臨汾市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見

臨汾市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見
（臨政發(fā)〔2014〕15號）
各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，壺口風(fēng)景區(qū)管委會，市直各委、辦、局、直屬事業(yè)單位：
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（晉發(fā)〔2011〕21號）以及《山西省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》（晉政發(fā)〔2014〕13號）的精神，現(xiàn)就我市實行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制，按照“率先轉(zhuǎn)型、全力跨越，建設(shè)文明開放、富裕和諧新臨汾”的總體要求，舉全社會之力，加快節(jié)約型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以水資源可持續(xù)利用支撐我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌治水，注重發(fā)揮各類水資源的綜合效益，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理調(diào)配地表水、地下水和再生水；堅持依法管水，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實發(fā)揮“三條紅線”的硬約束作用；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性。
（三）主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全市用水總量控制在12.41億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到88%以上。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，用水總量控制在8.46億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降25%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到31%以上。到2020年，用水總量控制在10.91億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到50立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到58%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制
（四）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，建立較完備的水資源規(guī)劃體系，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及重大建設(shè)項目布局規(guī)劃的水資源論證工作。進(jìn)一步完善我市水資源論證管理工作，規(guī)范論證審查程序，完善論證報告審批和備案制度。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
（五）嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量。按照我市2015年、2020年、2030年用水總量控制目標(biāo)，制訂各縣（市、區(qū)）用水總量控制指標(biāo)，建立市、縣兩級行政區(qū)域的地表水、地下水取用水總量控制指標(biāo)體系，實施區(qū)域取用水總量控制。嚴(yán)格按照省制訂的重點巖溶大泉巖溶地下水用水總量控制指標(biāo)方案，落實我市巖溶地下水總量控制。各縣（市、區(qū)）要按照取用水總量控制指標(biāo)，制訂本轄區(qū)內(nèi)用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化方案和年度用水計劃，依法對本轄區(qū)內(nèi)的年度用水實行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源。
（六）嚴(yán)格實施取水許可。依照《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）的規(guī)定，完善我市取水許可審批和監(jiān)督管理配套政策，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，實行取水許可區(qū)域限批制度和取水許可驗收制度。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。對拒不執(zhí)行再生水配置方案的用水單位和個人，依法核減其取用水指標(biāo)。新增取水項目在建成并正式投入運(yùn)行前，應(yīng)對其計量設(shè)施（須經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定合格）、節(jié)水設(shè)施、退水水量水質(zhì)和去向依法進(jìn)行驗收，驗收未通過的不予發(fā)放取水許可證。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)或禁采區(qū)，除生活用水外，嚴(yán)禁審批新建、改建、擴(kuò)建涉及新增取用地下水的建設(shè)項目。在地下水一般超采區(qū)或限采區(qū)，新增地下水日取水超過1萬立方米的，須報省政府批準(zhǔn)，日取水1萬立方米以下的井片及單井，依法經(jīng)省級水行政主管部門審批。
（七）嚴(yán)格水資源有償使用。抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理，水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，對不按規(guī)定征收、繳納或使用水資源費(fèi)的，要依法嚴(yán)肅查處，并核減該區(qū)域下一年度用水指標(biāo)。
（八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。在省人民政府公布的地下水禁采和限采范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格鑿井審批和加強(qiáng)地下水保護(hù)，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。結(jié)合全省大水網(wǎng)建設(shè)，制訂地下水超采區(qū)關(guān)井壓采實施方案，在地下水超采區(qū)和地表水工程覆蓋區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。抓緊編制并實施地下水及巖溶大泉利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
（九）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。依托我市“兩縱四橫”大水網(wǎng)供水網(wǎng)絡(luò)，逐步建立全市水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，增強(qiáng)我市水資源配置和調(diào)度、供水保障、水生態(tài)保護(hù)以及特大干旱應(yīng)急能力。組織編制全市水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，建立完善覆蓋全市各河流水系、區(qū)域和水源工程的水資源調(diào)度和配置系統(tǒng)，對全市范圍內(nèi)的地表水、地下水、引黃水、非常規(guī)水源等水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，著力提高干旱和特大干旱年應(yīng)急及保障能力。建立健全水資源調(diào)度工作協(xié)調(diào)、協(xié)商機(jī)制，做好供水水源、城市水系、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃一經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各地級各部門應(yīng)堅決執(zhí)行。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
（十）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。以侯馬市節(jié)水型社會建設(shè)試點為典范，在全市范圍內(nèi)實行節(jié)水型社會建設(shè)，各縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，深入開展節(jié)水型社會載體創(chuàng)建。穩(wěn)步推進(jìn)水價改革；各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求；各縣（市、區(qū)）要因地制宜，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。
（十一）強(qiáng)化用水定額管理。嚴(yán)格按照省政府發(fā)布的《山西省用水定額》標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化我市行業(yè)用水定額管理。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。加強(qiáng)對各類取用水戶的日常監(jiān)督管理，依據(jù)國家、行業(yè)、地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)，制訂下達(dá)各地農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)等各類非居民用水戶的年度用水計劃，對超計劃、超定額用水實行累進(jìn)加價收費(fèi)，全面實行城市居民階梯水價制度。新建、擴(kuò)建和改建項目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)（即“三同時”制度），對違反“三同時”制度的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令停止取用水并限期整改。對于積極利用再生水、減少新鮮水利用的單位和個人，給予價格補(bǔ)償與獎勵。
（十二）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。按照國家和省制訂的節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行用水產(chǎn)品和用水效率標(biāo)識管理，淘汰不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大煤化工、冶金、焦化、電力等高耗水行業(yè)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。對新建道路、學(xué)校、住宅、小區(qū)、商貿(mào)區(qū)等要增加雨水集蓄利用設(shè)施，建設(shè)中水回用管網(wǎng)，實現(xiàn)分質(zhì)供水。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推動使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏失率。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、礦坑水和雨洪水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量
（十三）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各縣（市、區(qū)）人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，切實加強(qiáng)水污染防控。加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，防治河庫富營養(yǎng)化。水行政主管部門會同價格主管部門合理確定再生水價格，努力擴(kuò)大再生水使用范圍，強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水。建立水功能區(qū)水質(zhì)評價體系，完善水質(zhì)預(yù)警監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十四）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對已設(shè)置的，由各縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令限期拆除。建立完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，促進(jìn)飲用水水源地保護(hù)與發(fā)展。組織開展我市列入國家名錄的重點水源地龍子祠-土門水源地的達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，制訂突發(fā)事件的處置應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。推進(jìn)備用水源地建設(shè)，建立城市飲用水備用水源制度。加快編制實施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強(qiáng)重要水源地水量、水位、水質(zhì)監(jiān)測，保障供水安全。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)工程。
（十五）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖源頭和濕地的保護(hù)，開展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)采煤區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)水生態(tài)修復(fù)。大力推進(jìn)“三水”保護(hù)與修復(fù)行動，實現(xiàn)“河水長清、地下水穩(wěn)、甘泉涌流”的目標(biāo)。要把水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)作為落實最嚴(yán)格水資源管理制度的一項重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)我市4個巖溶大泉的綜合治理與保護(hù)。建設(shè)一批人工補(bǔ)水、水源涵養(yǎng)、水源替換及水質(zhì)凈化工程，保障重要河流湖庫等地表水生態(tài)基流，依托大水網(wǎng)，實施地下水水源置換和關(guān)井壓采，努力實現(xiàn)超采區(qū)地下水采補(bǔ)平衡。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標(biāo)體系，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
五、保障措施
（十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，各縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。市人民政府對各縣（市、區(qū)）的主要指標(biāo)落實情況進(jìn)行考核，市水利局會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法由市水利局會同有關(guān)部門制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。水行政主管部門負(fù)責(zé)實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、物價、法制等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實施工作。
（十七）健全水資源監(jiān)控體系。制訂水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)市界、縣界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核用水總量和水污染防治情況的依據(jù)。加強(qiáng)取水排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)全市水資源管理系統(tǒng)，建立完善嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。及時發(fā)布水資源公報等信息。
（十八）完善水資源管理體制。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
（十九）加大投入力度。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作的支持力度，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點支持。
（二十）健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制。貫徹落實水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策體系。廣泛深入開展市情、水情等公益性宣傳教育，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)水資源管理培訓(xùn)等工作，打造一支與落實最嚴(yán)格水資源管理制度要求相適應(yīng)的水資源管理工作隊伍。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
臨汾市人民政府
2014年12月3日