遼寧省人民政府關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的若干意見(jiàn)

遼寧省人民政府關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的若干意見(jiàn)
（遼政發(fā)[2015]43號(hào)）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，未來(lái)五年，全省金融業(yè)要以改革和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)為目的，以建立產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系為目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)造良好的金融生態(tài)與政策環(huán)境，爭(zhēng)取國(guó)家金融管理部門(mén)先行先試政策，組織動(dòng)員全社會(huì)力量，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展，特制訂本意見(jiàn)。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。
未來(lái)五年，全省金融業(yè)要在繼續(xù)全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)信貸、非信貸以及其他業(yè)已成熟的金融服務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和開(kāi)放驅(qū)動(dòng)，將產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)作為主導(dǎo)發(fā)展方向，主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代金融綜合化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，本著產(chǎn)業(yè)為本、金融為用的指導(dǎo)方針，結(jié)合全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整需求，提供專(zhuān)業(yè)化、綜合性金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供適用的金融解決方案。
（二）工作目標(biāo)。
通過(guò)持續(xù)的金融創(chuàng)新和先行先試，在全省范圍內(nèi)逐步發(fā)展創(chuàng)新活躍、多樣化、專(zhuān)業(yè)化、綜合性的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融深度融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要突出重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、解決中小微企業(yè)融資難融資貴四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，努力提供不斷擴(kuò)大的特色化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。沈陽(yáng)、大連要率先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展并建成產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。
重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；重點(diǎn)支持冶金、石化、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)和促進(jìn)“兩化”深度融合，提升競(jìng)爭(zhēng)能力和品牌價(jià)值，提供全過(guò)程、個(gè)性化深度服務(wù)；重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及新型金融業(yè)態(tài)、電子商務(wù)、市場(chǎng)體系升級(jí)、新型商務(wù)服務(wù)等，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
建設(shè)完善科技金融服務(wù)體系，重點(diǎn)支持高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
通過(guò)金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，適當(dāng)提高容忍度，以商業(yè)化方式鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。
通過(guò)金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融工具和金融市場(chǎng)的多元化、多渠道、組合式應(yīng)用，優(yōu)先解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題，逐步帶動(dòng)解決融資貴問(wèn)題。
二、主要任務(wù)
（一）產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。
1．努力新增金融機(jī)構(gòu)總量。各市要結(jié)合自身實(shí)際，加快建設(shè)金融集聚區(qū)，積極新建、引進(jìn)各類(lèi)法人金融機(jī)構(gòu)和區(qū)域性金融總部，優(yōu)先新建、引進(jìn)一批資產(chǎn)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的金融龍頭企業(yè)。加大開(kāi)放力度，結(jié)合中德產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)發(fā)展需要，鼓勵(lì)海外金融機(jī)構(gòu)來(lái)遼發(fā)展。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
2．優(yōu)先建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。優(yōu)先建設(shè)經(jīng)營(yíng)方針、業(yè)務(wù)形態(tài)突出，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)金融特征的金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展綜合金融公司、金融（融資）租賃公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司、政府性融資擔(dān)保公司和省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)（風(fēng)）投基金、天使基金、并購(gòu)基金以及船舶、裝備等專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金。支持證券公司、期貨公司、證券投資咨詢(xún)公司等交叉持牌。在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，適時(shí)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型金融企業(yè)。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省服務(wù)業(yè)委、省外經(jīng)貿(mào)廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
3．積極創(chuàng)建綜合金融公司。支持各市通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)建私募股權(quán)基金、融資租賃、科技小貸、融資擔(dān)保以及其他金融服務(wù)為一體的綜合金融公司，參與民營(yíng)銀行設(shè)立、城市商業(yè)銀行改造和農(nóng)村商業(yè)銀行組建。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)立綜合金融公司，開(kāi)展多元化金融服務(wù)。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省服務(wù)業(yè)委、省外經(jīng)貿(mào)廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局）
4．推動(dòng)城市商業(yè)銀行改造。城市商業(yè)銀行要通過(guò)引進(jìn)金融資本，深化內(nèi)部改革，率先實(shí)施旨在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)金融的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)、推廣一批服務(wù)于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和解決中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題的產(chǎn)品、工具和服務(wù)模式。支持盛京銀行、大連銀行、錦州銀行、營(yíng)口銀行等重點(diǎn)城市商業(yè)銀行完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，豐富經(jīng)營(yíng)資源，分階段取得分業(yè)許可，率先實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)的綜合經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)重點(diǎn)城市商業(yè)銀行盡早實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
5．積極發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加快建立和發(fā)展適應(yīng)我省“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)大型銀行“返鄉(xiāng)”，支持商業(yè)銀行加快增設(shè)農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行下沉服務(wù)重心，延伸基層網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。深化農(nóng)村信用社改革，在努力完成省政府確定的清收不良、農(nóng)村商業(yè)銀行改革和增強(qiáng)盈利能力三項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特色金融服務(wù)，突出發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。積極推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，在不斷完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，逐步拓展其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押品范圍。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記制度，探索建立省、市統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)在“三農(nóng)”領(lǐng)域開(kāi)展金融創(chuàng)新創(chuàng)造條件。積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)運(yùn)用期貨工具實(shí)現(xiàn)保值避險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行、小貸公司等在新三板或遼寧股權(quán)交易中心掛牌。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
6．鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)改革與創(chuàng)立。積極鼓勵(lì)民間資本參與各類(lèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革與改造，創(chuàng)造條件推動(dòng)民間資本創(chuàng)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。積極參與民營(yíng)銀行試點(diǎn)，在高度體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)特征的基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)振興銀行設(shè)立。
（責(zé)任部門(mén)：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦）
7．積極發(fā)展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。沈陽(yáng)、大連要支持和推動(dòng)華匯人壽、百年人壽等法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。支持百年人壽設(shè)立資產(chǎn)管理公司。各市要加快新建、引進(jìn)財(cái)產(chǎn)、人壽、航運(yùn)、健康、農(nóng)業(yè)等各類(lèi)保險(xiǎn)公司或區(qū)域總部性分支機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。優(yōu)先支持沈陽(yáng)、大連探索新設(shè)法人財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司、航運(yùn)保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)積極融入產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展過(guò)程。
（責(zé)任部門(mén)：遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
8．推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)拓展金融業(yè)務(wù)。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)獨(dú)立或與專(zhuān)業(yè)金融資本合作，創(chuàng)建財(cái)務(wù)公司、私募股權(quán)基金、并購(gòu)基金、金融租賃公司等產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本深度融合。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)投資入股城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，參與產(chǎn)權(quán)制度改革。未來(lái)五年，爭(zhēng)取具備條件的骨干企業(yè)發(fā)起設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
9．加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。積極構(gòu)建適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資增信需求，間接與直接融資擔(dān)保功能齊全，擔(dān)保與再擔(dān)保分工明確，政策性與商業(yè)化互為補(bǔ)充的擔(dān)保增信服務(wù)體系。加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保行業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。加快再擔(dān)保體系建設(shè)，持續(xù)深度推進(jìn)政銀擔(dān)合作，按比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，探索可持續(xù)商業(yè)合作模式。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)主力軍作用，重點(diǎn)發(fā)展大型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓展擔(dān)保服務(wù)領(lǐng)域。各級(jí)政府要為擔(dān)保增信服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策支持，加大財(cái)政資金投入，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、各市人民政府）
（二）金融產(chǎn)品與工具建設(shè)。
1．積極促進(jìn)金融創(chuàng)新。全省各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要按照先行先試的原則，推動(dòng)總部將新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在遼寧市場(chǎng)探索、應(yīng)用和推廣，系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)試點(diǎn)優(yōu)先在遼寧實(shí)施，政策性和大型金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。緊密結(jié)合遼寧產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，積極開(kāi)展新產(chǎn)品、新工具的研發(fā)、應(yīng)用與市場(chǎng)推廣，積極推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)以及其他金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品組合應(yīng)用，通過(guò)不同金融產(chǎn)品、工具的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，克服單一、通用產(chǎn)品不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持，豐富金融業(yè)深度開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的技術(shù)手段。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
2．積極開(kāi)展金融產(chǎn)品和工具的綜合應(yīng)用。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要綜合利用信貸、債券、基金、保險(xiǎn)、租賃、信托等多種金融產(chǎn)品和工具，構(gòu)建更加專(zhuān)業(yè)化、多樣化的融資模式，大幅度提高金融產(chǎn)品和工具的針對(duì)性、適用性，為全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分市場(chǎng)提供差別化金融服務(wù)。積極應(yīng)用新的外匯管理試點(diǎn)政策，通過(guò)買(mǎi)方信貸、賣(mài)方信貸、內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、出口信用保險(xiǎn)等方式，支持遼寧企業(yè)“走出去”，促進(jìn)對(duì)外投資、對(duì)外并購(gòu)和產(chǎn)能輸出。充分利用發(fā)行優(yōu)先股、定向并購(gòu)貸款、延長(zhǎng)貸款期限等政策，支持企業(yè)并購(gòu)重組。積極探索開(kāi)展國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）應(yīng)用保險(xiǎn)。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、省外經(jīng)貿(mào)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、遼寧外管局、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
3．加強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用的組織協(xié)調(diào)。省、市政府金融辦要協(xié)調(diào)人民銀行、監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和資金需求企業(yè)，定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)金融供需信息溝通、新產(chǎn)品推廣、解決問(wèn)題和政策支持為主要內(nèi)容的相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)新產(chǎn)品加快應(yīng)用與普及。適時(shí)建設(shè)有利于供需對(duì)接的便利化金融信息平臺(tái)。結(jié)合新產(chǎn)品應(yīng)用，加快普及產(chǎn)業(yè)金融知識(shí)，促進(jìn)新機(jī)構(gòu)、新產(chǎn)品、新工具、新模式知識(shí)的應(yīng)用。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
4．促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融快速健康發(fā)展。積極落實(shí)國(guó)家推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策。完善配套措施，科學(xué)規(guī)范監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)形成創(chuàng)新活躍、運(yùn)作規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，豐富和完善產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。選擇部分金融資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施良好、公信力強(qiáng)、風(fēng)控規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融公共服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)國(guó)家金融第二平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建“遼寧省投融資信息服務(wù)平臺(tái)”，為金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展和電子信息企業(yè)、民間資本創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省通信管理局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
（三）金融市場(chǎng)建設(shè)。
1．大力發(fā)展直接融資。積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，充分利用境內(nèi)外各類(lèi)資本市場(chǎng)以及全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，提高全省資產(chǎn)證券化率。幫助企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債，努力擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展債券業(yè)務(wù)創(chuàng)新，豐富債券產(chǎn)品。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
2．加快各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持遼寧股權(quán)交易中心建設(shè)，推動(dòng)跨地區(qū)合作發(fā)展。積極發(fā)揮遼寧金融資產(chǎn)交易中心功能，逐步打造成以股權(quán)、債券等資本要素為特征的金融資產(chǎn)綜合交易平臺(tái)。支持遼寧股權(quán)交易中心逐步創(chuàng)建科技企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)板塊，不斷推出固定收益類(lèi)、私募債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與遼寧股權(quán)交易中心相關(guān)業(yè)務(wù)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道、降低融資成本。發(fā)揮金融資產(chǎn)交易中心作用，加快資產(chǎn)證券化創(chuàng)新步伐，促進(jìn)金融資產(chǎn)的交易與流轉(zhuǎn)。增強(qiáng)資源集聚、整合和配置功能，促進(jìn)與多層次資本市場(chǎng)對(duì)接，逐步建成東北區(qū)域股權(quán)交易和綜合金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。充分發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)功能。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、省國(guó)資委、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
3．大力發(fā)展其他要素市場(chǎng)。優(yōu)先推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。積極發(fā)展排污權(quán)、碳排放權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)等權(quán)益類(lèi)市場(chǎng)，合理設(shè)計(jì)品種結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模和區(qū)域布局，促進(jìn)交易市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。完善交易場(chǎng)所治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)益類(lèi)交易場(chǎng)所監(jiān)管體系，推進(jìn)統(tǒng)一登記結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。不斷擴(kuò)大要素市場(chǎng)交易規(guī)模、提升影響力，逐步確立要素市場(chǎng)在東北地區(qū)穩(wěn)固的領(lǐng)先地位。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
4．放大大連商品交易所功能。支持大連商品交易所豐富完善品種序列，拓展能源、化工、冶金、航運(yùn)品種，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以鐵礦石期貨的國(guó)際化為突破口，探索推進(jìn)期貨交易國(guó)際化，提升國(guó)際影響力。鼓勵(lì)大連商品交易所與金融機(jī)構(gòu)合作，為重點(diǎn)企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。支持大連商品交易所開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)商品期貨市場(chǎng)與商品現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步發(fā)揮大連商品交易所期貨與現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)功能，促進(jìn)全省物流、倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)深化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式改革，合理運(yùn)用期貨等風(fēng)險(xiǎn)管理工具對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，積極利用期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能。支持大連商品交易所建成亞洲重要期貨交易中心。
（責(zé)任部門(mén)：大連市政府、大連證監(jiān)局、省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府金融辦）
（四）深化科技金融服務(wù)體系建設(shè)。
1．繼續(xù)實(shí)施科技金融示范區(qū)建設(shè)計(jì)劃。按照“建立專(zhuān)業(yè)組織隊(duì)伍、提供完善服務(wù)平臺(tái)、聚集多元化金融機(jī)構(gòu)、提供穩(wěn)定政策支持、促進(jìn)金融交易活躍”的總體要求，指導(dǎo)全省省級(jí)（含）以上高新區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展科技金融創(chuàng)新示范區(qū)和科技金融服務(wù)體系建設(shè)。未來(lái)五年，省級(jí)（含）以上高新區(qū)全部參與科技金融示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；國(guó)家級(jí)高新區(qū)科技金融綜合服務(wù)體系基本建成，全部建立比較完善的政策支持體系和提供綜合金融服務(wù)的科技金融控股公司。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、省科技廳）
2．加快科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)總部的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取科技金融政策傾斜，加快我省科技支行、科技保險(xiǎn)、科技租賃、科技擔(dān)保等科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，積極推廣科技金融產(chǎn)品與工具應(yīng)用，創(chuàng)新管理模式和考核機(jī)制。積極發(fā)展科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、定價(jià)、流轉(zhuǎn)等科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、信息服務(wù)、價(jià)值評(píng)估、融資保證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加快建設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)，活躍技術(shù)交易。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
3．大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，吸引域外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。組織參與科技金融示范區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)園區(qū)積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，與省級(jí)引導(dǎo)基金共同引導(dǎo)和發(fā)起設(shè)立創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。支持我省創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和引進(jìn)。逐步實(shí)現(xiàn)科技金融試點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)全覆蓋。
（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
（五）發(fā)展小微金融。
1．引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)延伸。鼓勵(lì)和推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展小微金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。銀行業(yè)要積極改進(jìn)小微企業(yè)信貸管理模式，積極利用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押登記公示系統(tǒng)和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、保函等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展保理、訂單（倉(cāng)單）融資、供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)向下延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；積極發(fā)展“立足地方、服務(wù)中小”的中小銀行、社區(qū)支行和小微支行；鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)。保險(xiǎn)、證券、期貨、信托等行業(yè)要根據(jù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”的市場(chǎng)細(xì)分特征，發(fā)展相關(guān)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提供適用的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省中小企業(yè)局）
2．規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。按照發(fā)展與監(jiān)管并重的原則，穩(wěn)健發(fā)展小額貸款公司。鼓勵(lì)小額貸款公司堅(jiān)持“小額、分散”的原則，開(kāi)展以信用貸款為主的差異化貸款服務(wù)模式，通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新降低信貸價(jià)格。鼓勵(lì)銀行業(yè)及非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與小額貸款公司開(kāi)展融資合作，拓展融資渠道，引導(dǎo)優(yōu)秀小額貸款公司在金融服務(wù)薄弱地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)管評(píng)級(jí)，實(shí)施分類(lèi)管理。積極引導(dǎo)全省小額貸款公司接入中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行）
3．鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。各級(jí)政府要直接推動(dòng)并提供適當(dāng)融資資源，按照商業(yè)化運(yùn)作的原則，委托金融機(jī)構(gòu)為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供早期較高容忍度的金融服務(wù)，改善融資環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。
（責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、省人力資源社會(huì)保障廳）
（六）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
1．優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。完善行政服務(wù)流程，規(guī)范行政服務(wù)程序，加強(qiáng)行政信息公示，提高行政服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)土地、房產(chǎn)、住建、工商、公安等部門(mén)的行政服務(wù)一體化，統(tǒng)一流程、收費(fèi)、文本制式和審批期限等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，允許經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)取得《金融許可證》或經(jīng)省政府管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、股權(quán)投資、資產(chǎn)管理、小額貸款等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)依法辦理房產(chǎn)、土地、在建工程、股權(quán)、車(chē)輛、設(shè)備等抵質(zhì)押登記業(yè)務(wù)。未來(lái)五年，加快創(chuàng)建行政行為規(guī)范、法制環(huán)境優(yōu)良、誠(chéng)信體系健全的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（責(zé)任部門(mén)：各市政府、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省工商局、省政府金融辦、省法院）
2．加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，加快完善遼寧省社會(huì)征信系統(tǒng)，努力擴(kuò)大信用信息應(yīng)用范圍，促進(jìn)銀行類(lèi)與非銀行類(lèi)征信系統(tǒng)之間深化合作，逐步完善信用評(píng)估體系，盡早建成信息完善、更新及時(shí)、利用充分并與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系相適應(yīng)的社會(huì)征信系統(tǒng)。
（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽(yáng)分行）
3．建立穩(wěn)定的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。省、市政府要充分發(fā)揮在金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作中的主體作用，建立完善工作機(jī)制，積極幫助金融機(jī)構(gòu)化解不良資產(chǎn)，打擊金融犯罪和逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)提高案件執(zhí)行率，探索依法維護(hù)金融債權(quán)的新途徑和新模式，打造安全、穩(wěn)定、和諧的金融法治環(huán)境。
（責(zé)任部門(mén)：各市政府、省法院、省檢察院、省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行）
4．加快推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)。進(jìn)一步完善沈陽(yáng)、大連區(qū)域金融中心建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃和政策措施，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)金融、航運(yùn)金融錯(cuò)位發(fā)展格局。統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)金融扶持政策，加快推進(jìn)沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)金融街、大連中山區(qū)、星海灣金融城等重點(diǎn)金融集聚區(qū)建設(shè)，拓展區(qū)域發(fā)展空間、提升服務(wù)功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極爭(zhēng)取上海等自貿(mào)區(qū)金融政策在我省推廣應(yīng)用，推動(dòng)離岸金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投融資中的使用，推動(dòng)開(kāi)展境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外發(fā)行人民幣債券、跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)和個(gè)人跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持開(kāi)展跨境人民幣貸款、境外放款、股權(quán)投資基金人民幣對(duì)外投資、跨境人民幣融資租賃和跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算等業(yè)務(wù)，深化外匯管理改革，促進(jìn)對(duì)外融資便利化。加快推進(jìn)沈陽(yáng)金廊沿線“金融城”規(guī)劃建設(shè)。通過(guò)金融創(chuàng)新、資源集聚，帶動(dòng)區(qū)域金融業(yè)不斷提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
（責(zé)任部門(mén)：沈陽(yáng)市政府、大連市政府、省政府金融辦）
5．全面實(shí)施沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗(yàn)。以沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心功能區(qū)，通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)金融政策激勵(lì)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、金融法治建設(shè)、金融中介服務(wù)、政府行政服務(wù)、金融人才發(fā)展、社會(huì)信用體系、金融基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，創(chuàng)造有利于金融資源加速集聚、金融與產(chǎn)業(yè)深度融合的金融發(fā)展環(huán)境，將沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)、行政行為規(guī)范、法制環(huán)境優(yōu)良、誠(chéng)信體系健全、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、體制機(jī)制完善的金融生態(tài)示范區(qū)。未來(lái)五年，沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)金融生態(tài)環(huán)境在東北地區(qū)形成示范。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系覆蓋全域，金融司法保障體系較為完備，金融資產(chǎn)不良占比等主要金融生態(tài)指標(biāo)明顯優(yōu)化，金融生態(tài)顯著改善。
（責(zé)任部門(mén)：沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八市政府、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局）
（七）政策支持。
1．充分發(fā)揮財(cái)政性資金引導(dǎo)作用。積極利用遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融資本參與產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)金融股權(quán)投資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化、綜合性融資服務(wù)的能力，豐富融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，提高增信能力；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)組合運(yùn)用金融工具，釋放存量資源、擴(kuò)大增量服務(wù)，提高金融服務(wù)的精準(zhǔn)度。
2．積極爭(zhēng)取政策支持。積極爭(zhēng)取人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等國(guó)家部委支持我省在產(chǎn)業(yè)金融領(lǐng)域先行先試，在簡(jiǎn)政放權(quán)、法人金融機(jī)構(gòu)批設(shè)、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、鼓勵(lì)性信貸與監(jiān)管政策、靈活運(yùn)用貨幣政策工具等相關(guān)領(lǐng)域給予政策支持。積極宣傳我省產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動(dòng)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)積極參與我省產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展，鼓勵(lì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先選擇遼寧探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)。
（八）有關(guān)要求。
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)階段性工作進(jìn)展，研究部署重點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府金融辦，全面承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)研究提出全省產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展的工作思路、具體措施和政策建議，并組織實(shí)施；督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。辦公室主任由省政府金融辦主任擔(dān)任。
2．強(qiáng)化工作落實(shí)。各市政府及省、市相關(guān)部門(mén)要建立完善產(chǎn)業(yè)金融體系建設(shè)工作機(jī)制，根據(jù)本意見(jiàn)研究制定具體工作方案和措施，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，明確責(zé)任分工，建立協(xié)作機(jī)制，逐項(xiàng)、逐年分解重點(diǎn)工作目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，把重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)到責(zé)任部門(mén)和人頭。省、市政府和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與人民銀行和監(jiān)管部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，共同向國(guó)家以及總行、總公司爭(zhēng)取政策支持和項(xiàng)目?jī)A斜。
3．加大扶持力度。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)金融體系建設(shè)的扶持力度，支持產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)體系完善，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
附件：遼寧省產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組名單
遼寧省人民政府
二○一五年九月二十九日
附件：
遼寧省產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長(zhǎng)：劉強(qiáng) 副省長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：上官煒星 省政府副秘書(shū)長(zhǎng)
王英 省政府金融辦主任
成 員：
于非 省發(fā)展改革委副主任
李士偉 省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任
閆靈均 省科技廳副廳長(zhǎng)
林魯波 省公安廳副廳長(zhǎng)
金允坤 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
張秀坤 省人力資源社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)
江曉波 省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)
楊軍 省農(nóng)委副主任
王廣利 省服務(wù)業(yè)委副主任
唐審非 省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)
徐吉生 省國(guó)資委副主任
鄭紅一 省工商局副局長(zhǎng)
賈 魏 省政府金融辦副主任
夏榕 省中小企業(yè)局副局長(zhǎng)
楊?lèi)?省法院專(zhuān)職委員
田洪舉 省檢察院副檢察長(zhǎng)
王鵬 省通信管理局副局長(zhǎng)
閆力 人民銀行沈陽(yáng)分行副行長(zhǎng)
齊士義 遼寧銀監(jiān)局副局長(zhǎng)
王丹 遼寧證監(jiān)局副局長(zhǎng)
龐雪峰 遼寧保監(jiān)局副局長(zhǎng)
張兆君 大連銀監(jiān)局副局長(zhǎng)
騰兆濱 大連證監(jiān)局副局長(zhǎng)
江濤 大連保監(jiān)局副局長(zhǎng)