廊坊市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

廊坊市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（廊政字〔2017〕31號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政字〔2017〕6號(hào)）精神，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，著力解決義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)
落實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，大班額基本消除，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%。
二、主要措施
（一）合理規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校
1.科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局。各級(jí)政府要把教育部門列為城市建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)成員單位。按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，由各縣（市）教育部門會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等部門編制規(guī)劃期至2030年的縣（市）域城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更。如有變化，須征得同級(jí)教育部門同意。加快提升各縣城區(qū)、環(huán)首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)教育設(shè)施配置水平。各級(jí)政府要為義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)創(chuàng)造便利條件，實(shí)行“交鑰匙”工程。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；老城區(qū)未配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校的，要按本行政區(qū)域居住人口規(guī)模配套建設(shè)；老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校；在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城郊結(jié)合部，要結(jié)合居民住宅和保障房建設(shè)，配套建設(shè)學(xué)校。通過(guò)合理配建義務(wù)教育學(xué)校，確保足夠?qū)W位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。政府投資建設(shè)的中小學(xué)校，應(yīng)在該區(qū)域開(kāi)發(fā)前建設(shè)好；未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。因城市建設(shè)改造確需征遷、占用中小學(xué)校校園校舍的，應(yīng)按義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃和先建后拆的原則，就近補(bǔ)建或易地重建，防止因?qū)W校拆遷分流造成“大班額”問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境、交通狀況、學(xué)齡人口變化情況、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村學(xué)校布局。引導(dǎo)縣域內(nèi)分散辦學(xué)的農(nóng)村小學(xué)適度向中心村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地集中，推動(dòng)初中向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中。結(jié)合本地“十三五”發(fā)展規(guī)劃和學(xué)齡人口實(shí)際及未來(lái)變化發(fā)展趨勢(shì)，合理整合教育資源，保留和辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）。不得因?qū)W校調(diào)整影響學(xué)生就學(xué)，防止出現(xiàn)因?qū)W校撤并而導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。學(xué)校布局調(diào)整后閑置的校園校舍資產(chǎn)作為教育儲(chǔ)備項(xiàng)目，統(tǒng)籌用于地方教育事業(yè)發(fā)展需要，防止教育資源流失。
2.優(yōu)先保障中小學(xué)教育用地。要綜合分析適齡人口機(jī)械增長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展人口轉(zhuǎn)移、二胎政策放開(kāi)等帶來(lái)的學(xué)齡人口增長(zhǎng)情況，按照國(guó)家中小學(xué)校建設(shè)規(guī)范要求，留足留好學(xué)校建設(shè)用地，并納入本地城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，與縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，保障教育設(shè)施建設(shè)用地。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的教育設(shè)施用地可以劃撥方式供應(yīng)。要合理增加學(xué)校用地，現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校用地面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要予以改擴(kuò)建。對(duì)有改擴(kuò)建需求的義務(wù)教育學(xué)校，要對(duì)學(xué)校周邊土地資源進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為學(xué)校改擴(kuò)建提供保障，并及時(shí)列入年度建設(shè)計(jì)劃予以實(shí)施。做好閑置教育用地資源盤活整合。在進(jìn)行城鄉(xiāng)改造時(shí)，嚴(yán)禁擠占、變更教育用地，嚴(yán)格按照先建后拆原則實(shí)施。嚴(yán)禁將義務(wù)教育用地改變性質(zhì)用于其他建設(shè)項(xiàng)目，特別是商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。教育用地實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度，遵循“特事特辦、特事特批”原則，開(kāi)通綠色通道。
3.推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要按照教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，統(tǒng)籌各教育專項(xiàng)工程，統(tǒng)一規(guī)劃擬進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的學(xué)校，確保到2018年全市中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要保證中小學(xué)校園占地面積、生均校舍建筑面積、專用教室設(shè)置、基本裝備配置、班額人數(shù)、師資配備等都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求。寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）同時(shí)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校建設(shè)，在建設(shè)基本教學(xué)設(shè)施的同時(shí)，建設(shè)食堂、學(xué)生宿舍、廁所等生活設(shè)施，保障寄宿學(xué)生每人一個(gè)床位。落實(shí)我省生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校信息化配備標(biāo)準(zhǔn)，建成“三通兩平臺(tái)”，提高設(shè)備管理和使用水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享，加強(qiáng)信息技術(shù)與日常教育教學(xué)的深度融合。各縣（市、區(qū)）要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件上檔升級(jí)，向義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)。
4.加大義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)投入。各級(jí)政府要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)投入，由教育部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門制定年度城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)投資計(jì)劃。積極拓寬學(xué)校建設(shè)資金籌措渠道，可采取政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）吸收社會(huì)資本等多渠道籌集建設(shè)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持各地新建中小學(xué)。要足額征收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加，不得截留、挪用，在規(guī)定使用范圍內(nèi)大力支持城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)城市維護(hù)建設(shè)稅收入中至少提取7%-10%的比例用于城市學(xué)校建設(shè)的政策；從土地出讓收益中按10%比例計(jì)提的教育資金，要全部用于教育，在保障農(nóng)村教育發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用于城區(qū)中小學(xué)建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要大力支持中小學(xué)建設(shè)，按照規(guī)定減免中小學(xué)建設(shè)相關(guān)費(fèi)用。加大全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程推進(jìn)力度。
5.實(shí)施消除大班額計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際制定消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，自2017年秋季學(xué)期起，各縣（市、區(qū)）小學(xué)、初中一年級(jí)不再新增56人以上的大班額；到2018年年底前，基本消除66人以上的超大班額；2020年底前，各縣（市、區(qū)）中小學(xué)基本消除56人以上的大班額，大班額的比例控制在5%以內(nèi)，之后大班額比例逐年降低，直至全部消除。廊坊市區(qū)和各縣（市、區(qū)）城區(qū)內(nèi)的小學(xué)一律不再舉辦學(xué)前班，已舉辦的要限期予以撤銷。縣級(jí)教育部門要建立消除大班額工作臺(tái)賬，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，按照小學(xué)不超過(guò)45人、初中不超過(guò)50人的標(biāo)準(zhǔn)班額，新建和改擴(kuò)建校園校舍，加快消除現(xiàn)有大班額。通過(guò)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、均衡配置師資、教育信息化等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，完善招生入學(xué)管理辦法，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，避免學(xué)生向少數(shù)學(xué)校過(guò)度集中。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍建設(shè)
1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《中央編辦教育部財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)），將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即教職工與學(xué)生比小學(xué)為1∶19、初中為1∶13.5、高中為1∶12.5。其中，村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定（生師比與班師比之和除以2），寄宿制學(xué)校要合理配置專職生活教師。確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制能夠滿足教育教學(xué)實(shí)際需求，開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。市教育局根據(jù)本市實(shí)際情況，與同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門在原核定編制的基礎(chǔ)上，對(duì)各縣（市、區(qū)）教職工編制定期進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌使用本市各級(jí)中小學(xué)教職工編制，并分別報(bào)省級(jí)機(jī)構(gòu)編制、教育、財(cái)政部門備案?？h級(jí)教育部門在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，要按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各學(xué)校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，市及縣（市、區(qū)）教育部門每2-3年提出編制調(diào)整意見(jiàn)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用編外教師，特別是不得以事業(yè)單位整體滿編為由而不為中小學(xué)校補(bǔ)充教師。嚴(yán)禁管理部門與中小學(xué)校混編混崗占用教職工編制；嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。
2.完善教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。各地要按照《河北省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》要求，由教育、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門按照“退補(bǔ)相當(dāng)”原則，及時(shí)確定每年教師補(bǔ)充計(jì)劃，并面向社會(huì)公開(kāi)招聘教師，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。教育主管部門會(huì)同編辦、人社部門共同研究選聘方式招聘教師的有效途徑，在合理的招聘時(shí)間內(nèi)，由學(xué)校到重點(diǎn)院校選聘急需的學(xué)科教師。加大免費(fèi)師范生培養(yǎng)力度，實(shí)施小學(xué)全科教師免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃。擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師“特崗計(jì)劃”實(shí)施規(guī)模，探索實(shí)施地方“特崗計(jì)劃”。鼓勵(lì)優(yōu)秀退休特級(jí)教師、高級(jí)教師和高校師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校支教、頂崗實(shí)習(xí)。探索采用購(gòu)買服務(wù)方式，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍中的遺留問(wèn)題。逐步推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革。
3.推進(jìn)校長(zhǎng)和教師管理制度改革。完善義務(wù)教育城鄉(xiāng)、學(xué)校間校長(zhǎng)、教師輪崗交流機(jī)制，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。強(qiáng)化中小學(xué)教師專業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)建設(shè)，全面提高廣大教師師德水平和業(yè)務(wù)能力。探索推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展，校長(zhǎng)的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流由縣級(jí)教育部門依法管理。積極探索中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，中小學(xué)校長(zhǎng)在一定范圍內(nèi)由教育行政部門組織公平競(jìng)崗、公開(kāi)選拔，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校長(zhǎng)職位的能上能下。進(jìn)一步健全和落實(shí)校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平，堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。
4.落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高。各地要實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，因地制宜穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）艱苦地區(qū)工作補(bǔ)貼，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地在核定義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資總量時(shí)要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。各縣（市、區(qū)）要按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)的通知》（冀政辦〔2012〕31號(hào)）等有關(guān)文件精神，分類確定收入水平，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整各類學(xué)?？?jī)效工資總量，深化各級(jí)各類學(xué)校教職工收入分配制度改革。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度。加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ戏秶?。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，職稱（職務(wù)）評(píng)審向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。
（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育治理體系改革
1.提高義務(wù)教育治理水平。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，繼續(xù)實(shí)行在市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，以縣級(jí)政府為主組織實(shí)施的管理體制。依法落實(shí)縣級(jí)政府發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)在推進(jìn)義務(wù)教育中的作用。堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育。落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)。到2017年底全市中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)“一校一章程”的目標(biāo)，學(xué)校依據(jù)章程辦學(xué)，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)制度，加強(qiáng)家長(zhǎng)、社區(qū)對(duì)中小學(xué)事務(wù)的參與與監(jiān)督。積極開(kāi)展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)，建立學(xué)校自查、專家評(píng)審、行政部門復(fù)查以及第三方評(píng)估、社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元考核機(jī)制，全面提升依法治校水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，義務(wù)教育階段不得設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，非營(yíng)利性民辦學(xué)?？砂匆?guī)定享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。
2.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校管理。各地各學(xué)校要將教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》作為學(xué)校管理的基本依據(jù)，落實(shí)好各項(xiàng)管理職責(zé)。自2017年起，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的時(shí)間，使全市義務(wù)教育學(xué)校基本達(dá)到國(guó)家要求。大力推動(dòng)中小學(xué)內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)校文化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校環(huán)境、精神、制度、課程和活動(dòng)文化建設(shè)。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。規(guī)范學(xué)校招生管理，嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)、劃片招生、陽(yáng)光招生等政策，合理進(jìn)行單校劃片或多校劃片。規(guī)范學(xué)校安全管理，建立健全學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動(dòng)平安校園建設(shè)。規(guī)范學(xué)校安全管理，學(xué)校安全隱患“互聯(lián)網(wǎng)＋網(wǎng)格化”管理覆蓋率達(dá)到90%以上，進(jìn)一步提升學(xué)校排查整改隱患能力，最大限度地消除安全隱患。加強(qiáng)“人防、物防、技防”建設(shè)，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。
3.加強(qiáng)校內(nèi)校外教育融合。按照國(guó)家課程方案，開(kāi)設(shè)規(guī)定課程。通過(guò)送教、走教、課程整合等方式，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)好相關(guān)課程。積極推進(jìn)中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐和校外體驗(yàn)教育，提升中小學(xué)生綜合素質(zhì)。各地博物館、紀(jì)念館、圖書館、美術(shù)館、體育館（場(chǎng)）等向中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)各類科普基地等為中小學(xué)生研學(xué)旅行和校外教育提供便利。各級(jí)財(cái)政每年要開(kāi)列中小學(xué)生素質(zhì)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支持學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育。
4.改革控輟保學(xué)機(jī)制?？h級(jí)政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制?？h級(jí)教育部門要依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；村（居）委會(huì)要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。各地要健全控輟保學(xué)幫扶工作機(jī)制，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營(yíng)養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對(duì)農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。
（四）保障隨遷子女和留守兒童接受義務(wù)教育
1.改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。認(rèn)真落實(shí)以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女的就學(xué)政策，對(duì)公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式安排在非營(yíng)利性民辦學(xué)校就讀。利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理，公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。
2.加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府屬地責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)要全面掌握本地留守兒童基本情況，建立信息臺(tái)賬，一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保留守兒童人身安全。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的作用。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，嚴(yán)厲處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。
三、組織實(shí)施
（一）落實(shí)政府責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展?？h級(jí)政府是推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。
（二）明確部門職責(zé)。教育部門要主動(dòng)加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善本地城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落到實(shí)處。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門要切實(shí)增加投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一，重在農(nóng)村、學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力支持城鄉(xiāng)中小學(xué)校基本建設(shè)和品質(zhì)提升。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)教師編制動(dòng)態(tài)管理，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持，促進(jìn)教師資源合理配置。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化需要，從城鎮(zhèn)功能配套和基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化要求出發(fā)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。國(guó)土資源部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育部門意見(jiàn)，同步做好城鎮(zhèn)中小學(xué)校規(guī)劃布點(diǎn)工作，合理規(guī)劃確定教育用地位置。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要加大對(duì)義務(wù)教育的投入，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以多種形式支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)并依法依規(guī)享受有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠。各級(jí)財(cái)政在編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要充分考慮教育改革發(fā)展實(shí)際需求，保障義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)需要，實(shí)施好全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件等項(xiàng)目，切實(shí)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的投入，大力支持學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育和學(xué)校文化建設(shè)。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市縣兩級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。教育督導(dǎo)部門要開(kāi)展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并列入對(duì)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。自2017年開(kāi)始，將消除大班額情況列入市對(duì)縣級(jí)政府教育督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。
（五）營(yíng)造良好氛圍。各地要加大對(duì)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的政策宣傳解讀力度，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
廊坊市人民政府
2017年9月14日