六盤水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)

六盤水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)
（市府辦發(fā)[2009]115號(hào)）
各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位：
市衛(wèi)生局《關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)2009年11月2日市人民政府第36次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。
二○○九年十二月十四日
關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)
（市衛(wèi)生局）
為全面貫徹落實(shí)黨的十七大及中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和中共貴州省委、貴州省人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》精神，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)多樣化和公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，形成多元辦醫(yī)格局，切實(shí)解決好群眾看病難、看病貴問(wèn)題，現(xiàn)就加強(qiáng)我市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以醫(yī)療服務(wù)需求為導(dǎo)向，全面放開醫(yī)療市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。
（二）總體目標(biāo)。按照城鄉(xiāng)一體化、政策平等化、類別多元化、管理規(guī)范化的工作原則，通過(guò)扶持鼓勵(lì)、規(guī)范引導(dǎo)、優(yōu)化配置、公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有技術(shù)、有品牌的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。適度降低公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)占有比重，形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。力爭(zhēng)到2015年，全市衛(wèi)生非公有固定資產(chǎn)達(dá)到總衛(wèi)生資產(chǎn)的25%。
二、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
（一）修訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展預(yù)留充分的空間。在修訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃設(shè)點(diǎn)布局中，對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量和資源量都要預(yù)留有一定比例。
（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量規(guī)模辦醫(yī)。鼓勵(lì)興辦康復(fù)、護(hù)理、老年病、養(yǎng)生保健等特色?？?、中醫(yī)及特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（三）鼓勵(lì)各類資本以多種方式參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)多元化改造、重組；鼓勵(lì)引進(jìn)高級(jí)職稱專業(yè)人員和確有專長(zhǎng)技術(shù)人員服務(wù)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)現(xiàn)有民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與市內(nèi)外合作舉辦高水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引入先進(jìn)管理模式，提高自身管理水平和醫(yī)療服務(wù)能力；鼓勵(lì)社會(huì)力量到偏遠(yuǎn)、貧困及醫(yī)療資源短缺的農(nóng)村投資，設(shè)立民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)離退休衛(wèi)生技術(shù)人員和城市富余醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村開辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
三、加強(qiáng)和改善對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)
（一）落實(shí)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員社會(huì)保障。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)與聘用人員簽定勞動(dòng)合同并為其辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和繳納住房公積金，并隨人員流動(dòng)及時(shí)轉(zhuǎn)接。衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門應(yīng)為其辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）改進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政許可審批管理。衛(wèi)生行政部門要公開準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行審批時(shí)限。對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)置規(guī)劃的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要及時(shí)為其辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批及執(zhí)業(yè)注冊(cè)登記相關(guān)手續(xù)。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，全力支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門要完善和落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的各項(xiàng)政策，確保民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等的法律地位和待遇。
（四）落實(shí)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員平等待遇。民營(yíng)醫(yī)院及其從業(yè)人員在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、技術(shù)準(zhǔn)入、推薦評(píng)優(yōu)、政策知情等方面，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才申報(bào)學(xué)科帶頭人及后備人選。
四、加大對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的政策扶持力度
（一）明確支持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的稅收政策。民營(yíng)醫(yī)院可以自主選擇營(yíng)利或非營(yíng)利醫(yī)院性質(zhì)，并按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。營(yíng)利性醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)收入直接用于改善本院醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征醫(yī)療服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅。免稅期滿后恢復(fù)征稅。
（二）醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)向民營(yíng)醫(yī)院平等開放。所有依法準(zhǔn)入的民營(yíng)醫(yī)院，均可依照程序申請(qǐng)作為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及各種醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真審核后及時(shí)撥付醫(yī)療費(fèi)用，不得隨意扣減或拖欠。
（三）建立激勵(lì)辦醫(yī)機(jī)制。衛(wèi)生行政部門根據(jù)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的考評(píng)結(jié)果，適時(shí)對(duì)成績(jī)突出者給予表彰，或報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府給予表彰。
（四）鼓勵(lì)和支持民營(yíng)醫(yī)院開展科技創(chuàng)新。具備條件的民營(yíng)醫(yī)院，可以依照程序申請(qǐng)市級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)療特色專科項(xiàng)目和衛(wèi)生科研立項(xiàng)。經(jīng)評(píng)審確定為醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目及科研立項(xiàng)的，政府給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，并對(duì)取得突出成果的予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）對(duì)民營(yíng)醫(yī)院承擔(dān)社會(huì)職能給予補(bǔ)償。當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疫情等突發(fā)公共事件時(shí)，民營(yíng)醫(yī)院必須執(zhí)行政府指令性任務(wù)；同級(jí)財(cái)政根據(jù)其完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，以購(gòu)買服務(wù)的方式予以相應(yīng)的補(bǔ)助。民營(yíng)醫(yī)院對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象給予救治的，經(jīng)審核后由審批設(shè)立的同級(jí)政府給予相應(yīng)補(bǔ)助。
五、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管
（一）依法加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理。根據(jù)《貴州省實(shí)施〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉辦法》等法律法規(guī)精神，對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)、屬地管理。100至499床位的綜合醫(yī)院，100至249床位的中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)院，99床位以下的?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院，市級(jí)?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)、急救中心等，由市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)審批，報(bào)省衛(wèi)生行政部門備案；99床位以下的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)院、門診部、診所、縣級(jí)專科疾病防治機(jī)構(gòu)和急救站等，由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)市衛(wèi)生行政部門復(fù)核，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門依據(jù)復(fù)核意見(jiàn)，作出是否批準(zhǔn)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的決定。衛(wèi)生行政部門要依法加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)、執(zhí)業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用的準(zhǔn)入管理及執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督。
（二）建立民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量考評(píng)體系。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和誠(chéng)信服務(wù)考核制度，完善進(jìn)出機(jī)制。實(shí)行全行業(yè)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與醫(yī)院管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）指導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)持正確辦醫(yī)方向。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的辦醫(yī)方向和宗旨，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障安全合理用藥。加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理，維護(hù)患者、投資者、醫(yī)護(hù)人員、員工的合法權(quán)益。按照衛(wèi)生部門核定的執(zhí)業(yè)科目開展診療活動(dòng)，遵守診療技術(shù)規(guī)范和各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，樹立依法誠(chéng)信服務(wù)觀念。
（四）加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。衛(wèi)生行政部門要整頓和規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，查處、取締無(wú)證行醫(yī)和不規(guī)范的醫(yī)療行為，營(yíng)造依法執(zhí)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信辦醫(yī)的醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。成立民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)組織，在維護(hù)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身合法權(quán)益的同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)自律，倡導(dǎo)廉潔行醫(yī)、誠(chéng)信服務(wù)，樹立民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)良好的行業(yè)形象。