內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于促進(jìn)全區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于促進(jìn)全區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見
（內(nèi)黨發(fā)〔２０００〕１３號 ２０００年９月２６日）
為認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔２０００〕１１號），抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，促進(jìn)我區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出以下意見。
一、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是黨中央在新時期作出的重大戰(zhàn)略決策。貫徹落實好這一戰(zhàn)略決策，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，對于加快農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，帶動第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入；啟動農(nóng)村消費市場，解決當(dāng)前內(nèi)需不足和產(chǎn)品相對過剩的狀況；改變農(nóng)牧民的傳統(tǒng)生活方式，全面提高廣大農(nóng)牧民的整體素質(zhì)和科技文化水平；改善人與自然、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國家和自治區(qū)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)等，具有十分重要的現(xiàn)實意見和深遠(yuǎn)的歷史意義。
二、促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路
全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路是：遵循黨中央、國務(wù)院確定的“尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃；深化改革，創(chuàng)新機(jī)制；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)原則，按照國家和自治區(qū)實施西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和具有經(jīng)濟(jì)輻射、帶動作用的中心城鎮(zhèn)為重點，形成星羅棋布、具有民族風(fēng)格和地方特色的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，全面帶動和促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。具體要抓好“四大重點”，完成“八項任務(wù)”，實現(xiàn)“三大目標(biāo)”。
四大重點：呼、包二市衛(wèi)星城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化示范區(qū)、重點旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和中心小城鎮(zhèn)建設(shè)。
八項任務(wù)：城鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)、中心小城鎮(zhèn)擴(kuò)容建設(shè)、小康住宅工程建設(shè)、商貿(mào)市場體系建設(shè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
三大目標(biāo)：通過全社會堅持不懈的努力，力爭通過幾十年的努力，實現(xiàn)全區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)。
三、切實搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃
各級政府要按照“加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整布局”的要求，從經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展、農(nóng)牧民達(dá)小康、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及精神文明建設(shè)等目標(biāo)和要求，本著有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地、改善生態(tài)環(huán)境和因地制宜、著眼長遠(yuǎn)、適度超前的精神，抓緊編制地區(qū)性小城鎮(zhèn)發(fā)展布局總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃，并將其列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
在規(guī)劃編制過程中，要激活現(xiàn)有小城鎮(zhèn)資源，盤活現(xiàn)有公用基礎(chǔ)設(shè)施存量，認(rèn)真研究借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)布局及各類建設(shè)項目，防止低水平重復(fù)、亂鋪攤子和貪大求洋。為重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行男〕擎?zhèn)加快發(fā)展，可因地制宜，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，將規(guī)模過小、不適宜發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入中心小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)發(fā)展。切忌盲目攀比、照搬照抄和千篇一律，注意保護(hù)具有地方、民族特點的人文、自然景觀和文物古跡。
編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按法定程序進(jìn)行，所需經(jīng)費以自籌為主，財政補(bǔ)貼為輔。
四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合發(fā)展能力
突出抓好小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。重點是鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、供排水網(wǎng)絡(luò)、熱力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)和電力電訊網(wǎng)絡(luò)及各類市場、生活文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能。
逐步增加科技含量，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量。要組織引導(dǎo)科技力量開展建筑實用技術(shù)的研究和開發(fā)，注意推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。當(dāng)前要著重抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新能源利用、小型凈水設(shè)備、污水及垃圾無害化處理技術(shù)的研究和推廣工作。
為增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的規(guī)?；l(fā)展，要大力培育可以帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。（１）以市場為導(dǎo)向，著力培育各類農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)及能源、原材料加工等支柱產(chǎn)業(yè)。（２）因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場，鼓勵各類企業(yè)、專業(yè)市場、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地以及農(nóng)牧業(yè)科學(xué)示范園區(qū)等向小城鎮(zhèn)或鎮(zhèn)區(qū)附近集中。（３）新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公益事業(yè)等項目要盡力安排在小城鎮(zhèn)或鎮(zhèn)區(qū)附近。（４）吸引大中城市企業(yè)或相關(guān)的生產(chǎn)基地、車間、分廠向本地區(qū)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（５）支持大中城市的商貿(mào)企業(yè)在小城鎮(zhèn)開展商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調(diào)劑和農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動。（６）充分發(fā)揮本地區(qū)草原、森林等資源和人文景觀的優(yōu)勢，完善旅游服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展觀光旅游業(yè)。（７）支持、鼓勵國家、集體、個人在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦為社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)文化實體。
五、多渠道、多層次籌集資金，充分運用市場機(jī)制加快小城鎮(zhèn)建設(shè)
各地要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場機(jī)制，廣納社會資金，逐步走出一條政府組織引導(dǎo)，依靠市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。（１）實行“誰投資誰所有，誰經(jīng)營誰受益”的政策，鼓勵、支持、吸引企業(yè)、個人及外商等各方面力量，積極參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和其它經(jīng)營設(shè)施的投資、建設(shè)、經(jīng)營。（２）凡能夠取得投資收益回報的各類基礎(chǔ)設(shè)施，都可合理確定價格，以個人獨資、外資、合資和股份合作以及租賃等形式，實行有償轉(zhuǎn)讓。（３）大城市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)或相鄰小城鎮(zhèn)之間的某些基礎(chǔ)設(shè)施，凡能夠共享、共建或具備共享、共建條件的，要支持、鼓勵并積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)其共享、共建，提高投資效益。
加大各級財政支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的力度。（１）自治區(qū)每年籌集不少于２５００萬元的資金，作為獎勵性補(bǔ)助，重點用于能夠帶動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大、質(zhì)量高、效益明顯的中心小城鎮(zhèn)。各盟市、旗縣每年要籌集一定數(shù)量的資金，擇優(yōu)補(bǔ)貼重點小城鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（２）有條件加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年用于城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)列入當(dāng)年財政預(yù)算。（３）各級財政獎勵性補(bǔ)貼資金的使用要與城鎮(zhèn)建設(shè)中、長期規(guī)劃和年度計劃相銜接，重點支持鎮(zhèn)區(qū)道路、供排水、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施，不得挪作他用。（４）嚴(yán)格按照建設(shè)項目審批程序辦事，管好用好資金，嚴(yán)禁鋪張浪費、搞樓堂館所。
金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸的支持作用，拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。（１）根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際要求和特點，增加信貸品種和貸款數(shù)額。（２）完善信貸管理辦法，拓展擔(dān)保方式，簡化辦事程序，提高辦事效率，為小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好服務(wù)。（３）對有穩(wěn)定收入的農(nóng)牧民進(jìn)鎮(zhèn)購房、購車和其他消費信貸要積極進(jìn)行試點，逐步推開。
凡進(jìn)入小城鎮(zhèn)從事開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營的企業(yè)、個人及外商，都可享受國家規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策。從事房地產(chǎn)開發(fā)，可以享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)各項政策。興辦工商企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅費方面的優(yōu)惠。
六、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理辦法
小城鎮(zhèn)建設(shè)要充分利用現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)土地，通過挖潛、改造和遷村并鎮(zhèn)，提高土地利用率。開發(fā)新區(qū)要盡可能利用荒地和廢棄地，嚴(yán)格保護(hù)耕地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃確需占用耕地的，要嚴(yán)格履行報批手續(xù)。
依照土地管理法規(guī)和用地計劃及指標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地由小城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一管理，有償使用。在出讓土地使用權(quán)時可以實行級差地價政策，公開招標(biāo)或拍賣。在確保農(nóng)民利益的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織可采取土地入股等形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，也可通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等進(jìn)行土地使用權(quán)交易，逐步建立健全政府指導(dǎo)下的土地市場流通機(jī)制。
國家和自治區(qū)確定重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)、因生態(tài)移民和遷村并點需擴(kuò)大規(guī)模的小城鎮(zhèn)，在安排用地計劃指標(biāo)時要優(yōu)先考慮。
各地要因地制宜地研究制定吸納小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、土地資源配置和使用的優(yōu)惠政策。（１）對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或城鎮(zhèn)改造占用土地以及進(jìn)入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綠化農(nóng)業(yè)園區(qū)的外資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)占用土地，要在土地稅費上給予優(yōu)惠（具體優(yōu)惠政策由建設(shè)行政部門商國土、地稅部門制定）。（２）允許投資者以土地作價入股招商引資、合作開發(fā)，對合作十年以上的域外項目，前幾年可不分土地作價的股份紅利。（３）開發(fā)投資企業(yè)應(yīng)交納的各種建設(shè)費用，除國家收取的部分外，純屬地方性收費經(jīng)過批準(zhǔn)可予減免。
七、進(jìn)一步改革和調(diào)整小城鎮(zhèn)戶籍管理制度
為鼓勵農(nóng)牧民進(jìn)住小城鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)實行居住地登記戶口制度。凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)牧民，均可根據(jù)本人的意愿辦理城鎮(zhèn)戶口。要全面清理、取消各種違法收費，使進(jìn)鎮(zhèn)人員與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)牧民，可以保留其原承包土地的經(jīng)營權(quán)和宅基地的使用權(quán)，并允許原承包土地的經(jīng)營權(quán)和房屋使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，但宅基地不得有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村、牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格承包合同管理，防止進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)牧民的土地撂荒和非法改變用途。
為吸引人才和建設(shè)資金，要逐步實行小城鎮(zhèn)戶口自由遷移政策和優(yōu)惠政策。（１）對區(qū)內(nèi)外自愿到小城鎮(zhèn)從業(yè)的人員及其家屬子女愿意落戶的，可辦理城鎮(zhèn)戶口。（２）凡愿留在小城鎮(zhèn)的區(qū)內(nèi)外大中專畢業(yè)生，不論有無就業(yè)崗位，憑畢業(yè)證和身份證即可辦理城鎮(zhèn)戶口。（３）凡到小城鎮(zhèn)投資開發(fā)、經(jīng)商辦廠的人員，可就近在中心城鎮(zhèn)優(yōu)先辦理落戶。（４）凡投資２０萬元以上購房或建房者，可享受３－－５人落戶的優(yōu)惠待遇。
八、深化改革，完善小城鎮(zhèn)管理體制和運行機(jī)制
各地要按照“精干、高效”原則，積極探索新型小城鎮(zhèn)管理體制，加強(qiáng)和完善小城鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)職能。（１）小城鎮(zhèn)政府的主要職能是管理公共行政和公益事業(yè)，集中精力搞好投資環(huán)境和社會環(huán)境。對駐鎮(zhèn)單位，除人事任免由原主管部門負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)工作由上級主管部門指導(dǎo)外，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。（２）小城鎮(zhèn)政府要根據(jù)實際需要，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的專管部門，擇優(yōu)選用政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好，有開拓創(chuàng)新精神的公務(wù)人員。（３）小城鎮(zhèn)黨委、政府組成人員中，至少要選配一名熟悉城建業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“一級政府，一級財政”、“財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”以及“調(diào)動縣（市）、鎮(zhèn)兩個積極性”的精神，各地要盡快理順旗縣（市）、鎮(zhèn)兩級財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)財政管理體制。（１）對具備實行分稅制條件的重點小城鎮(zhèn)要明確小城鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)，合理劃分收支范圍，建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的財政體制。（２）具備分稅制條件的旗縣，在實施分稅制財政體制之前，地方財政收入超收部分全部或大部分留給鎮(zhèn)級財政。對尚不具備實行分稅制條件的其它小城鎮(zhèn)，要在協(xié)調(diào)旗縣（市）、鎮(zhèn)兩級財政關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理確定其收支基數(shù)，逐步建立有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財政體制。（３）凡從小城鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的各類集貿(mào)市場收取的管理費，要重點用于小城鎮(zhèn)市場建設(shè)和維護(hù)。從小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，要足額用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓費、土地增值稅、耕地占用稅及房地產(chǎn)開發(fā)稅等按規(guī)定留用部分，要專項用于發(fā)展小城鎮(zhèn)。從小城鎮(zhèn)收取的公用事業(yè)附加費，要專項用于小城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建制鎮(zhèn)要足額收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費并全部用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
九、切實加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的民主法制和精神文明建設(shè)
在小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中，要加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，依法行政。搞好社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪行為，建立良好的社會秩序。堅持用鄧小平理論教育廣大干部和居民，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，普及法律知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，努力提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。教育引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)、反對封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)精神和學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的風(fēng)氣，形成文明、健康、向上的社會風(fēng)尚。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)文化體育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境、物業(yè)管理，搞好群眾文化活動，豐富小城鎮(zhèn)居民的文化生活，用社會主義文化占領(lǐng)小城鎮(zhèn)的思想文化陣地。
十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展
小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級黨委、政府要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（１）根據(jù)本意見精神和本地區(qū)的實際，認(rèn)真研究制定促進(jìn)本地區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的規(guī)劃、計劃、方案和相關(guān)配套的具體政策，并要精心組織、搞好協(xié)調(diào)、常抓不懈、務(wù)求實效。（２）各有關(guān)部門要通力合作、各司其職，制定具體實施措施，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策指導(dǎo)和典型示范，在資金、技術(shù)、政策等方面給予支持和傾斜。（３）要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為今后一個時期旗縣（市）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門的一項重點工作，明確責(zé)任目標(biāo)，定期督促檢查，以求落到實處。
各級政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織實施。