基礎(chǔ)上，將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)牧服務(wù)。
六.加大對(duì)供銷合作社綜合改革的支持力度
各有關(guān)部門要按照職能分工，落實(shí)好已有政策，抓緊出臺(tái)相關(guān)配套措施，形成推動(dòng)供銷合作社綜合改革的合力。
（十九）加強(qiáng)對(duì)基層社發(fā)展的扶持。自治區(qū)扶持供銷合作社的政策要向基層傾斜，各級(jí)聯(lián)合社資源要更多投向基層社。各級(jí)政府要加大對(duì)基層社的扶持力度，旗縣（市、區(qū)）政府要將基層社建設(shè)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)涉牧政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社享受小微企業(yè)的相關(guān)扶持政策。支持符合條件的基層社作為農(nóng)牧民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)。
（二十）加強(qiáng)財(cái)政政策支持。自治區(qū)財(cái)政要支持“新網(wǎng)工程”建設(shè)，支持供銷合作社組織實(shí)施農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，盟市、旗縣（市、區(qū)）可根據(jù)自身財(cái)力情況安排資金予以支持。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)供銷合作社新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)融合等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。賦予供銷合作社對(duì)財(cái)政扶持資金持有和管護(hù)職責(zé)，財(cái)政補(bǔ)助資金由各級(jí)聯(lián)合社作為股本投入項(xiàng)目主體。農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程縣域日用消費(fèi)品配送中心按照“以股代投”方式交由盟市、旗縣級(jí)聯(lián)合社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。
（二十一）加強(qiáng)稅收政策支持。供銷合作社綜合改革中，對(duì)符合條件的企業(yè)可享受國(guó)家關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策，對(duì)符合條件的企業(yè)事業(yè)單位可享受國(guó)家關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅優(yōu)惠政策。供銷合作社社有企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難需定期減免的，可向旗縣級(jí)以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)上報(bào)減免申請(qǐng)；繳納房產(chǎn)稅確有困難的，可向自治區(qū)人民政府上報(bào)減免申請(qǐng)。
（二十二）加強(qiáng)金融、產(chǎn)業(yè)政策支持。鼓勵(lì)各類金融組織將“新網(wǎng)工程”建設(shè)項(xiàng)目納入信貸資金支持范圍，增加社有企業(yè)和基層社基本建設(shè)貸款、中長(zhǎng)期貸款和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需流動(dòng)資金貸款額度。各級(jí)供銷合作社及社有企業(yè)、基層社圍繞城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活開展的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，享受自治區(qū)扶持服務(wù)業(yè)及流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。
（二十三）加強(qiáng)土地政策支持。各級(jí)政府在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要優(yōu)先安排社有企業(yè)實(shí)施“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照公益類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，采取政府補(bǔ)助方式解決基層社及其經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端、經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施所需建設(shè)用地。對(duì)各級(jí)供銷合作社及其社有企業(yè)和基層社使用的原國(guó)有劃撥和集體建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)出讓的，土地出讓金地方收入收益部分由地方財(cái)政預(yù)算安排給同級(jí)供銷合作社，用于“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目建設(shè)和改善農(nóng)村牧區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施。
（二十四）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)政策支持。各級(jí)政府要支持供銷合作社土地、房屋確權(quán)工作，因歷史原因原始資料不全但供銷合作社長(zhǎng)期使用、權(quán)屬合法、界址清楚的現(xiàn)有土地和房屋，國(guó)土資源、住房建設(shè)等部門要根據(jù)供銷合作社及所屬企業(yè)的申請(qǐng)，本著尊重歷史的原則，簡(jiǎn)化審批程序，及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書。經(jīng)地方黨委、政府批準(zhǔn)同意由供銷合作社使用的土地、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、辦公場(chǎng)所等資產(chǎn)，有關(guān)部門要及時(shí)給予確權(quán)登記，歸屬社有資產(chǎn)。涉及土地、房產(chǎn)、水電、通訊設(shè)施、交通工具等辦理過戶手續(xù)時(shí)，免收除工本費(fèi)以外的過戶手續(xù)費(fèi)以及行政事業(yè)性收費(fèi)。
（二十五）妥善解決歷史遺留問題。對(duì)已經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門及自治區(qū)人民政府認(rèn)定的負(fù)有償還責(zé)任的地方政策性虧損財(cái)務(wù)掛賬，分清各級(jí)政府責(zé)任，并在國(guó)家政策框架下各負(fù)其責(zé)，分級(jí)承擔(dān)解決。涉及供銷合作社系統(tǒng)改制過程中的遺留問題，按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策，由地方政府統(tǒng)籌解決。
七.加強(qiáng)對(duì)供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)牧業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)牧民的理念，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，在新時(shí)期繼續(xù)辦好供銷合作社。
（二十六）各級(jí)黨委、政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。盟市供銷合作社綜合改革試點(diǎn)方案由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并經(jīng)自治區(qū)供銷合作社研究評(píng)估后，報(bào)自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強(qiáng)旗縣級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。建立地方黨委任免本級(jí)聯(lián)合社主要領(lǐng)導(dǎo)干部與上一級(jí)聯(lián)合社黨組（黨委）事前溝通協(xié)商制度。注重加強(qiáng)對(duì)供銷合作社系統(tǒng)干部的培養(yǎng)選拔工作，完善干部掛職管理，加大系統(tǒng)內(nèi)外干部交流任職力度。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度。
（二十七）堅(jiān)持依法推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展。堅(jiān)持供銷合作社的特定法律地位，切實(shí)保護(hù)供銷合作社和社員的合法權(quán)益，更好地發(fā)揮供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系?；鶎由绾透骷?jí)供銷合作社直屬企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)，分別歸旗縣級(jí)供銷合作社和同級(jí)供銷合作社理事會(huì)所有，用于發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。
（二十八）加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法不斷破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。創(chuàng)新人力資源開發(fā)引進(jìn)管理，突出抓好內(nèi)部干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔和使用工作，廣泛吸引各類經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對(duì)農(nóng)牧民群眾有感情、對(duì)合作社事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。鞏固供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、二次創(chuàng)業(yè)的精神，深入推進(jìn)“為農(nóng)、誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)、合作”新時(shí)期供銷合作社文化建設(shè)，加強(qiáng)中國(guó)特色合作經(jīng)濟(jì)理論和制度研究，為供銷合作社事業(yè)發(fā)展匯聚起強(qiáng)大的精神力量。