遼寧省人民政府關(guān)于加快非公有制林業(yè)發(fā)展的意見

遼寧省人民政府關(guān)于加快非公有制林業(yè)發(fā)展的意見
（遼政發(fā)[2004]46號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）精神，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，實現(xiàn)遼寧林業(yè)的跨越式發(fā)展，為振興遼寧老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就加快我省非公有制林業(yè)的發(fā)展，提出如下意見：
一、加快發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義非公有制林業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟體制下林業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。在新時期林業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，非公有制林業(yè)是最具活力和競爭力的林業(yè)經(jīng)濟成分之一，是實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的重要力量。非公有制林業(yè)和公有制林業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場競爭中可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。近年來，非公有制林業(yè)在我省林業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，已成為我省林業(yè)建設(shè)的重要力量，成為全社會辦林業(yè)的生力軍。非公有制林業(yè)推動了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，激活了國有林場職工自營經(jīng)濟，拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有力地促進了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。鼓勵、支持非公有制林業(yè)發(fā)展是落實“三個代表”重要思想的實際行動，是加快全省林業(yè)發(fā)展的重要舉措和振興遼寧老工業(yè)基地整體戰(zhàn)略不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制林業(yè)的發(fā)展。
二、建立健全有利于非公有制林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
1.深化集體林權(quán)制度改革。按照“明晰所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)”的原則，在保持集體林地所有權(quán)的前提下，進一步明晰林木所有權(quán)和地使用權(quán)，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制；將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶，落實到聯(lián)戶或其他經(jīng)營實體，真正實現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”。
2.在國有林業(yè)內(nèi)部引入民營機制。國有林場應(yīng)鼓勵和扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟，將其作為職工致富乃至分流富余人員的途徑。鼓勵非公有制經(jīng)營者以購買、參股、租賃、合作開發(fā)等多種形式，參與國有森林資源的建設(shè)、開發(fā)和利用，參與國有林業(yè)企業(yè)改革、改組、改制和林業(yè)經(jīng)濟布局調(diào)整，大力發(fā)展公有和非公有資本參股的混合所有制林業(yè)，盤活公有制林業(yè)企業(yè)的存量資產(chǎn)。
3.鼓勵森林資源依法合理流轉(zhuǎn)。各種社會主體都可以通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股，也可以作為合資、合作的出資或條件。要培育和發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強流轉(zhuǎn)管理特別是流轉(zhuǎn)后應(yīng)當用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，為各種社會主體投資林業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
4.保護非公有林權(quán)所有者的合法財產(chǎn)權(quán)。對非公有林權(quán)所有者，應(yīng)依法辦理林權(quán)證，從法律上保護其財產(chǎn)權(quán)。進一步貫徹“誰造誰有、合造共有”和“誰投資，誰受益”的林業(yè)政策。任何單位和個人都不得侵犯森林、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益。
三、積極鼓勵和放手發(fā)展非公有制林業(yè)
1.鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。
2.林業(yè)行業(yè)對投資者全方位開放。充分調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性。各項林業(yè)重點工程建設(shè)，通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā)，采取多元投資主體、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式，充分利用國內(nèi)外、省內(nèi)外市場和資源，廣泛吸引社會資本和外國資本，興辦開放式林業(yè)。
四、尊重和保護非公有制林業(yè)經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)
1.保證非公有制林業(yè)經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)。任何單位和個人都不得在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外，對投資林業(yè)加以限制和干涉；不得侵犯非公有制林業(yè)經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)。非公有制林業(yè)經(jīng)營者不但可以多種形式自主投資經(jīng)營商品林，有權(quán)獲得合法經(jīng)濟效益；而且可以依法投資經(jīng)營公益林，有權(quán)獲得森林生態(tài)效益補償及其他政策性補助。
2.改進商品林采伐制度。采伐自留山的林木，不受林齡限制并可使用自用材或燒柴限額。定向培育的工業(yè)原料用材林、速生豐產(chǎn)林的主伐年齡和采伐時間，由林木所有者自主確定；林木所有者要求采伐的，縣級以上政府林業(yè)主管部門應(yīng)當優(yōu)先安排其年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃，依法發(fā)放林木采伐許可證。在非林業(yè)用地上營造的林木不納入木材生產(chǎn)計劃管理，由縣林業(yè)主管部門依法發(fā)放林木采伐許可證。人工營造的珍貴樹種商品林，按照一般人工用材林或經(jīng)濟林進行采伐管理。人工商品林中稀疏萌生的本地區(qū)常見珍貴樹木，按照一般樹種對待，允許正常撫育間伐。對造林大戶、私有林場的林木采伐，可以實行森林采伐限額單列。
3.允許綜合開發(fā)利用森林資源。鼓勵對商品林資源的綜合開發(fā)利用，但不得造成水土流失；允許合理開發(fā)利用一般保護地區(qū)的公益林地資源，在保證森林生態(tài)功能前提下，發(fā)展林地經(jīng)濟；對重點保護地區(qū)公益林林地資源開發(fā)，必須經(jīng)林業(yè)主管部門批準。
4.規(guī)范木材流通管理。進一步簡化和規(guī)范木材運輸辦的審批手續(xù)，取消木制成品憑證運輸規(guī)定。木材檢查站不得在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定權(quán)限之外，增加檢查項目或收取不合理費用。
五、加強對非公有制林業(yè)的政策扶持
1.對非公有制林業(yè)和公有制林業(yè)一視同仁，統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。金融機構(gòu)對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，有關(guān)金融機構(gòu)對達到一定規(guī)模的造林大戶、私有林場和林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要予以支持。允許以林木抵押申請銀行貸款。
2.切實兌現(xiàn)林業(yè)稅費優(yōu)惠政策。認真落實國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和減低并限期取消農(nóng)業(yè)稅等政策規(guī)定，并逐步將征收的育林基金全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。取消各類不合理收費，任何單位和個人都不得向林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者收取或轉(zhuǎn)嫁不合理費用。
六、切實搞好對非公有制林業(yè)的服務(wù)和管理
1.各級林業(yè)主管部門要進一步強化對非公有制林業(yè)的管理和服務(wù)。林業(yè)主管部門要明確專門機構(gòu)負責非公有制林業(yè)的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要將對非公有制林業(yè)的管理和服務(wù)做為工作重點。要在依法管理的基礎(chǔ)上，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展提供政策服務(wù)、法律服務(wù)、科技服務(wù)和信息服務(wù)，加強對非公有制林業(yè)經(jīng)營者在林業(yè)政策、法律和技術(shù)方面的宣傳和培訓，指導非公有制林業(yè)經(jīng)營者做好規(guī)劃設(shè)計等工作，幫助他們做好市場調(diào)查和預(yù)測并提供有效的技術(shù)指導，引導和扶持非公有制林業(yè)企業(yè)走市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的發(fā)展道路。鼓勵各類林業(yè)經(jīng)營主體在自愿的基礎(chǔ)上組建行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在發(fā)展非公有制林業(yè)中的作用。
2.依法履行對非公有制林業(yè)的監(jiān)管。在鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展的同時，要引導和要求非公有制林業(yè)經(jīng)營者增強法律意識和誠信意識，遵守市場規(guī)則，依法經(jīng)營。對盜伐、濫伐林木和違法運輸、收購、經(jīng)營加工木材及制售偽劣林木種子等行為，要依法懲處；對發(fā)布虛假廣告，以虛構(gòu)巨額回報炒買炒賣森林資源，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，侵害投資者合法權(quán)益的違法行為，公安、工商、林業(yè)等有關(guān)部門要密切協(xié)作，加強監(jiān)督，一經(jīng)查實，立即依法處理。
3.加強對全社會辦林業(yè)的領(lǐng)導。各級政府要高度重視全社會辦林業(yè)工作，從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局著眼，把發(fā)展非公有制林業(yè)作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑和振興老工業(yè)基地、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，下大力氣抓好、抓實。要積極研究新情況，有針對性地采取措施，解決非公有制林業(yè)發(fā)展遇到的新問題。要進一步加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，實行政務(wù)公開，簡化行政許可手續(xù)，規(guī)范行政行為，自覺接受社會監(jiān)督，為林業(yè)投資者提供熱情、方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)，促進全省非公有制林業(yè)的大發(fā)展。
二00四年十二月二十二日