遼源市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定的實(shí)施意見(jiàn)

遼源市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定的實(shí)施意見(jiàn)
（遼府發(fā)〔2011〕25號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)，駐市各中省直單位：
為加快我市水利發(fā)展，依據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：
一、目標(biāo)任務(wù)
在“十二五”期間和2020年，我市水利發(fā)展的主要目標(biāo)是建成防洪抗旱五大體系。
（一）推進(jìn)防洪抗旱體系建設(shè)。
“十二五”期間，基本完成城市防洪工程、主要河道堤防達(dá)標(biāo)，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，增加抗旱水源工程數(shù)量和水量調(diào)蓄能力，完成以山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)為重點(diǎn)的防洪抗旱減災(zāi)非工程措施建設(shè)。到2020年，基本建成適應(yīng)我市氣候特點(diǎn)的有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的防洪抗旱減災(zāi)體系。
（二）推進(jìn)水資源配置體系建設(shè)。
“十二五”期間，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高。到2020年，全市用水量控制在3.465億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量要逐年降低，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.63，城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，基本建成符合我市水資源分布特點(diǎn)，滿(mǎn)足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的水資源優(yōu)化配置體系。
（三）推進(jìn)糧食保障能力體系建設(shè)。
“十二五”期間，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田灌排能力，新建、改建、擴(kuò)建一批重點(diǎn)灌區(qū)和泵站，完善渠系配套，加快澇區(qū)治理，全力推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。到2020年，節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的57%，基本建成基礎(chǔ)牢固、洪旱兼籌、節(jié)水增效的適應(yīng)干旱常態(tài)化趨勢(shì)的糧食安全水利保障體系。
（四）推進(jìn)水資源保護(hù)體系建設(shè)。
“十二五”期間，東遼河、蓮河水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2020年，基本建成區(qū)域、流域各具特色的人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系。
（五）推進(jìn)水利管理體系建設(shè)。
“十二五”期間，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以公共財(cái)政為主的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制基本形成。到2020年，基本建成管理科學(xué)、運(yùn)行高效的水利管理制度體系。
二、工作措施
（一）大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
“十二五”期間，依據(jù)我市水資源和水環(huán)境承載能力，進(jìn)行合理的水土資源配置和工程布局，綜合考慮防治水旱災(zāi)害。一是加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，確保發(fā)揮抗旱作用。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和農(nóng)民興建維修小水庫(kù)、小塘壩、小泵站，修建攔河壩、閘攔蓄地表水，最大限度地增強(qiáng)蓄水能力，通過(guò)挖掘水源為抗旱打好基礎(chǔ)；二是要加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造建設(shè)，通過(guò)工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。完善渠系建設(shè)，增強(qiáng)灌區(qū)的灌排能力，完成橫道河灌區(qū)、燈桿河灌區(qū)、老龍頭灌區(qū)、八一灌區(qū)、三良灌區(qū)、三合灌區(qū)、新興灌區(qū)和建新攔河閘灌區(qū)等重點(diǎn)小型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程；三是加快易澇區(qū)治理。通過(guò)排水渠系建設(shè)，改造現(xiàn)有的易澇區(qū)的排水能力，使東豐縣三合鄉(xiāng)、東遼縣遼河源鎮(zhèn)和足民鄉(xiāng)易澇區(qū)得到根治；四是抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，利用好國(guó)家和省對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣加大投入的政策，對(duì)兩縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中配套改造，通過(guò)重點(diǎn)縣建設(shè)，提升我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。
（二）切實(shí)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。
按照保供水、保灌溉、保安全的要求，加快全市水利水毀工程重建，確保2011年春播前灌溉工程、主汛期前防汛應(yīng)急水毀工程全面修復(fù)。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。進(jìn)一步建立專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化結(jié)合的救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)以水庫(kù)和河道管理為重點(diǎn)的防洪管理，提高河道疏導(dǎo)和水庫(kù)調(diào)蓄能力。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)持續(xù)、特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。提高人工增雨（雪）能力，有效利用空中云水資源，加快全市地面人工增雨（雪）能力建設(shè)。
（三）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
“十二五”期間，要基本解決全市25.2萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，有條件的可發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加快推進(jìn)“村村通自來(lái)水工程”建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。到“十二五”期末，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率由當(dāng)前的29%提高到63%。
（四）加快推進(jìn)河道整治步伐。
“十二五”期間，完成已納入規(guī)劃的半截河、大梨樹(shù)河、燈桿河、二道河、渭津河、蓮河、梅河、烏龍半截河、蓮泉河等中小河流治理工作。按照50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善東遼河城區(qū)段、東遼縣白泉段和東豐縣蓮河城防工程建設(shè)。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。
“十二五”期間，進(jìn)一步鞏固病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，完成18座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除水庫(kù)安全隱患，恢復(fù)防洪庫(kù)容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。
（六）加大水土流失治理力度。
繼續(xù)抓好水土保持生態(tài)建設(shè)，全面開(kāi)展坡耕地綜合整治，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和黑土地治理工程的實(shí)施。要完成太平生態(tài)清潔小流域、黑土地東豐縣梅河項(xiàng)目區(qū)、黑土地東遼縣遼河源項(xiàng)目區(qū)、黑土地東遼縣遼河源白泉項(xiàng)目區(qū)等重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目，推進(jìn)小流域綜合治理。“十二五”期間，要治理水土流失面積300平方公里。全面開(kāi)展山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)坡改梯、坡面水系水土流失綜合防護(hù)，加大水土保持監(jiān)督監(jiān)管力度，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。
（七）科學(xué)推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用。
“十二五”期間，要按照市委、市政府提出的“南開(kāi)北拓、西進(jìn)東擴(kuò)，全面拓寬城市空間布局”要求，認(rèn)真謀劃水源建設(shè)，建設(shè)一批支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要水源工程，重點(diǎn)謀劃小城子水庫(kù)應(yīng)急水源工程、實(shí)施城市供水四庫(kù)聯(lián)調(diào)水源工程、推進(jìn)中部城市群引水工程，實(shí)現(xiàn)調(diào)蓄水量2億立方米以上。加快建立和完善供水網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)謀劃城市凈水廠(chǎng)，建立統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)管理、高效運(yùn)行的供水用水管理體制。堅(jiān)持蓄、引、提與合理開(kāi)采地下水相結(jié)合，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施?？茖W(xué)調(diào)配小型農(nóng)業(yè)水源的攔蓄和開(kāi)采，最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)用水需要。統(tǒng)籌中水利用，推廣污水處理回用。
（八）提高水文氣象檢測(cè)預(yù)報(bào)水平。
加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市大中小河流域平均100平方公里、水庫(kù)周邊沿線(xiàn)5-10公里、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御區(qū)間距5-15公里內(nèi)建設(shè)加密自動(dòng)觀(guān)測(cè)站；完善氣象預(yù)警服務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)。建立氣象災(zāi)害防御體系，編制好縣級(jí)氣象災(zāi)害防御建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村氣象信息服務(wù)站要普及到村。
（九）積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)水理念，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)節(jié)水教育，形成節(jié)約用水的良好社會(huì)氛圍。制定《遼源市水資源管理辦法》、《遼源市節(jié)約用水管理辦法》、《遼源市污水排放管理辦法》等規(guī)范性文件，以制度來(lái)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；開(kāi)展工農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，“十二五”期間，我市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%，推廣我市一批重點(diǎn)企業(yè)為工業(yè)節(jié)水示范區(qū)，主要通過(guò)節(jié)水器具普及、更新用水工藝，提高水的重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水?！笆濉逼陂g，通過(guò)渠系改造發(fā)展節(jié)水灌溉面積6.05萬(wàn)畝；“十二五”期末，通過(guò)節(jié)水示范小區(qū)建設(shè)，裝表率達(dá)100%，住宅小區(qū)節(jié)水器具普及率達(dá)到90%。
（十）確保水利投入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。
加大財(cái)政投入力度，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全市全社會(huì)年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅明顯提高。大幅度增加市、縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金，進(jìn)一步提高水利建設(shè)在全市固定資產(chǎn)投資中的比重，按照國(guó)家規(guī)定的比例積極落實(shí)配套資金。以縣或水利建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，按照渠道不亂、用途不變的原則，整合使用以工代賑、土地整理、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣兩級(jí)政府土地出讓收益10%提取用于農(nóng)田水利建設(shè)，確保足額提取，專(zhuān)款專(zhuān)用。加強(qiáng)水利基金征收管理，從建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金規(guī)模，拓寬水利投融資金渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。完善市、縣兩級(jí)水務(wù)投資、融資平臺(tái)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。
（十一）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理。
實(shí)行用水總量控制，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，建立市、縣取用水總量控制指標(biāo)體系；實(shí)行用水效率控制。確立用水率控制紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程；實(shí)行水功能區(qū)限制納污。確定水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；實(shí)施水資源管理考核制度。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，市水務(wù)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)縣區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
（十二）扎實(shí)推進(jìn)水利改革。
完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。健全基層水利服務(wù)體系，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革，按照公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三大類(lèi)別，進(jìn)一步區(qū)分水利工程性質(zhì)，完善分類(lèi)改革機(jī)制。強(qiáng)化水利工程設(shè)施管理，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重建輕管”局面。穩(wěn)步推進(jìn)水務(wù)企業(yè)改革，建立水務(wù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制，激勵(lì)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大水價(jià)改革力度，積極推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（十三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市、縣區(qū)政府要把水利工作擺上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，抓住機(jī)遇，加大投入，推動(dòng)水利快速發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、河道水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)水利行政主管部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。
附件：落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工一覽表
二??一一年六月九日
附件：
落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工一覽表
序號(hào)
分工內(nèi)容
牽頭單位
配合單位
一、目標(biāo)任務(wù)
1
“十二五”期間，推進(jìn)防洪抗旱體系建設(shè)
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市氣象局等部門(mén)
2
“十二五”期間，推進(jìn)水資源配置體系建設(shè)
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市氣象局等部門(mén)
3
“十二五”期間，推進(jìn)糧食保障能力體系建設(shè)
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市氣象局等部門(mén)
4
“十二五”期間，推進(jìn)水資源保護(hù)體系建設(shè)
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門(mén)
5
“十二五”期間，推進(jìn)水利管理體系建設(shè)
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工信局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等部門(mén)
二、工作措施
1
大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局等部門(mén)
2
切實(shí)提高防汛抗旱應(yīng)急能力
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工信局、市氣象局、市農(nóng)委、市民政局、市人社局等部門(mén)
3
繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市林業(yè)局、市住建局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局等部門(mén)
4
加快推進(jìn)河道整治步伐
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局等部門(mén)
5
進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局等部門(mén)
6
加大水土流失治理力度
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局等部門(mén)
7
科學(xué)推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市科技局、市工信局等部門(mén)
8
提高水文氣象檢測(cè)預(yù)報(bào)水平
市水務(wù)局
市氣象局
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局等部門(mén)
9
積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市工信局、市住建局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市教育局等部門(mén)
10
確保水利投入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)
市發(fā)展改革委
市財(cái)政局
市水務(wù)局、人民銀行遼源中心支行、市國(guó)土資源局等部門(mén)
11
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工信局、市住建局、市農(nóng)委等部門(mén)
12
扎實(shí)推進(jìn)水利改革
市水務(wù)局
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市編辦、市人社局等部門(mén)