連云港市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)的意見

連云港市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)的意見
（連政發(fā)〔2012〕61號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)步伐，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮的良好態(tài)勢(shì)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號(hào)），省委、省政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（蘇發(fā)〔2012〕1號(hào)）及省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕67號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)，提出如下意見：
一、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，以實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民科技教育培訓(xùn)“三大體系”，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，大力培育農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才、農(nóng)村服務(wù)型人才、農(nóng)村管理型人才“五支隊(duì)伍”，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)。
到2015年，全市建立10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，引進(jìn)、培育20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)30名農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，培育10個(gè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆的動(dòng)植物新品種、新品系，集成創(chuàng)新20項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。培訓(xùn)2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干，培養(yǎng)12萬名持證職業(yè)農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率超過90%，持證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重超過21%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過65%。
二、重點(diǎn)工作
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和載體建設(shè)，充分發(fā)揮主渠道作用
1.強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理體系六大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。啟動(dòng)村級(jí)規(guī)范化農(nóng)技推廣服務(wù)示范站點(diǎn)建設(shè)，力爭3年內(nèi)每個(gè)行政村至少有1名農(nóng)技人員。加快構(gòu)建“有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障”和“有配套村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)”的“5＋1”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，設(shè)立農(nóng)民科技教育培訓(xùn)公共服務(wù)崗位。創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，鼓勵(lì)探索區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。全面實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目。切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。
2.構(gòu)建農(nóng)科教企聯(lián)合協(xié)作推廣機(jī)制。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等涉農(nóng)科技資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生產(chǎn)一線農(nóng)技推廣服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)與高等院校、科研院所合作共建專家工作站等農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)。20%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，重點(diǎn)推廣水稻高產(chǎn)栽培、動(dòng)植物疫病防控等30項(xiàng)農(nóng)業(yè)重大實(shí)用技術(shù)。健全完善重大技術(shù)推廣協(xié)作制度，引導(dǎo)高等院校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)“三新”工程、“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)中心建設(shè)等為載體，建設(shè)120個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果綜合展示轉(zhuǎn)化基地。深入開展“百名教授科教興百村”活動(dòng)。
3.構(gòu)建一主多元網(wǎng)狀立式農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化，實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，辦好“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、市縣農(nóng)業(yè)信息門戶網(wǎng)站等服務(wù)平臺(tái)。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。探索農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，采用招投標(biāo)、政府訂購、委托服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與農(nóng)技推廣。加快構(gòu)建以公益性農(nóng)技推廣體系為主導(dǎo)，社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為有益補(bǔ)充，農(nóng)科教企聯(lián)合協(xié)作，其他社會(huì)力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)有機(jī)結(jié)合，專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相互協(xié)調(diào)的“一主多元、網(wǎng)狀立式”農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
（二）堅(jiān)持教育先導(dǎo)和人才強(qiáng)農(nóng)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才
1.大力培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施農(nóng)民技能、學(xué)歷雙提升計(jì)劃，全面落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)政策。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才工程，每年開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20萬人次，培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民2.5萬人。加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，利用3年時(shí)間建成設(shè)施齊全、功能配套的市級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，完善縣級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，充實(shí)人員，配套教學(xué)設(shè)備，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。
2.加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，確?；鶎愚r(nóng)技推廣新增崗位80%以上面向涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生。實(shí)施村級(jí)農(nóng)技人員中專學(xué)歷提升工程，利用市縣農(nóng)廣校開展涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)教育，至2015年，每個(gè)行政村至少培育1名具有中?；蛑袑Ｒ陨蠈W(xué)歷農(nóng)技人員。有計(jì)劃地安排基層農(nóng)技推廣人員開展知識(shí)更新，力爭每3年輪訓(xùn)一遍。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和推廣實(shí)效，評(píng)聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。
3.構(gòu)建高層次農(nóng)業(yè)科技人才高地。建立10個(gè)由首席專家牽頭，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主線，涵蓋生產(chǎn)全過程的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。著力培養(yǎng)30名農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，建立20個(gè)以科研領(lǐng)軍人才為核心，科技創(chuàng)新骨干為主力，應(yīng)用技術(shù)集成轉(zhuǎn)化為主攻方向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。選拔20名研究基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的中青年科技骨干，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)業(yè)科研前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，支持其自主選題研究攻關(guān)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校緊密結(jié)合，提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的研發(fā)水平和推廣能力。
（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)
1.實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，把解決制約我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大科技問題作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)，著力突破一批農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研推廣部門和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域主持承擔(dān)重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實(shí)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新首席專家負(fù)責(zé)制，形成一批推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)效益的關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品。
2.實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣計(jì)劃。以農(nóng)業(yè) “三新”工程為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種主體化、高新技術(shù)普及化、高效模式多元化。實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程、“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程”全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)科技推廣到位率。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，發(fā)布2012年全市農(nóng)業(yè)主推品種、主推技術(shù)、主推模式。建設(shè)具有成果展示、科技推廣、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等多項(xiàng)功能的市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果綜合展示平臺(tái)。建設(shè)5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心。
3.改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣條件。加大市縣級(jí)各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技人員采取成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研發(fā)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、有償技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)等方式創(chuàng)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。
4.著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定工作。實(shí)施農(nóng)業(yè)種源創(chuàng)新繁育計(jì)劃，在鞏固常規(guī)稻麥育種優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，著力提高蔬菜園藝、畜禽等新品種選育和創(chuàng)新能力。育種科研項(xiàng)目要重點(diǎn)支持大型種子企業(yè)商業(yè)化育種，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)逐步退出商業(yè)化育種，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位合作建立育種平臺(tái)，培育1－2個(gè) “育繁推一體化”大型種子企業(yè)。加大動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)種子繁育基地建設(shè)。創(chuàng)新種子質(zhì)量監(jiān)管手段，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、加工質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。建立救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備體系，提升抗災(zāi)救災(zāi)能力。
三、保障措施
（一）提升對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作的組織水平。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作擺在突出位置，采取切實(shí)有效措施，大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、科技、人社、教育、科協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門和人民團(tuán)體各司其職的工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。市級(jí)成立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作協(xié)調(diào)小組，研究確定全市重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌考慮全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新計(jì)劃、農(nóng)業(yè)“三新”工程、農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新等項(xiàng)目和資金安排，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)跨越發(fā)展。
（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作的投入扶持。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為政府公共財(cái)政投入的重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)“三新”工程、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心建設(shè)加大投入，提高全市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率、職業(yè)農(nóng)民持證率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。根據(jù)事權(quán)劃分、分級(jí)興辦的原則，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，結(jié)合財(cái)力狀況，逐步增加農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培養(yǎng)等方面資金投入。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)增加對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
（三）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作的政策激勵(lì)。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。啟動(dòng)市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)評(píng)審，制訂評(píng)審辦法，自2012年起，在省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)評(píng)定前一年開展，每3年評(píng)定1次，對(duì)做出突出成績的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。市農(nóng)業(yè)、人社部門每4年對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者進(jìn)行評(píng)選并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)機(jī)制，科技人員申報(bào)中級(jí)以上技術(shù)職稱的，原則上要在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)1年以上。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程提供科技支撐。
二○一二年五月七日