內(nèi)江市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

內(nèi)江市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見
（內(nèi)府發(fā)〔2007〕45號）
各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2007］7號）、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實施意見》（川府函[2007]132號）、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)的實施意見》（川府發(fā)[2007]44號）精神，結(jié)合我市實際，特提出我市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見。
一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義
服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然趨勢；是吸納和增加就業(yè)的重要途徑；是增加地方財政收入，提高人民生活水平的迫切需要；是推動國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，就業(yè)容量不斷擴大，消費環(huán)境有所改善，對財政的貢獻逐年增長，但是與國民經(jīng)濟快速增長的需求相比，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，占GDP的比重不高，對經(jīng)濟的支撐帶動作用不強，與工業(yè)強市的要求不相適應(yīng)，與地處成渝經(jīng)濟區(qū)和川南交通樞紐的地位不相匹配。各級各部門要充分認識到，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是推進新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實選擇；是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，拉動生產(chǎn)，擴大消費，增加就業(yè)和財政收入，構(gòu)建和諧社會的有效途徑；是推進全市“快速崛起，富民強市”，全面建設(shè)小康社會的必然選擇。因此，必須從戰(zhàn)略高度審視服務(wù)業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點，以新理念、新思路、新舉措推動內(nèi)江服務(wù)業(yè)邁上新臺階。要像抓工業(yè)那樣抓服務(wù)業(yè)，切實落實發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策和措施，全力推進服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和民生性服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，提高其對經(jīng)濟的貢獻度，開創(chuàng)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。
二、發(fā)展重點
（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
1、重點發(fā)展商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流業(yè)，打造川東南商貿(mào)物流中心。圍繞建設(shè)川東南商貿(mào)中心的目標，建立具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較先進的營銷管理方式，輻射范圍大、開放、高效的現(xiàn)代流通體系。
加快市場建設(shè)。除繼續(xù)建設(shè)好現(xiàn)有的大千建材市場、黃桷井小商品批發(fā)市場、隆昌縣禽苗市場外，重點引進國內(nèi)知名企業(yè)，建設(shè)一批有較大規(guī)模、較高檔次、輻射功能較強的大型專業(yè)批發(fā)市場。同時，切實抓好關(guān)系國計民生的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)；繼續(xù)抓好農(nóng)村市場體系和社區(qū)商業(yè)建設(shè)。
積極打造城市商業(yè)中心和副中心。加快舊城改造和新區(qū)建設(shè)步伐，著力打造商業(yè)中心和副中心。通過引進國際國內(nèi)知名品牌、知名企業(yè)和建設(shè)一批商業(yè)特色街，提高內(nèi)江的商品檔次和商業(yè)知名度，增強內(nèi)江的購物吸引力。
推動流通現(xiàn)代化。引導(dǎo)連鎖經(jīng)營向流通更廣領(lǐng)域延伸，重點提高連鎖經(jīng)營的總體規(guī)模和水平，逐步確立連鎖經(jīng)營在流通領(lǐng)域中的主體地位。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)到城市社區(qū)、農(nóng)村建立營銷網(wǎng)絡(luò)。積極推進電子商務(wù)，用現(xiàn)代流通手段改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)。
圍繞建設(shè)川東南現(xiàn)代物流中心的目標，充分發(fā)揮內(nèi)江區(qū)位、交通優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展一批專業(yè)物流中心，規(guī)劃建設(shè)好現(xiàn)代物流商貿(mào)園區(qū)，盡快形成一個高起點、高規(guī)格、高標準的多功能、現(xiàn)代化的集商品交易、物流服務(wù)、信息服務(wù)及其他配套服務(wù)于一體的現(xiàn)代物流和商貿(mào)集約群。大力推廣先進適用的物流技術(shù)，推廣運用汽車集裝箱運輸?shù)葮藴驶⑾盗谢\輸車輛；鼓勵工商企業(yè)物流服務(wù)外包，促進企業(yè)物流社會化；大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。
2、加快發(fā)展交通運輸業(yè)。圍繞提高暢通能力，著力構(gòu)建發(fā)達的運輸網(wǎng)絡(luò)體系，增加運輸總量，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高內(nèi)江地方路網(wǎng)等級，提升區(qū)域道路密度和標準；加快過境國道、省道建設(shè)，積極發(fā)展公路客貨運輸，逐步實現(xiàn)高速客運直達化，城鄉(xiāng)客運一體化；加快發(fā)展農(nóng)村客運，實現(xiàn)村村通客車目標。
3、積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)技術(shù)，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快中國移動在內(nèi)江投資的四川大區(qū)綜合樞紐工程建設(shè)步伐，逐步形成與國家“金”字系列工程相配套銜接的信息網(wǎng)絡(luò)。推進現(xiàn)代通訊服務(wù)業(yè)，優(yōu)化和完善電訊主干傳輸網(wǎng)絡(luò)、寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)、移動通訊網(wǎng)絡(luò)，提高運行質(zhì)量和效率。積極促進各網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足市場需求。加快廣播電視網(wǎng)的數(shù)字化進程，推動“數(shù)字城市”建設(shè)。大力推進企業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)實施管理信息化工程，運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。
4、支持發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮金融、證券、保險服務(wù)于生產(chǎn)的作用。吸引異地金融機構(gòu)來內(nèi)江設(shè)立分支機構(gòu)，引入競爭機制。積極拓展各類金融服務(wù)業(yè)務(wù)，提高服務(wù)效率和水平。加強銀政、銀企合作，擴大金融業(yè)務(wù)總量，促進金融與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展個人綜合業(yè)務(wù)授信，著力開發(fā)新的品種，逐步形成種類齊全，競爭有序，資信優(yōu)良，手續(xù)簡便的個人消費信貸體系。推動農(nóng)村信用社創(chuàng)新經(jīng)營機制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度，不斷增強金融服務(wù)能力。大力發(fā)展多種形式的保險公司，培育發(fā)展保險中介機構(gòu)，吸引社會資金投資保險業(yè)，拓寬保險資金運用渠道，促進保險市場經(jīng)營主體多元化。大力推進保險創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展農(nóng)村保險市場。培育信用擔(dān)保體系，吸引異地市場化的擔(dān)保機構(gòu)來內(nèi)江設(shè)立分支機構(gòu)，擴大籌資渠道。增加現(xiàn)有中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)?；?，提高擔(dān)保能力，爭取列入全省中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)再擔(dān)保體系，防范擔(dān)保風(fēng)險。
完善信用體系建設(shè)，營造良好的誠信環(huán)境。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，在全市范圍內(nèi)推動“信用社區(qū)”建設(shè)，繼續(xù)加強“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“信用戶”建設(shè)等活動，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信處罰制度。開展“建信用，促發(fā)展”活動，提高全社會誠信意識，優(yōu)化融資環(huán)境。
5、規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。推動中介服務(wù)產(chǎn)品和方式的創(chuàng)新，發(fā)展會計、審計、稅務(wù)等中介服務(wù)組織和法律、公證、司法鑒定等服務(wù)組織，積極發(fā)展人才、勞動力、仲裁等市場中介組織，推廣代理、代辦、經(jīng)紀等商品市場中介服務(wù)方式，逐步形成優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善的服務(wù)體系。
鼓勵社會力量大辦研發(fā)機構(gòu)，為生產(chǎn)企業(yè)提供新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、產(chǎn)品創(chuàng)意及項目策劃等服務(wù)；深化科研單位改制，強化其科技服務(wù)功能，大力發(fā)展科技中介機構(gòu)和科技中介人，為企業(yè)引進技術(shù)、引進人才、提供信息、保護知識產(chǎn)權(quán)等提供服務(wù)。
6、大力發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，積極實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”工程，大力發(fā)展“超市＋基地”、“超市＋加工企業(yè)”、“超市＋批發(fā)市場”等模式，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村生活消費品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；加快農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化；加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡(luò)；加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險，增強對“三農(nóng)”的金融服務(wù)；積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通中的服務(wù)作用。
（二）民生性服務(wù)業(yè)
1、大力發(fā)展旅游業(yè)。以發(fā)展休閑旅游業(yè)為重點，加快城郊、鄉(xiāng)村休閑旅游設(shè)施建設(shè)。重點推進大千文化旅游區(qū)、隆昌 “三古之旅”生態(tài)休閑旅游區(qū)、資中磐石古城文化旅游區(qū)建設(shè)；全力打造圣靈山地質(zhì)公園等一批旅游產(chǎn)品；發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。
2、積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快城市化進程，提高城市化水平，堅持規(guī)劃對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)。合理確定各類房地產(chǎn)開發(fā)用地布局和比例，促進城市土地資源的優(yōu)化配置和集約利用，優(yōu)先落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房、城市舊區(qū)拆遷改造安置用房。切實規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。鼓勵外來人口和農(nóng)民進城購房置業(yè)。發(fā)展住房信貸和住房保險。完善個人住房融資機制。擴大公積金貸款與商業(yè)性貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù)和規(guī)模，促進住房消費。引進競爭機制，推進房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理分開經(jīng)營，推進物業(yè)管理項目招投標制，規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場。
延伸房地產(chǎn)業(yè)消費鏈，強化房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用。規(guī)范家居裝修市場，促進家裝行業(yè)健康發(fā)展，逐步推廣新建住宅菜單式全裝修，帶動建材、裝潢、家電、信息、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、做大做強餐飲、休閑娛樂業(yè)。積極發(fā)展餐飲休閑娛樂業(yè)，形成高中低檔合理配置的格局，滿足不同層次的消費需求，增強城市活力和吸引力。鼓勵社會資本投資餐飲業(yè)，培育發(fā)展川菜龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)；創(chuàng)新營銷方式，用連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)餐飲業(yè)，推進川菜行業(yè)標準化、規(guī)范化和規(guī)?；＝Y(jié)合內(nèi)江城市開發(fā)建設(shè)，依托沱江打造和培育沿江餐飲休閑娛樂帶；合理規(guī)劃布點培育高檔消費區(qū)。各縣要根據(jù)自己特點，發(fā)展特色餐飲和休閑娛樂業(yè)。
4、加快社區(qū)服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。堅持以人為本、服務(wù)居民的原則，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進程。發(fā)展多層次家政服務(wù)、物業(yè)管理、文體娛樂等社區(qū)服務(wù)，培育一批知名的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。加快社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強社會福利服務(wù)，積極發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)以及老年人再教育機構(gòu)，逐步將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會福利等社會保障管理和服務(wù)延伸到社區(qū)。
積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。加快各項市政公用設(shè)施建設(shè)，發(fā)展市政公用事業(yè)；發(fā)展體育健身、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、新聞出版、郵政通信、廣播影視和物業(yè)服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)，培育形成民生性服務(wù)業(yè)新的增長點。
三、扶持政策
（一）放寬市場準入
除國家法律、法規(guī)禁止進入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外，允許各類投資主體進入我市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；鼓勵、支持有條件的私營企業(yè)參與公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的投資與參股。凡新辦服務(wù)企業(yè)，注冊資本只要達到法定最低標準均可；各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時，除依據(jù)法律、法規(guī)外，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項；對無產(chǎn)權(quán)證明的經(jīng)營場所，可憑房屋、土地管理部門出具的證明文件以及租賃協(xié)議，作為企業(yè)或個體工商戶的經(jīng)營場所證明；除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門應(yīng)按企業(yè)要求核準登記；簡化連鎖企業(yè)審批手續(xù)，除國家法律和行政法規(guī)規(guī)定提交的審批文件外，凡連鎖經(jīng)營企業(yè)總部設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，持總部出具的文件，直接到所設(shè)機構(gòu)所在地的工商行政管理機關(guān)辦理營業(yè)執(zhí)照，免于辦理核轉(zhuǎn)手續(xù)。
（二）實施稅收優(yōu)惠
切實落實國家已出臺的扶持服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；在國家稅收法律法規(guī)及政策允許的范圍內(nèi)實行以下扶持政策（國家今后對稅收政策進行改革，有關(guān)稅收按新的政策規(guī)定執(zhí)行）：
鼓勵服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對財務(wù)核算制度健全，實行查賬征收的企業(yè)，其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用，在按規(guī)定實行100%扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除；年度實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長不得超過5年。企業(yè)當年提取并實際使用的職工教育經(jīng)費，在不超過計稅工資總額2.5%以內(nèi)的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。
對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，按有關(guān)規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展。對貨運自開票納稅人從事聯(lián)運業(yè)務(wù)，以其向貨主收取的運費及其他價外費減去支付給其他聯(lián)運合作方運費后的余額計征營業(yè)稅；從事廣告代理業(yè)務(wù)的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發(fā)布者的廣告費后的余額計征營業(yè)稅；從事貨運代理業(yè)、保險代理業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)代理業(yè)和其他代理業(yè)，符合稅法規(guī)定屬代理業(yè)務(wù)的，就其取得的收入按規(guī)定扣除費用后，計征營業(yè)稅；物流企業(yè)在市內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域分支機構(gòu)并符合相關(guān)條件的，經(jīng)批準后，企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納；物流企業(yè)符合規(guī)定的，經(jīng)報批后依法享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策；經(jīng)政府批準的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)，從轉(zhuǎn)制注冊之日起5年內(nèi)免征科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅的政策到期后，再延長2年。
支持連鎖經(jīng)營民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展，凡符合條件的，經(jīng)有權(quán)機關(guān)按法定程序批準，可由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅、增值稅，在2010年前按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在社區(qū)內(nèi)新辦公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、旅游業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可減征或免征企業(yè)所得稅1年。凡當年安置待業(yè)人員和下崗失業(yè)人員的，可按照有關(guān)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。物業(yè)管理企業(yè)代業(yè)主支付的水、電、燃氣以及代承租者支付的水、電、燃氣、房屋租金不計征營業(yè)稅。
（三）調(diào)整完善價費政策
生產(chǎn)性和民生性服務(wù)業(yè)的用水、用氣價格盡快實現(xiàn)與工業(yè)用水、用氣價格并軌；生產(chǎn)性和民生性服務(wù)業(yè)的動力用電與普通工業(yè)用電同價格執(zhí)行并按照國家電價改革進程逐步實現(xiàn)服務(wù)業(yè)照明用電與普通工業(yè)用電價格并軌。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實行差別化收費，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)應(yīng)交納的各種資格認證、考試、培訓(xùn)費以及行政事業(yè)性費用，其收費標準有浮動幅度的按低限收取，沒有浮動幅度的由市物價局研究提出具體優(yōu)惠措施。全面清理涉及民生性服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費以及各種資格認證、考試、培訓(xùn)費等收費價格，重新確定標準并向社會公示，接受社會監(jiān)督。在民生性服務(wù)業(yè)積極推廣銀行卡，金融部門應(yīng)逐步降低刷卡費率。
（四）拓寬投融資渠道
充分利用中央和省有關(guān)服務(wù)業(yè)扶持政策，對服務(wù)業(yè)重點項目予以傾斜，支持、引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極爭取國家有關(guān)扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金支持。鼓勵服務(wù)企業(yè)參加境外展覽、展銷活動，各級財政、商務(wù)主管部門按照有關(guān)外經(jīng)貿(mào)政策規(guī)定對參展費用給予適當支持；建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，鼓勵發(fā)展企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，為服務(wù)業(yè)融資提供支持，積極引導(dǎo)信貸資金和社會資本投入服務(wù)業(yè)，對下崗失業(yè)人員從事服務(wù)業(yè)給予小額擔(dān)保貸款扶持。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)探索實行倉單質(zhì)押、商標權(quán)質(zhì)押貸款等方式給予信貸支持。
（五）加強用地支持
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目用地可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地；凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和供地政策的服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先安排土地利用年度計劃，確保項目落地；優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對列入國家和省鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目用地一次性繳納土地出讓金有困難的，可以租賃方式取得國有土地使用權(quán)，降低一次性投入土地成本；物流企業(yè)可利用原有的國有劃撥用地依法辦理國有土地出讓手續(xù)，以國有土地使用權(quán)作為出資，建設(shè)物流配送中心；凡城市建設(shè)征收或使用企業(yè)的舊倉儲等物流設(shè)施的，當?shù)卣畱?yīng)依法進行合理補償并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。
（六）實施財政扶持
對發(fā)展前景好、影響大、帶動作用強、具有示范效應(yīng)的現(xiàn)代物流和重點專業(yè)市場項目，由市政府采取一事一議的辦法給予政策扶持。對獲得國家級馳名商標、省級著名商標、中華老字號、省級老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予獎勵。
加快對外開放，發(fā)展服務(wù)外包。對市場在國外、產(chǎn)品全部或大部分銷往國外的外向型企業(yè)取得國際認證的，市、縣（區(qū)）政府可給予70%以內(nèi)的認證費用補貼；對當年出口增幅達到兩位數(shù)以上、且規(guī)模分別達到2000、1000萬美元以上的，分別獎勵人民幣4、3萬元。
（七）千方百計擴大就業(yè)
認真執(zhí)行現(xiàn)有就業(yè)扶持政策，全面落實國家有關(guān)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）等法律法規(guī)和政策；貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于進一步促進民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》（川委發(fā)[2007]7號）的要求，推動中小民生性服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進小額擔(dān)保貸款促進就業(yè)再就業(yè)工作，加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸支持。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮民生性服務(wù)業(yè)的獨特優(yōu)勢，推動實施給予有勞動能力的城市低保對象、“4050”人員、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)援助，鼓勵其從事民生性服務(wù)業(yè)。
（八）打造服務(wù)業(yè)發(fā)展對稱環(huán)境
充分發(fā)揮新聞媒體及其他宣傳輿論陣地作用，大力宣傳服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，形成全社會共同支持、關(guān)心服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各級行政執(zhí)法部門要增強服務(wù)意識，堅持依法監(jiān)管，嚴格控制對服務(wù)企業(yè)和重點市場的抽檢次數(shù)和數(shù)量。公安交警、交通管理部門對進入城市市區(qū)的物流配送車輛優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為配送車輛在市區(qū)通行和?？刻峁┍憷?。衛(wèi)生部門對取得健康證，并連續(xù)在餐飲行業(yè)工作的員工，不再收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費；餐飲企業(yè)員工的健康證可在市內(nèi)跨區(qū)域使用，在市內(nèi)流動的，1年內(nèi)不再重復(fù)體檢。
四、工作措施
（一）健全機制，促進服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
1、建立組織協(xié)調(diào)機制。市、縣（區(qū)）已成立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室履行規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)和督促檢查職能。市、縣（區(qū)）各部門要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同做好促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項工作。
2、建立運行監(jiān)測機制。市服務(wù)業(yè)辦公室、市統(tǒng)計局要會同市級有關(guān)部門加強服務(wù)行業(yè)運行監(jiān)測分析。統(tǒng)計部門要加強研究，完善統(tǒng)計項目和內(nèi)容；相關(guān)市級部門要加強行業(yè)統(tǒng)計；積極鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)調(diào)查。逐步建立政府、部門和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，及時、全面、準確地掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)，為政府決策和引導(dǎo)市場提供依據(jù)。
3、建立人才保障機制。加強物流、金融、旅游、信息服務(wù)、技術(shù)中介等重點領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進工作；依托本市高?；蚺c市外高校、研究機構(gòu)合作，培養(yǎng)我市急需的中高級管理人才；建好高科技人才智力庫，充分發(fā)揮科技專家的智慧；強化崗位職業(yè)培訓(xùn)。建立完善的人才培養(yǎng)、引進、激勵和流動機制，努力形成人才集聚、有序流動的局面，為加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保障。
4、建立工作目標考核機制。制定《內(nèi)江市服務(wù)業(yè)目標任務(wù)考核辦法》，納入對縣（區(qū)）政府和市級相關(guān)部門的一級目標考核。各級、各相關(guān)部門要按照本《意見》的要求，按照各自的職責(zé)范圍，抓緊制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的具體措施，以推動我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（二）優(yōu)化環(huán)境，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
1、優(yōu)化法制環(huán)境。制定和完善規(guī)范服務(wù)業(yè)市場主體行為和市場秩序的政策，嚴格執(zhí)行服務(wù)業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。
2、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。大力推廣“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)和網(wǎng)上審批；對服務(wù)業(yè)項目審批設(shè)立“綠色通道”，優(yōu)化審批程序，提高審批效率；規(guī)范對服務(wù)業(yè)企業(yè)的檢查制度，禁止向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂設(shè)限和各種增加企業(yè)不合理負擔(dān)的行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
3、優(yōu)化市場環(huán)境。整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴厲查處不正當競爭行為，逐步建立誠實、守信的社會信用體系，促進服務(wù)行業(yè)誠信經(jīng)營。
（三）抓好市場培育，夯實服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
1、努力培育市場需求。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，實行主輔業(yè)分離，促進研究開發(fā)、設(shè)計創(chuàng)意、信息咨詢、物流、營銷等企業(yè)內(nèi)部服務(wù)需求市場化、社會化，促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體將能夠由社會提供的服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場，對經(jīng)批準的信息咨詢、會議展覽、專業(yè)培訓(xùn)、軟件開發(fā)等服務(wù)，實行公開招標或委托社會中介代理。
2、著力培育主體隊伍。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵服務(wù)業(yè)重點行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)采取股份制改造、兼并、聯(lián)合、重組等方式做大做強。
3、加快培育行業(yè)組織。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的原則在服務(wù)行業(yè)培育一批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型行業(yè)協(xié)會、商會，充分發(fā)揮其在制定技術(shù)標準、企業(yè)策劃、行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、自律管理和社會監(jiān)督等方面的作用。
二????七年十二月十一日