遼寧省人民政府關(guān)于加快推進項目前期工作的若干意見

遼寧省人民政府關(guān)于加快推進項目前期工作的若干意見遼政發(fā)[2016]52號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
項目是投資的載體，切實抓緊抓好全省項目建設(shè)是實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是促改革、惠民生、防風險的現(xiàn)實需要。推進項目前期工作，提高項目前期工作的深度、廣度、成熟度，順利實施一批事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的項目，對落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“四個著力”戰(zhàn)略舉措，實現(xiàn)遼寧新一輪振興發(fā)展，具有重大意義。為加快推進項目前期工作，充分發(fā)揮項目特別是重大項目對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵作用，形成策劃儲備一批、招商引進一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達產(chǎn)一批的項目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、主要內(nèi)容項目前期工作是指項目開工建設(shè)前的所有準備工作，是滿足項目開工建設(shè)所應(yīng)具備條件的工作開展過程。項目前期工作涉及項目開工前的各個環(huán)節(jié)，主要包括：
（一）重大戰(zhàn)略、重點園區(qū)、重大工程、重點項目等重點建設(shè)任務(wù)的規(guī)劃研究編制、可行性研究、評價論證咨詢、方案編制等。
（二）項目申請報告、項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計編制等。
（三）項目規(guī)劃選址、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價等。
（四）重點區(qū)域或行業(yè)的政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)劃編制，以及重點PPP項目的評價論證咨詢、實施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、財務(wù)顧問、法律顧問和資產(chǎn)評估等。
（五）項目開工建設(shè)前需要開展的其他前期工作。
二、重點方向全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號），圍繞我省“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標，加快推進一批投資規(guī)模大、拉動作用強，既利當前又利長遠，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動提質(zhì)增效的項目。
（一）緊緊圍繞項目年各項目標任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關(guān)部門完成固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)及重點項目建設(shè)，加快推進項目各項前期工作，確保重點項目按計劃開（復(fù)）工建設(shè)，盡快實現(xiàn)投產(chǎn)達效。
（二）在國家適度擴大總體需求，設(shè)立專項建設(shè)基金和加大中央預(yù)算內(nèi)投資的重要節(jié)點，圍繞國家支持的重點領(lǐng)域和方向，加快推進項目各項前期工作，大力爭取國家政策、資金和項目支持，充分發(fā)揮政府投資和各類政策性資金的引領(lǐng)帶動作用。
（三）牢牢抓住新一輪東北老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略機遇。加快推進《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）中確定的重大項目各項前期工作，圍繞貫徹落實中發(fā)〔2016〕7號文件及新一輪東北振興三年滾動計劃提出一批重大項目。以建設(shè)“一個支撐帶、五大基地”，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局為目標，謀劃和布局一批重大項目。
（四）主動融入和積極參與國家發(fā)展戰(zhàn)略。加強與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動銜接，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，主動承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，在落實國家發(fā)展戰(zhàn)略中謀求新的投資增長點。
（五）促進民間投資培育新動能，進一步放寬社會資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快組織謀劃推進一批PPP項目，鼓勵和吸引社會資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)運營，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，拓寬社會資本投資渠道，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，打造新的經(jīng)濟增長點。
（六）在國家加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，結(jié)合落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)，加快推進項目各項前期工作，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，著力彌補我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，打造遼寧經(jīng)濟升級版。
三、主要領(lǐng)域和重點項目從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，著力推進保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大水利工程等“三農(nóng)”建設(shè)，節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)，民生和社會事業(yè)等主要領(lǐng)域項目前期工作。
（一）保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。重點推進棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理、城區(qū)老工業(yè)區(qū)及獨立工礦區(qū)搬遷改造、國家新型城鎮(zhèn)化試點、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、國家級新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)、城市地下綜合管廊、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、城鎮(zhèn)供排水供熱、城市綜合交通樞紐、城市停車場、縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試點等工程。
（二）自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做優(yōu)做強石化和冶金裝備、汽車及零部件、先進軌道交通裝備、航空航天裝備、能源裝備及海洋工程裝備等先進裝備制造業(yè)。提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持煤礦安全改造。發(fā)展壯大機器人及智能成套裝備、高端數(shù)控機床、生物醫(yī)藥及器械、新一代信息技術(shù)、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極支持城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、物流標準化和信息化等領(lǐng)域發(fā)展。
（三）交通和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施。主要推進高速鐵路、高速公路、城市軌道交通、機場以及與周邊國家和地區(qū)互聯(lián)互通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進通遼和赤峰至京沈客專連接線、盤錦至朝陽快速鐵路（京沈客專與哈大客專連接線）、沈陽至山海關(guān)高速公路改擴建（盤錦至省界段）等項目。主要推進核電、抽水蓄能電站、背壓式熱電、電網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施、煤層氣勘探開發(fā)利用、電動汽車充電樁、化學(xué)儲能、電能替代等能源基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進徐大堡核電站、清原抽水蓄能電站、葫蘆島寬邦500千伏輸變電等項目。
（四）重大水利工程等“三農(nóng)”建設(shè)。主要推進重大水利工程、重點水資源配置、易地扶貧搬遷、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村物流、農(nóng)村扶貧公路、“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市（縣）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善等工程。
（五）節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)。主要推進遼河流域水污染防治、大伙房水源保護區(qū)綜合治理、中小河流治理、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境突出問題治理、生態(tài)保護支撐體系建設(shè)、資源節(jié)約循環(huán)利用、中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)、土壤污染修復(fù)治理等工程。
（六）民生和社會事業(yè)。重點推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及職業(yè)教育、職業(yè)技能實訓(xùn)設(shè)施、普通高校基礎(chǔ)能力建設(shè)、基本公共教育服務(wù)保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，殘疾人、社會福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)，文化、體育和旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持人口較少民族發(fā)展和興邊富民等工程。
四、保障措施加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，加大對項目前期工作的政策、資金支持力度，充分調(diào)動各地區(qū)、各部門和項目業(yè)主單位的積極性，采取多種措施推進項目前期工作。
（一）強化項目前期工作組織領(lǐng)導(dǎo)。在省固定資產(chǎn)投資項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位要各司其職、各負其責、齊抓共管，扎實推進項目前期工作。繼續(xù)實施省領(lǐng)導(dǎo)同志定點聯(lián)系項目制度，各地區(qū)要切實落實本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志定點聯(lián)系項目制度，各有關(guān)部門要按照職責分工積極主動配合做好相關(guān)工作。
（二）科學(xué)謀劃項目前期工作。貫徹落實中發(fā)〔2016〕7號文件、《遼寧省人民政府關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)特點認真組織謀劃項目前期工作，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈條深入進行研究，統(tǒng)籌做好包裝策劃工作，分產(chǎn)業(yè)、分地區(qū)開展具有針對性的招商引資活動，實現(xiàn)精準招商、錯位發(fā)展、有序競爭。
（三）加大項目前期工作資金投入。省本級基本建設(shè)投資安排前期工作資金用于開展項目前期工作，對項目前期工作進展較快、成效明顯的地區(qū)和項目，予以傾斜支持。各地區(qū)可結(jié)合自身實際情況和財力可能，進一步加大項目前期工作資金投入力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資前期工作專項補助資金和國家專項建設(shè)基金等國家各類資金，用好用足新一輪東北老工業(yè)基地振興政策，爭取國家對我省項目前期工作給予更多支持。規(guī)范項目前期工作資金管理，切實做好項目前期工作資金滾動回收，提高資金使用效益。
（四）優(yōu)化重大項目前期工作服務(wù)。各地區(qū)、各部門要建立和完善重大項目前期工作協(xié)調(diào)服務(wù)機制，及時解決重大項目前期推進過程中的制約因素。全面落實《關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的意見（試行）》的有關(guān)要求，加大投融資領(lǐng)域體制機制改革，試行重大項目核準并聯(lián)審批程序，切實簡化審批程序，精減審批要件，壓縮審批時間，提高辦事效率。
（五）提高項目前期工作信息化水平。進一步加強政府投資項目儲備庫建設(shè)，編制三年滾動投資計劃，為爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和國家專項建設(shè)基金等國家各類資金做好項目前期工作。依托省重大項目庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)重大項目分級儲備和動態(tài)管理，對項目前期工作進行日常調(diào)度管理和綜合協(xié)調(diào)推進。
（六）加強督促檢查落實。按照《遼寧省人民政府關(guān)于建立政府工作約談制度的實施意見（試行）》，對項目前期工作不努力、不作為、不擔當，造成重大項目推進工作嚴重滯后的地區(qū)和部門，省政府將約談其主要負責同志。根據(jù)年度工作任務(wù)，各級政府要將推進重大項目作為重點督查內(nèi)容。省政府將適時把推進重大項目納入對各市和省直部門的工作實績考核。

遼寧省人民政府
2016年8月7日