內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳關于全面落實脫貧攻堅民政工作任務的實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳關于全面落實脫貧攻堅民政工作任務的實施意見
（內(nèi)民政發(fā)〔2016〕51號）
各盟市民政局，滿洲里市、二連浩特市民政局，廳機關各處室、各直屬各單位：
為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹落實〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2015〕21號）和《民政部關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的通知》（民發(fā)〔2016〕57號）要求，充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅中的職能作用，促進脫貧攻堅民政工作任務的全面完成，提出如下實施意見。
一、總體要求
全面落實脫貧攻堅民政工作任務，要深入貫徹黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議和自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議、扶貧開發(fā)工作會議精神，緊密結(jié)合自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以全面實現(xiàn)社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接為重點，統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)低保保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災人員救助、優(yōu)待撫恤、社會福利、社會事務、基層政權(quán)和社區(qū)建設、社會組織管理等工作，堅持制度創(chuàng)新和制度銜接相結(jié)合，加大投入和精準施策相結(jié)合，兜底保障和動態(tài)管理相結(jié)合，合力推動自治區(qū)到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧目標任務如期完成，切實發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅中的職能作用。
二、主要任務
（一）加快推進農(nóng)村牧區(qū)低保保障制度兜底脫貧。認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會救助與扶貧開發(fā)政策銜接實施方案》（內(nèi)民政發(fā)〔2016〕33號），將完全和部分喪失勞動能力且符合農(nóng)村牧區(qū)低保保障政策的建檔立卡貧困人口全部納入低保保障范圍，將符合扶貧標準的農(nóng)村牧區(qū)低保對象全部納入建檔立卡貧困人口范圍，使其共享在生活保障、產(chǎn)業(yè)扶持、資產(chǎn)收益等方面的政策幫扶?！笆濉逼陂g，按照年均增幅不低于6%的比例提高農(nóng)村牧區(qū)低保保障標準，確保農(nóng)村牧區(qū)低保保障標準不低于按年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標準。到2019年，各旗縣（市、區(qū)）農(nóng)村牧區(qū)低保保障標準不低于年人均4000元，使農(nóng)村牧區(qū)困難群眾基本生活水平與全面建成小康社會相適應。（責任處室：社會救助處）
（二）提高農(nóng)村牧區(qū)特困供養(yǎng)人員的供養(yǎng)水平。按照《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）精神，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度。定期組織開展農(nóng)村牧區(qū)特困供養(yǎng)人員普查，逐人逐戶建檔立卡，確保將符合農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)政策的建檔立卡貧困人口全部納入救助供養(yǎng)范圍。健全完善特困人員救助供養(yǎng)資金投入機制和動態(tài)調(diào)整機制，加大對貧困地區(qū)的傾斜和支持力度，確保按標供養(yǎng)。加強全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)特困供養(yǎng)服務機構(gòu)基礎設施建設，到2020年，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)特困供養(yǎng)服務機構(gòu)對生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)能力達到60%以上。（責任處室：社會救助處）
（三）加強醫(yī)療救助制度和扶貧開發(fā)政策街接。進一步完善貧困人口醫(yī)療救助政策，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的政策銜接。協(xié)同自治區(qū)財政廳、扶貧辦，落實對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼和將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍政策，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。從2016年起，對納入農(nóng)村牧區(qū)低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍的建檔立卡貧困人口在定點醫(yī)療機構(gòu)住院后，經(jīng)新農(nóng)合、大病保險、商業(yè)補充醫(yī)療保險報銷后政策范圍內(nèi)個人自負費用按照不低于70%比例給予醫(yī)療救助；對本年度建檔立卡貧困人口患重特大疾病政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費用經(jīng)新農(nóng)合、大病保險、商業(yè)補充醫(yī)療保險報銷后仍然較為困難的，給予醫(yī)療救助。加強醫(yī)療救助制度與相關醫(yī)療保障制度、社會救助、慈善救助的有效銜接，進一步提高綜合救助能力。（責任處室：社會救助處）
（四）加大臨時救助制度落實力度。健全臨時救助主動發(fā)現(xiàn)機制，依托農(nóng)村基層組織、社會組織和志愿者以及各級婦聯(lián)、殘聯(lián)設置的聯(lián)系點拓寬救助信息獲取渠道，及時發(fā)現(xiàn)救助線索和受理申請。擴寬臨時救助范圍覆蓋，將因自然災害、意外事故、家庭成員重病等原因致使基本生活暫時出現(xiàn)困難的建檔立卡貧困人口納入臨時救助范圍。全面開展“救急難”工作，建立特別救助金制度，對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等重大困難，造成家庭重大剛性支出經(jīng)社會保險、社會救助、社會幫扶后遠遠超過家庭或個人承受能力的農(nóng)村牧區(qū)低保、特困人員和建檔立卡貧困人口給予特別救助。加強臨時救助與低保保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、“三留守”人員關愛服務等工作的銜接，切實發(fā)揮臨時救助制度的托底作用。（責任處室：社會救助處、救災處、社會福利和慈善事業(yè)促進處、社會事務處；列在第一位的為牽頭處室，下同）
（五）配合做好教育救助和住房救助相關工作。認真貫徹自治區(qū)財政廳、教育廳、民政廳《城鄉(xiāng)低保家庭子女升入普通高校新生資助資金管理暫行辦法》（內(nèi)財教〔2014〕1055號）文件精神，配合相關部門做好受資助低保家庭子女、孤兒的審核認定工作。全面落實自治區(qū)關于住房救助的相關政策規(guī)定，配合住建部門做好救助對象家庭收入、財產(chǎn)狀況審核工作。依托自治區(qū)“十個全覆蓋”工程，配合做好農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作，按照職責分工精準認定危房改造對象。加強因災倒損農(nóng)房建設，通過爭取國家倒損房屋恢復重建資金等途徑，資助受災困難群眾完成重建任務。（責任處室：社會救助處）
（六）加強對因災致貧人口的生活救助。全面落實自然災害救助政策，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有水喝、有病能得到及時醫(yī)治，不因災致貧返貧。自然災害多發(fā)易發(fā)貧困旗縣（市、區(qū)）應進一步修訂完善本級《自然災害救助應急預案》，加強災害預警預報和應急演練，加快推進救災物資儲備庫建設，加大生活類救災物資儲備，全面提升貧困地區(qū)減災救災工作水平。落實受災貧困人口基本生活救助政策，健全完善查災核災機制，嚴格救災資金管理使用和發(fā)放流程。加強與扶貧部門、保險部門的協(xié)調(diào)配合，探索建立自然災害風險轉(zhuǎn)移分擔機制，推動農(nóng)村牧區(qū)住房災害保險，指導有條件的地方探索開展巨災保險試點，進一步轉(zhuǎn)移災害風險，拓寬災害救助及損失補償、賠償覆蓋面，最大限度降低受災群眾災害損失。（責任處室：救災處）
（七）進一步提升優(yōu)撫安置工作水平。規(guī)范完善撫恤補助按比例承擔機制，不斷提高各類優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。進一步加大優(yōu)撫對象醫(yī)療補助力度，健全完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，全面實施優(yōu)撫對象住院醫(yī)療“一站式”結(jié)算服務，逐步提高優(yōu)撫對象住院醫(yī)療報銷比例，分類實施優(yōu)撫對象門診醫(yī)療補助，不斷提高優(yōu)撫對象醫(yī)療保障水平。穩(wěn)妥推進軍休干部住房、醫(yī)療體制改革，逐步建立國家保障與社會化服務相結(jié)合的軍休服務管理模式。加強優(yōu)撫基礎設施建設，“十三五”時期，維修、改擴建優(yōu)撫醫(yī)院6所，光榮院34所，使孤寡優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)率達到60%以上，新建、改擴建25處軍休服務中心（站）。實施退役士兵安置改革，妥善解決安置遺留問題。加強對農(nóng)村牧區(qū)退役士兵和有勞動能力優(yōu)撫對象的職業(yè)教育和技能培訓，優(yōu)先提供技術幫扶、就業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)指導，幫助退役士兵和優(yōu)撫對象優(yōu)先脫貧、率先致富。（責任處室：優(yōu)撫處、安置處）
（八）健全完善農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務體系。進一步加強農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老基礎服務設施建設，“十三五”期間，在全區(qū)70%的旗縣（市、區(qū)）建設1所綜合老年養(yǎng)護院，使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、光榮院床位數(shù)達到1000張，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老互助幸福院（養(yǎng)老服務中心）達到1000個，旗縣中心敬老院數(shù)量達到400所。到2020年，使全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到60%以上。持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務改革，繼續(xù)總結(jié)推廣烏蘭察布市農(nóng)村養(yǎng)老和錫林郭勒盟牧區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗做法，引導分散供養(yǎng)以及其他貧困老人到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，推動農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)覆蓋范圍由特困供養(yǎng)人員向全體貧困老人拓展。加強農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務市場承接主體培育，加大養(yǎng)老協(xié)會、養(yǎng)老志愿者隊伍培育扶持力度，鼓勵社會力量參與農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用自有土地為集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施，為貧困老人提供多元化的養(yǎng)老服務。（責任處室：社會福利與慈善事業(yè)促進處、民間組織管理局）
（九）建立健全“三留守”人員關愛服務體系。全面落實《關于進一步加強關愛農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、留守婦女、留守老人服務工作的意見》（內(nèi)民政發(fā)〔2015〕64號），會同自治區(qū)相關部門對農(nóng)村牧區(qū)“三留守”人員進行摸排，盡快在自治區(qū)民政廳建立農(nóng)村牧區(qū)留守兒童信息庫，在旗縣級民政部門建立留守婦女、留守老人信息庫。深入貫徹《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號），建立自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作廳際聯(lián)席會議制度，建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等工作機制，形成家庭、政府、社會共同參與的農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作格局。加強留守婦女關愛服務工作，對符合條件的農(nóng)村牧區(qū)留守婦女，全面落實低保、醫(yī)療救助和臨時救助政策。配合相關部門做好貧困地區(qū)留守婦女公共衛(wèi)生服務項目和技能培訓、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶持、政府購買公益崗等脫貧攻堅項目。改進留守老人關愛服務工作，逐步實現(xiàn)80歲以上老年人享受高齡津貼全覆蓋，不斷豐富完善農(nóng)村牧區(qū)留守老人和殘疾老人的救助制度和措施，使他們在擺脫貧困中得到更多關愛。（責任處室：社會事務處、社會福利與慈善事業(yè)促進處、社會救助處、老齡辦）
（十）加強和改進殘疾人關愛、服務和救助工作。全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕135號），指導各地制定出臺“兩項補貼”具體實施細則，進一步規(guī)范實施困難殘疾人“兩項補貼”制度。在抓好現(xiàn)有制度落實基礎上，鼓勵有條件的盟市和旗縣（市、區(qū)）將困難殘疾人生活補貼對象擴大到低收入殘疾人和其他困難殘疾人，將重度殘疾人護理補貼對象擴大到非重度智力、精神殘疾人和其他殘疾人。加強與自治區(qū)財政部門協(xié)調(diào)，逐步提高“兩項補貼”標準，力爭使兩項補貼標準達到全國平均水平，進一步提高困難殘疾人基本生活質(zhì)量。積極推進困難殘疾人“兩項補貼”信息管理系統(tǒng)建設，加強系統(tǒng)管理員培訓工作，切實提高工作效能。（責任處室：社會福利與慈善事業(yè)促進處）
（十一）促進慈善事業(yè)與脫貧攻堅對接。以貫徹實施《中華人民共和國慈善法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕93號）為契機，發(fā)揮慈善工作在促進脫貧攻堅中的積極作用，制定慈善幫扶實施方案，組織開展定向幫扶工作。積極引導社會力量參與扶貧攻堅，組織有慈善意愿的企業(yè)、組織或個人，對口幫扶貧困嘎查村或貧困戶。繼續(xù)抓好慈善項目實施，持續(xù)開展慈善助學、助醫(yī)、助老、助殘等活動，幫助貧困戶度過生產(chǎn)、生活、求學和醫(yī)療難關。完善經(jīng)常性社會捐助體系，擴大慈善超市和經(jīng)常性社會捐助工作站（點）覆蓋范圍，在社區(qū)、慈善超市、機關企事業(yè)單位、學校及人員密集的公共場所建設臨時捐助點。（責任處室：社會福利與慈善事業(yè)促進處、慈善總會辦公室）
（十二）持續(xù)推進貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設。深入貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)關于推進農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設試點工作的實施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2015〕32號），切實加大貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設推進力度，改善綜合服務設施，完善基本服務功能，優(yōu)先支持異地搬遷安置區(qū)配建農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)綜合服務設施，優(yōu)先發(fā)展與農(nóng)村牧區(qū)居民利益密切相關的服務項目，推動政府基本公共服務向貧困嘎查村、貧困戶和貧困人口延伸覆蓋。到2020年，使全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)總數(shù)達到3000個，農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)基本公共服務覆蓋率達到50%，社區(qū)信息化平臺覆蓋率達到40%。大力培育、引導貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟協(xié)會、志愿者協(xié)會、老年人協(xié)會等社區(qū)社會組織參與社區(qū)社會工作服務，動員社會各方力量擴大貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)服務供給，不斷提高服務貧困人口的專業(yè)化、精細化水平。（責任處室：基層政權(quán)和社區(qū)建設處）
（十三）支持社會組織參與脫貧攻堅工作。結(jié)合自治區(qū)脫貧攻堅總體部署和工作進程，動員各級各類行業(yè)協(xié)會商會、基金會、民辦非企業(yè)單位與貧困嘎查村、貧困戶對接，通過資金扶持、項目扶持、智力扶貧、技術扶貧等措施，幫助貧困嘎查村或貧困戶脫貧致富。積極培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，發(fā)揮其促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、帶領有勞動能力貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目增加收入的積極作用。配合發(fā)改和稅務等部門，按照國家法律法規(guī)，為開展扶貧公益活動社會組織申請稅前扣除資格、稅收減免等稅收優(yōu)惠政策提供服務。（責任處室：民間組織管理局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。自治區(qū)民政廳成立脫貧攻堅工作領導小組，廳黨組書記、廳長任組長，各分管副廳長任副組長，組成單位為社會救助處、民間組織管理局、優(yōu)撫處、安置處、救災處、基層政權(quán)和社區(qū)建設處、社會福利和慈善事業(yè)促進處、社會事務處、老齡辦、慈善總會辦公室，組成人員為上述單位主要負責人。辦公室設在社會救助處，組成單位各派1名工作人員擔任聯(lián)絡員，具體負責協(xié)調(diào)對接、調(diào)度督導、信息報送和宣傳報道等工作。各級民政部門要成立相應的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保當?shù)孛撠毠悦裾ぷ魅蝿盏挠行鋵崱?br/> （二）密切工作協(xié)調(diào)。建立民政廳脫貧攻堅工作領導小組例會制度，每季度召開1次協(xié)調(diào)會，及時貫徹自治區(qū)和廳黨組工作要求，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究，制定針對性措施，推動工作落實。相關處室每月調(diào)度1次各地進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、反映情況，督導各級民政部門抓好脫貧攻堅民政工作任務。各級民政部門要密切協(xié)調(diào)，認真落實工作要求，及時反饋地方情況，做到上下協(xié)調(diào)，合力攻堅，同步推進。
（三）抓好宣傳報道。民政廳相關處室（局）要按照職責分工，定期將各盟市民政部門的工作情況報送廳脫貧攻堅工作辦公室。廳脫貧攻堅工作辦公室要及時整理各地工作進展、創(chuàng)新性工作舉措、重大工作成果等情況，以信息專報、經(jīng)驗交流等形式報送廳領導、自治區(qū)扶貧辦；及時總結(jié)工作中經(jīng)驗成果，報送民政部和自治區(qū)黨委、政府；協(xié)同廳辦公室，做好有關宣傳工作。各級民政部門要高度重視信息報送和宣傳報道工作，及時將工作進展、創(chuàng)新舉措、成果經(jīng)驗報送自治區(qū)民政廳，形成良好氛圍和積極態(tài)勢。
（四）落實工作責任。民政廳相關處室（局）、單位要根據(jù)本《意見》要求，對承擔的任務進行細化分解，制定落實方案計劃，明確脫貧攻堅的總體目標、具體措施、實施步驟，并將工作責任落實到人，確保脫貧攻堅民政各項工作任務有序推進。各級民政部門要做好本地脫貧攻堅民政工作任務的責任落實，合力推進脫貧攻堅工作。民政廳將脫貧攻堅民政工作落實情況納入年度重點工作評估范疇，評估結(jié)果作為評先評優(yōu)重要內(nèi)容，推動全面完成脫貧攻堅民政工作任務。各盟市和旗縣（市、區(qū)）民政部門要根據(jù)本《意見》精神， 結(jié)合本地實際制定具體落實方案，認真抓好貫徹落實。
內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳
2016年5月30日