遼源市人民政府關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見

遼源市人民政府關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見
各縣、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號(hào)）和《中共吉林省委吉林省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見〉的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2005〕1號(hào)）要求，為進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展，全力打造畜牧業(yè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用
（一）加快發(fā)展畜牧業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。培育發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容之一，大力發(fā)展畜牧業(yè)，可以帶動(dòng)種植業(yè)、食品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，是新階段農(nóng)民增收的重要途徑。
（二）加快發(fā)展畜牧業(yè)，是發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的需要。畜牧業(yè)是勞動(dòng)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，我國加入WTO后，畜產(chǎn)品在國際市場(chǎng)有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭力，畜牧業(yè)是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、增加創(chuàng)匯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
（三）加快發(fā)展畜牧業(yè)，是提高生活水平的需要。隨著人們生活水平提高和膳食結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)畜產(chǎn)品的需求量不斷增大。只有培育發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)，才能不斷滿足社會(huì)對(duì)肉蛋奶等畜產(chǎn)品日益增長的需要。
（四）加快發(fā)展畜牧業(yè)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。畜牧業(yè)可直接過腹轉(zhuǎn)化糧食和秸稈等農(nóng)業(yè)資源，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，能夠增加稅源，增加財(cái)政收入，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快強(qiáng)縣富民進(jìn)程。
二、加快畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)
（一）總體要求。
認(rèn)真貫徹2005年中央和省委兩個(gè)1號(hào)文件及全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，加大畜牧業(yè)“132”工程實(shí)施力度，確保畜牧業(yè)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，科學(xué)制定“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足培育發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)，積極實(shí)施“糧變?nèi)狻惫こ蹋粓?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理和社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展方針，建立健全良種繁育、疫病防治、畜禽加工、市場(chǎng)營銷、生產(chǎn)組織、質(zhì)量安全等六大體系；培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品基地，加快畜牧業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和大縣建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到22億元，增長10%；畜牧業(yè)人均收入達(dá)到1 600元，增長12%。到2010年，實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模飼養(yǎng)比重達(dá)到60-70%；畜禽品種全部達(dá)到良種化；龍頭企業(yè)帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)；名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)有新的突破；牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著增長；畜產(chǎn)品外銷比重達(dá)到50%以上；人均肉蛋占有量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%以上；畜牧業(yè)人均收入占農(nóng)民人均收入的比重達(dá)到45%以上；畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到20億元左右。
三、加快畜牧業(yè)發(fā)展的具體措施
（一）調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。
1. 優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。以金昌企業(yè)集團(tuán)為龍頭，充分發(fā)揮國家級(jí)秸稈養(yǎng)牛示范縣作用，重點(diǎn)建設(shè)那丹伯、遼河源和山灣等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年發(fā)展50萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地；以天人牧業(yè)集團(tuán)為龍頭，充分發(fā)揮國家級(jí)商品瘦肉型豬基地縣作用，重點(diǎn)建設(shè)安恕、建安和拉拉河等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年發(fā)展50萬頭優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬生產(chǎn)基地；以鵬翔牧業(yè)和大志禽業(yè)為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)東豐鎮(zhèn)、三合和云頂?shù)?0個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年出欄500萬只優(yōu)質(zhì)肉雞生產(chǎn)基地；以銀浪鵝業(yè)公司為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)壽山、黃河和二龍等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年發(fā)展500萬只大鵝生產(chǎn)基地；以大拇指、綠園乳業(yè)和龍盛牧業(yè)公司為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)山灣、工農(nóng)和泉太等10個(gè)蛋奶產(chǎn)品基地；以東豐藥業(yè)為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)沙河鎮(zhèn)、橫道河和安石等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年發(fā)展6萬只梅花鹿特色基地。形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益顯著的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地和出口創(chuàng)匯基地。
2. 優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)。以發(fā)展食草型畜禽為重點(diǎn)，大力發(fā)展肉牛、奶牛、鵝、鹿以及飼料轉(zhuǎn)化率較高的蛋、肉雞；穩(wěn)定發(fā)展豬、羊、鴨，重點(diǎn)提高品質(zhì)和效益；著眼乳肉兼用和肉毛兼用型的發(fā)展方向，加快品種改良更新，進(jìn)一步完善畜禽良種繁育體系建設(shè)，力爭2010年全部實(shí)現(xiàn)畜禽良種化。
3. 大力開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品。發(fā)展精品畜牧業(yè)，實(shí)施名牌開發(fā)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)，搞好新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造，增加產(chǎn)品科技含量和附加值，開發(fā)精品、培育特色、打造名牌，提高國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭力。
（二）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
1. 培育壯大龍頭企業(yè)。著眼發(fā)展精品畜牧業(yè)，進(jìn)一步加大“糧變?nèi)狻惫こ痰慕M織實(shí)施力度。按照國家和省的扶持發(fā)展政策，采取財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、增加貸款等辦法加大投入，并在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、銀行貸款、土地征用等方面繼續(xù)加大扶持力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)金昌集團(tuán)、東豐藥業(yè)、銀浪鵝業(yè)、鵬翔牧業(yè)等一批健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
2. 實(shí)施集約化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要適應(yīng)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，以建設(shè)畜牧業(yè)大戶強(qiáng)鄉(xiāng)和大縣為重點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)場(chǎng)戶、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過小額信貸、財(cái)政貼息等方式鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、科學(xué)化管理的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)以畜牧業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)、養(yǎng)殖大戶為主體的優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品基地。要抓緊制定和實(shí)施畜禽生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照國際、國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，抓好生產(chǎn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量體系的認(rèn)證工作。建立健全畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、監(jiān)督服務(wù)體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，形成生產(chǎn)有規(guī)程、質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)有手段、監(jiān)控有隊(duì)伍的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。
3. 加強(qiáng)流通體系建設(shè)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織和營銷隊(duì)伍，對(duì)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等民間組織的發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在審批、收費(fèi)、稅收等方面提供方便和優(yōu)惠，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的積極作用。完善市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)投資者建設(shè)畜禽及其產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)，取消批發(fā)和流通環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，開通畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。
（三）加強(qiáng)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。
1. 加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)控體系建設(shè)。以建立健全動(dòng)物防疫長效機(jī)制為核心，依法開展強(qiáng)制計(jì)劃免疫工作。市、縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別建立重大動(dòng)物疫病防治基金，保障動(dòng)物防疫、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、重點(diǎn)動(dòng)物疫病捕殺等所需經(jīng)費(fèi)。穩(wěn)定和加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，按照2005年中央1號(hào)文件規(guī)定，各級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。充分發(fā)揮動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)中心作用，構(gòu)筑動(dòng)物疫病早期預(yù)警防線。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫工作，對(duì)染疫動(dòng)物及產(chǎn)品必須實(shí)施無害化處理。建立健全綜合預(yù)防、有效控制和快速撲滅動(dòng)物疫病的監(jiān)控體系。
2. 強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督和屏障體系建設(shè)。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大防疫、檢疫、監(jiān)督工作力度，依法查處動(dòng)物防疫違法案件，完善和規(guī)范公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的建設(shè)運(yùn)營，嚴(yán)把牲畜交易市場(chǎng)準(zhǔn)出、準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的外埠肉類產(chǎn)品實(shí)行報(bào)驗(yàn)報(bào)檢制度。圍繞無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行派駐官方獸醫(yī)制度。對(duì)畜禽飼養(yǎng)、加工、倉儲(chǔ)、經(jīng)營等場(chǎng)所實(shí)行動(dòng)物防疫條件審核制度和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)控制度。
3. 建立投入品安全供應(yīng)體系。要加強(qiáng)飼料和獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，規(guī)范獸藥、飼料生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營等違法行為。按照《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，建立獸藥處方藥和非處方藥制度，獸藥使用實(shí)行登記制度和休藥期制度，整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)行為。動(dòng)物預(yù)防用生物制品要由防疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一供應(yīng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣疫苗的違法行為。
（四）加快飼料業(yè)發(fā)展和秸稈資源的開發(fā)利用。
1. 建設(shè)高效安全的飼料生產(chǎn)體系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，大力發(fā)展飼料加工業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、開發(fā)新品種、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高飼料產(chǎn)品的科技含量，生產(chǎn)營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全的飼料產(chǎn)品，建立飼料安全預(yù)警體系，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的飼料原料和飼料添加劑實(shí)行準(zhǔn)入管理。
2. 加快秸稈飼料開發(fā)。要充分利用作物秸稈資源，大力推廣和引進(jìn)先進(jìn)的秸稈飼用處理技術(shù)，加大秸稈顆粒飼料開發(fā)力度。各縣區(qū)要制定鼓勵(lì)開發(fā)措施，支持養(yǎng)殖戶搞好秸稈飼用處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)，提高秸稈的轉(zhuǎn)化利用率。
（五）推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。
1. 加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)。實(shí)施牧業(yè)良種工程，進(jìn)一步提高良種繁育水平，加大扶植力度，各縣區(qū)財(cái)政部門要安排相應(yīng)的補(bǔ)貼資金，對(duì)畜禽良種的引進(jìn)、保護(hù)和擴(kuò)繁給予支持，重點(diǎn)抓好豬牛三元雜交和合成配套系改良、國內(nèi)外優(yōu)良品種引進(jìn)等繁改技術(shù)的推廣。對(duì)東遼黑豬和東豐梅花鹿等地方良種要搞好品種保護(hù)，并抓好品種提純復(fù)壯。加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營和畜禽改良站點(diǎn)的監(jiān)督管理，實(shí)行審批許可制度，依法查處無證生產(chǎn)、出售假劣種畜禽的違法行為。
2. 加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣。重點(diǎn)推廣畜禽繁育飼養(yǎng)、快速育肥、生物飼料、胚胎移植、性別控制、秸稈飼料開發(fā)、疫病綜合防治和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等組裝配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
3. 創(chuàng)建畜牧業(yè)科技園區(qū)。以“科技入戶示范工程”為載體，建立科技試驗(yàn)示范基地，加強(qiáng)農(nóng)民“綠證”教育培訓(xùn)，培養(yǎng)科技示范戶，提高畜牧科技含量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)肉牛（基礎(chǔ)母牛）、三元（配套系）豬、網(wǎng)籠養(yǎng)雞、綠色大鵝和梅花鹿等科技示范園區(qū)。園區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)區(qū)域代表性、技術(shù)先進(jìn)性和典型示范性。
（六）加快畜牧業(yè)發(fā)展的保障措施。
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和扶持力度。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加快發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策，切實(shí)納入重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、轄區(qū)包保、目標(biāo)管理責(zé)任制。進(jìn)一步加大支持力度，營造合力興牧的發(fā)展環(huán)境。對(duì)畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)、交通、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力等相關(guān)部門要給予扶持；畜牧業(yè)用地屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，對(duì)不改變土地使用用途的，國土資源管理部門要給予支持；科技部門對(duì)畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和科技推廣項(xiàng)目，要在“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”補(bǔ)貼上給予重點(diǎn)支持。
2. 增加畜牧業(yè)投入。按照國家和省支持重點(diǎn)，計(jì)委要精心謀劃畜牧業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)；農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)和相關(guān)商業(yè)銀行要積極支持龍頭企業(yè)生產(chǎn)所需流動(dòng)資金，對(duì)信用企業(yè)（戶）優(yōu)先貸款；農(nóng)村信用社要采取增加貸款、貼息補(bǔ)助等方式，優(yōu)先扶持規(guī)模戶、專業(yè)大戶和牧業(yè)小區(qū)，并按牧業(yè)生產(chǎn)周期合理確定貸款期限；財(cái)政部門要重點(diǎn)支持牧業(yè)小區(qū)、良種繁育、疫病防治、飼料加工、畜產(chǎn)品安全檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)重點(diǎn)向畜牧業(yè)傾斜。各級(jí)政府要幫助農(nóng)村金融部門籌集資金，積極引導(dǎo)民間資本發(fā)展畜牧業(yè)。加大招商引資力度，建立多元化投入體系。
3. 加強(qiáng)畜牧業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營服務(wù)的原則，健全和穩(wěn)定各級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，對(duì)承擔(dān)公益性職能的，要保證人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)化服務(wù)水平。抓好專業(yè)人員的知識(shí)更新和培訓(xùn)工作，培養(yǎng)適應(yīng)畜牧業(yè)快速發(fā)展的人才隊(duì)伍。
4. 強(qiáng)化以法治牧工作。進(jìn)一步抓好畜牧業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和普及工作，健全市、縣區(qū)動(dòng)物防疫、獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)督執(zhí)法體系。全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和行業(yè)執(zhí)法水平。牧業(yè)執(zhí)法人員必須通過培訓(xùn)、考試取得執(zhí)法資格后，持證上崗。要加大牧業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊行業(yè)不法行為，全面規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
遼源市人民政府????
二○○五年三月二十六日