內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實施意見
（內(nèi)政辦發(fā)〔2011〕39號）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號）精神，進一步促進我區(qū)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合自治區(qū)實際提出如下實施意見。
一、總體目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色與民族地區(qū)特點相結(jié)合的電影發(fā)展之路，以豐富民族電影和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學化管理為保障，到2015年底，在全區(qū)建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運營體系，市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系，依法行政、科學調(diào)控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系，覆蓋城鄉(xiāng)、傳輸快捷、層次多樣的電影數(shù)字化發(fā)行放映體系，實現(xiàn)我區(qū)電影產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
二、主要措施
（一）加大政策扶持力度，繁榮我區(qū)民族電影創(chuàng)作生產(chǎn)。
堅持科學發(fā)展，立足我區(qū)的民族特色和地域特點，面向社會、面向群眾、面向市場，大力實施精品戰(zhàn)略，弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生產(chǎn)好弘揚民族精神和時代特色，謳歌真善美、鞭撻假惡丑，反映現(xiàn)實生活和人民主體地位的重點影片。建立民族題材電影電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)補貼制度，以無償支付、有償扶持、貸款貼息和獎勵等形式補貼民族題材電影電視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)。各地區(qū)要充分運用電影精品專項資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對電影創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度，使政府資金在引導(dǎo)和繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大效益。依托底蘊豐厚的草原文化優(yōu)勢，精心策劃，提升創(chuàng)作水平，重點拍攝一批反映我區(qū)民族地區(qū)特色的民族題材電影，力爭每年拍攝5至10部民族題材電影和50集民族題材電視劇，力爭有2部以上電影獲國內(nèi)外大獎。積極扶持全區(qū)旗縣級以上影視制作機構(gòu)創(chuàng)作生產(chǎn)民族題材電影，形成全區(qū)上下共同創(chuàng)作生產(chǎn)民族電影的多元化發(fā)展格局。積極扶持現(xiàn)實、農(nóng)村牧區(qū)、少兒題材的電影創(chuàng)作，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體、新形式傳播的電影產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。
（二）深化體制改革，加快培育新型電影企業(yè)。
1．認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古電影集團有限責任公司組建方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2009〕90號）精神，加大政策和資金支持力度，加快推進全區(qū)國有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造。加快推進內(nèi)蒙古電影集團企業(yè)化運作步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，通過整合制片發(fā)行放映資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力培養(yǎng)一批新型國有骨干電影企業(yè)。
2．國有電影企業(yè)在轉(zhuǎn)制改革中，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地旗縣級以上人民政府批準，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。對經(jīng)自治區(qū)人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營或國家控股試點的企業(yè)，可以采取國家作價出資（入股）方式配置土地。
3．按照財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號）要求，對從事制片、發(fā)行、放映的電影集團公司（含成員企業(yè)）及其他電影企業(yè)取得的銷售拷貝收入、轉(zhuǎn)讓版權(quán)收入、發(fā)行收入以及在農(nóng)村牧區(qū)取得的放映收入，2013年12月31日前免征增值稅和營業(yè)稅。對電影企業(yè)自有、自用的土地和房產(chǎn)，繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅確有困難的，經(jīng)批準可適當減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。鼓勵社會資本投資，積極發(fā)展多種所有制的電影企業(yè)，并在土地使用、財稅政策、融資服務(wù)等方面給予和國有電影企業(yè)同等待遇。
（三）大力推進內(nèi)蒙古電影院線建設(shè)。
1．堅持市場運作、政府推動，組建以內(nèi)蒙古電影集團為龍頭的“內(nèi)蒙古民族電影院線”和“內(nèi)蒙古星河農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影院線”，形成全區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)統(tǒng)籌發(fā)行放映電影的主流院線體系。
2．積極推動自治區(qū)和盟市級國有電影發(fā)行放映單位全面完成轉(zhuǎn)企改制、資產(chǎn)重組、資源整合任務(wù)，結(jié)合培育新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，鼓勵內(nèi)蒙古電影發(fā)行放映公司及其他國有電影發(fā)行放映企業(yè)引進現(xiàn)代流通組織形式，加入“內(nèi)蒙古民族電影院線”，改變?nèi)珔^(qū)電影發(fā)行放映單位“小、散、濫”的狀況。按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的要求，推動“內(nèi)蒙古民族電影院線”以資本為紐帶，進行跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，創(chuàng)新運行機制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，探索建立具有內(nèi)蒙古地方特色的電影連鎖經(jīng)營模式，提高國有電影院線的規(guī)?；?、集約化水平。鼓勵以內(nèi)蒙古電影集團公司為龍頭，以新建、參股或控股形式，整合全區(qū)電影發(fā)行放映國有資源，推動全區(qū)電影制片、發(fā)行、放映一體化進程，做大做強“內(nèi)蒙古民族電影院線”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵國有文化企業(yè)或其他大中型企業(yè)投資參股“內(nèi)蒙古民族電影院線”，提高國有或國有控股電影院線的實力和競爭力。
3．堅持“市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠”的原則，推動內(nèi)蒙古電影集團以股份制、公司制、院線制方式組建“內(nèi)蒙古星河農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影院線公司”。鼓勵“內(nèi)蒙古星河農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影院線公司”面向農(nóng)村牧區(qū)市場，豐富電影片源，多放映農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧民題材的影片，多放映農(nóng)牧業(yè)科技、衛(wèi)生保健、司法普及等方面的主題影片，豐富農(nóng)牧民的精神文化生活。鼓勵“內(nèi)蒙古星河農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影院線公司”積極創(chuàng)新經(jīng)營機制，改進經(jīng)營方式，爭取在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)行放映經(jīng)營中發(fā)揮主力軍作用。
4．著力發(fā)展主流院線市場，大力開發(fā)二級市場和社會電影市場、農(nóng)村牧區(qū)放映市場，積極開發(fā)電影的電視點播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。進一步擴大國產(chǎn)影片發(fā)行放映，認真落實年放映國產(chǎn)電影時間不低于年放映時間總和2／3的有關(guān)規(guī)定，切實加強民族國產(chǎn)影片發(fā)行放映考核獎勵。積極爭取國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金，加強全區(qū)電影行業(yè)宏觀調(diào)控，加快形成全區(qū)上下線、院、點結(jié)合的數(shù)字化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化國產(chǎn)電影發(fā)行放映體系。
（四）加快全區(qū)城鎮(zhèn)國有數(shù)字影院建設(shè)步伐。
1．全區(qū)各級政府要將國有影院建設(shè)和改造納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持重點突破、整體推進，采取信貸支持、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種措施，積極推動新建改建城鎮(zhèn)數(shù)字電影院，鼓勵各類資本投資建設(shè)國有電影院，夯實國有電影院線發(fā)展的基礎(chǔ)。認真執(zhí)行《電影管理條例》有關(guān)規(guī)定，鼓勵改建電影院，拆除電影放映設(shè)施，須報旗縣級以上電影行政管理部門批準；對被侵占或改變用途的電影放映場所，要進行整改，限期恢復(fù)電影放映。積極爭取國家資金支持的同時，自治區(qū)對城鎮(zhèn)影院建設(shè)給予必要的資金支持，各盟市、旗縣（市、區(qū)）要匹配相應(yīng)資金，并對影院建設(shè)項目在選址、立項、征地、投入、辦證等方面給予大力支持。對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，要依法予以供地支持，按照土地招拍掛方式取得土地使用權(quán)，其中若只有一個意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式出讓土地，但出讓地價不得低于土地評估底價，取得的土地使用權(quán)不得隨意改變用途。根據(jù)盟市、旗縣城鎮(zhèn)人口分布、地區(qū)生產(chǎn)總值、在職職工收入和商圈分布、經(jīng)濟狀況等，全區(qū)影院建設(shè)規(guī)劃分為三個階段，第一階段從2011年4月至2012年6月，完成區(qū)域中心城市的現(xiàn)代影院建設(shè)；第二階段從2012年7月至2014年6月，完成盟市所在地的現(xiàn)代影院建設(shè)；第三階段從2014年7月至2015年12月，完成條件相對成熟的旗縣（市、區(qū)）的現(xiàn)代影院建設(shè)。力爭在“十二五”末，實現(xiàn)全區(qū)各盟市、旗縣（市、區(qū)）和有條件的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化現(xiàn)代影院全面覆蓋的發(fā)展目標。
2．切實加強以城市為依托的影視制作基地和以草原為依托的影視拍攝基地建設(shè)，努力推進全區(qū)電影創(chuàng)作生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。自治區(qū)將新建內(nèi)蒙古民族電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，包括影視創(chuàng)作生產(chǎn)基地、電影院線服務(wù)基地、數(shù)字化標準影城等生產(chǎn)經(jīng)營場所，把內(nèi)蒙古民族電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)成為攝、錄、播功能齊全，創(chuàng)、制、發(fā)、映一體化的民族影視數(shù)字化基地，全面提升我區(qū)電影產(chǎn)業(yè)的對外影響力和市場競爭力。
（五）全面提升電影的公共服務(wù)能力。
1．堅持以人為本，服務(wù)大眾，將農(nóng)村牧區(qū)電影數(shù)字化放映工程納入全區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)之中，切實將這一惠民工程抓緊抓好，落到實處，全面完成一村（嘎查）一月放映一場數(shù)字電影的任務(wù)。建立健全各級財政對農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程的財政保障機制，落實財政補貼資金，改進資金管理辦法，確保場次補貼經(jīng)費及時足額發(fā)放。各盟市和旗縣（市、區(qū)）政府應(yīng)對農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程給予大力扶持。有條件的地方，要充分利用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、嘎查村文化室建設(shè)固定放映點，探索建立電影公共放映和市場運作相結(jié)合的機制，推動農(nóng)村牧區(qū)電影放映規(guī)范化、制度化、長效化。
2．積極落實國家和自治區(qū)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，對內(nèi)蒙古民族語譯制中心經(jīng)費由自治區(qū)財政按年度計劃及執(zhí)行情況實行全額補貼，力爭每年譯制故事片100部、科教片50 部以上。鼓勵各級政府投資，大力加強少數(shù)民族語言電影譯制工作，將達斡爾、鄂倫春、鄂溫克、俄羅斯等民族語電影譯制工作列入全區(qū)民族語電影譯制規(guī)劃，切實保障少數(shù)民族群眾觀看到民族語譯制電影。
3．鼓勵電影企業(yè)到廣場、社區(qū)、軍營、廠礦、校園等開展多種形式的公益放映活動。堅持“育人為本、德育為先、政府購買、學生受益”的原則，各盟市和旗縣（市、區(qū)）要投入專項資金支持電影企業(yè)以公益放映的形式，完成愛國主義教育影片進校園的任務(wù)。各級教育主管部門要加強對學校德育工作的領(lǐng)導(dǎo)，中小學校要將觀看經(jīng)全國中小學影視教育工作協(xié)調(diào)委員會評選審定的愛國主義教育影片納入教學計劃，保證每學期至少組織學生免費觀看兩部愛國主義教育影片。
（六）努力增強內(nèi)蒙古民族電影的國際影響力。
充分利用我區(qū)的區(qū)位和民族優(yōu)勢，加快培育我區(qū)在蒙古國、俄羅斯等國家和地區(qū)的蒙古語電影市場，加大蒙古語國產(chǎn)影片的推廣營銷力度，拓展渠道，完善網(wǎng)絡(luò)，提高譯制水平，擴大譯制規(guī)模，探索建立蒙古語國產(chǎn)影片在俄羅斯、蒙古國地區(qū)的推廣營銷體系和發(fā)行放映體系，推動蒙古語國產(chǎn)影片進入國際主流電影市場。支持民族電影企業(yè)、民族電影作品參加重要的國際電影節(jié)展和交易市場，積極創(chuàng)辦“內(nèi)蒙古國際民族電影節(jié)”等有影響力的品牌活動。利用集中發(fā)行放映、有線電視網(wǎng)絡(luò)租用及互聯(lián)網(wǎng)等營銷推廣手段，加快蒙古語電影在俄羅斯、蒙古國落地、發(fā)行、放映步伐，擴大用戶規(guī)模。進一步加強對外合作，積極與各國政府、國際電影節(jié)展組委會、電影機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會等建立廣泛友好的合作推廣機制，拍攝富有地方特色、民族特色和時代特色的民族影視作品，定期舉辦“布里亞特中國民族電影周”、“烏蘭巴托中國民族電影周”等活動，努力增強內(nèi)蒙古民族電影在俄羅斯、蒙古國的國際影響力。
（七）大力加強投融資等政策支持。
認真落實國家促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的有關(guān)政策，加大金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)。大力支持內(nèi)蒙古電影集團通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)及銀行貸款等多種融資手段，多方面、多渠道籌集資金，擴大規(guī)模，壯大實力。要充分利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電影發(fā)展等專項資金，加大對重點院線建設(shè)、影院改造的扶持力度。要把文化產(chǎn)業(yè)投資基金重點投入國有電影院線建設(shè)，以市場方式積極參與國有電影院線的改革發(fā)展。
（八）大力加強監(jiān)管體系建設(shè)。
切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立起權(quán)責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。認真落實國家廣電總局關(guān)于國產(chǎn)電影“一備二審”屬地管理要求等各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項備案、審查、發(fā)行放映和播出等關(guān)口，規(guī)范電影放映行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。切實加大執(zhí)法力度，建立行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制，運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合手段強化監(jiān)管，防控各種形式的非法電影，保護與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范電影市場的經(jīng)營秩序。加強行業(yè)自律，樹立良好形象。
（九）大力加強隊伍建設(shè)。
1．努力建設(shè)包括管理人才、藝術(shù)人才、技術(shù)人才、策劃人才、經(jīng)營人才等各類人才的電影產(chǎn)業(yè)人才隊伍。在貫徹落實國家、自治區(qū)“十二五”人才規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合電影人才成長規(guī)律，制定影視人才發(fā)展規(guī)劃。建立健全人才培養(yǎng)、選拔使用、考核評價、激勵保障機制，建立健全影視人才教育培訓(xùn)的公共財政保障機制，加強對影視人才的教育培訓(xùn)。建立電影產(chǎn)業(yè)人才市場，依靠市場加強對各類人才的儲備配備，促進人才合理流動。
2．有計劃、有針對性地引進一批高起點、高水準的優(yōu)秀人才，發(fā)揮這類人才作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人物的作用。高度重視培養(yǎng)和引進既懂藝術(shù)又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才，既懂經(jīng)營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才。依托區(qū)內(nèi)高等院校，以高層次人才培養(yǎng)為重點，切實抓好以學術(shù)科技帶頭人才為代表的電影產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，加速培養(yǎng)適應(yīng)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型、協(xié)作型人才。自治區(qū)教育主管部門要加強相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，采取具體措施大力支持電影人才尤其是民族影視人才的培養(yǎng)。大力加強蒙古語譯制人才隊伍的建設(shè)，區(qū)內(nèi)電影企業(yè)要加強與相關(guān)院校聯(lián)系，采取聯(lián)合辦學的方式開設(shè)民族語譯制專業(yè)，培訓(xùn)企業(yè)急需人才，做好長期人才儲備工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)要充分認識繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，將促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，完善配套，強化措施，推進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。要按照本意見確定的目標任務(wù)和要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定具體措施，確保取得實效。各級發(fā)展改革、財政、稅收、國土資源、教育、文化、廣電等部門要按照職能分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級廣電部門要切實強化責任意識，結(jié)合我區(qū)實際，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題，確保我區(qū)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實效。
二○一一年四月一日