六盤水市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見

六盤水市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見
（六盤水府發(fā)〔2015〕6號）
各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號）和《省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的意見》（黔府發(fā)〔2013〕27號）文件精神，現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)中央和省新時期治水方略，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理為抓手，建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化水資源管理約束力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律；堅持開源節(jié)流保護(hù)并重，合理開發(fā)利用水資源；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制。
（三）總體目標(biāo)。到2015年末，初步建立全市用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)、實(shí)時監(jiān)控、考核評估“三個體系”框架。到2015年，全市用水總量控制在10.06億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%以上；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.439；主要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步得到提高。
到2020年，基本建立較為完善的水資源管理制度，水資源得到合理配置，節(jié)水型社會格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水保障能力大幅度提升。
二、建立用水總量控制制度
（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作為審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置條件。
（二）嚴(yán)格區(qū)域用水總量和年度用水總量控制。建立用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)管理相結(jié)合的制度，實(shí)行區(qū)域取用水總量控制。對取用水總量達(dá)到或超過年度用水控制指標(biāo)的縣（特區(qū)、區(qū)），暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目時，要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項(xiàng)目。鼓勵地區(qū)之間開展水量交易，運(yùn)用市場機(jī)制，合理配置水資源。
（三）切實(shí)強(qiáng)化取水許可審批管理。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得隨意取水或改變用水計劃。取水許可證有效期滿需延續(xù)的取水項(xiàng)目，要全面評估產(chǎn)品、規(guī)模、技術(shù)、工藝和實(shí)際取用水變化情況，合理核定取用水量。建立全市取水許可管理登記信息臺賬，建立健全水平衡管理制度。
（四）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。在查明全市地下水的賦存情況及開發(fā)利用潛力的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，有序推進(jìn)地下水的開發(fā)利用。加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和監(jiān)督管理體系的建立和實(shí)施，制定和完善地下水保護(hù)政策，防止地下水過度開發(fā)、水質(zhì)污染和水源破壞。嚴(yán)格按照國家和省市有關(guān)取水許可、國土資源管理的規(guī)定，加強(qiáng)礦泉水、地?zé)崴热∮盟芾怼?br/> （五）規(guī)范水資源費(fèi)征收使用與管理。依法按時足額征收水資源費(fèi)，禁止協(xié)議性收費(fèi)，加強(qiáng)計量管理，實(shí)行按計量收費(fèi)，任何單位和個人不得減免水資源費(fèi)。嚴(yán)格按照規(guī)定使用水資源費(fèi)，禁止侵占、截流、挪用水資源費(fèi)等違法行為，確保市、縣兩級征收的水資源費(fèi)納入財政預(yù)算，專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。同時，加大公共財政對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的支持力度。
（六）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，對全市境內(nèi)地表水與地下水、本地水與外地水、常規(guī)水資源與非常規(guī)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。
三、建立用水效率控制制度
（一）嚴(yán)格計劃用水與定額管理。建立用水效率指標(biāo)體系，實(shí)行用水效率控制指標(biāo)與區(qū)域年度用水計劃管理相結(jié)合的制度。納入取水許可管理的單位在每年11月底前向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報送下年度用水計劃，由水行政主管部門審核確定用水計劃。對不按規(guī)定申報用水計劃的，依法處理。對超計劃或超定額用水的單位實(shí)行累進(jìn)加價制度。
（二）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。開展節(jié)水型社會創(chuàng)建工作，建設(shè)一批節(jié)水型示范機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)。加大國家節(jié)水技術(shù)推廣和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行力度，支持節(jié)水技術(shù)改造和示范工程，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。
（三）嚴(yán)格節(jié)水“三同時”管理。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時”管理制度，從源頭加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水管理。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，要制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”，做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。未落實(shí)“三同時”制度的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依法責(zé)令停止取用水并限期整改，逾期不改的，依法處理。
（四）推進(jìn)非常規(guī)水資源開發(fā)利用。鼓勵利用再生水、雨水、礦井涌水等非常規(guī)水資源。積極開展中水回用工程建設(shè)，加大水資源的循環(huán)利用，不斷探索非常規(guī)水資源利用的方式。礦山聚集區(qū)要加強(qiáng)礦井涌水處理回用，干旱缺水區(qū)要加強(qiáng)雨水積蓄工程建設(shè)。
四、建立水功能區(qū)納污總量控制制度
（一）水功能區(qū)納污總量控制。建立全市水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系，水行政主管部門負(fù)責(zé)水功能區(qū)納污能力核定工作，提出重要水功能區(qū)限制排污總量意見。環(huán)境保護(hù)行政主管部門按水功能區(qū)限制排污總量意見，制定入河排污總量年度目標(biāo)任務(wù)，分解年度入河排污控制指標(biāo)。要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，建立重要水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)預(yù)警制度，規(guī)范水功能區(qū)監(jiān)測、通報、監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
（二）強(qiáng)化入河排污口設(shè)置審批與監(jiān)督管理。水行政主管部門對入河排污口要進(jìn)行登記、審批及監(jiān)督檢查，對新建、改建和擴(kuò)大入河排污口要進(jìn)行科學(xué)論證，對現(xiàn)狀排污量超出納污能力的地區(qū)除限制審批新增取水和入河湖排污口外，還要限期整改使其達(dá)到水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
（三）加強(qiáng)飲用水源安全保障。強(qiáng)化政府的飲用水水源保護(hù)責(zé)任，飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的飲用水水源的保護(hù)，要采取用水總量控制、水污染防治、水土保持等綜合措施，防止水源枯竭和水體污染，保障飲用水水源水量水質(zhì)安全。確保到2015年，市、縣兩級城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%以上，納入中央規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村飲水安全問題全面解決。完善供水應(yīng)急預(yù)案，加快備用水源建設(shè)，城市必須建立備用水源。不斷完善飲用水水源地保護(hù)的管理制度，逐步建成“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的飲用水水源地安全保障體系，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。
（四）加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以重要河庫、濕地和城鎮(zhèn)水環(huán)境的恢復(fù)與改善為重點(diǎn)，積極開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)，嚴(yán)禁非法侵占河庫水域，切實(shí)維護(hù)河庫生態(tài)環(huán)境。
五、保障措施
（一）落實(shí)水資源管理責(zé)任制。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。市級水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切協(xié)作，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）建立監(jiān)督考核制度。水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，市人民政府對各縣（特區(qū)、區(qū)）指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，市級水行政主管部門會同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核辦法由市級水行政主管部門會同有關(guān)部門制定后按程序報批實(shí)施。
（三）健全完善水資源監(jiān)控體系。加強(qiáng)水文、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加大財政投入，進(jìn)一步完善與水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應(yīng)的監(jiān)控體系，加強(qiáng)對取水戶取水與排水、排污監(jiān)測。逐步實(shí)現(xiàn)水文、水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，信息共享，及時發(fā)布水資源信息。
（四）加大資金投入。市、縣兩級財政部門要將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)作為公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加大對水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)、水資源保護(hù)、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用、水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作的投入。規(guī)范使用和管理水資源費(fèi)，確保水資源費(fèi)的60%以上用于水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級水資源管理機(jī)構(gòu)、人員和裝備建設(shè)，完善管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理。定期組織開展各類業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，打造一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)行力好、知識結(jié)構(gòu)合理，能適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度要求的水資源管理隊(duì)伍。
（六）理順管理體制機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水資源管理體制機(jī)制。推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)對各類水務(wù)活動實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一保護(hù)。
（七）加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督。在全社會廣泛宣傳實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性、緊迫性，弘揚(yáng)“節(jié)約水、愛惜水、保護(hù)水”的社會風(fēng)尚，提高全社會水資源節(jié)約和保護(hù)意識。進(jìn)一步提高水資源管理和決策透明度，公開水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)等相關(guān)政策、監(jiān)督方式和考核制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
附件：六盤水市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重點(diǎn)工作任務(wù)分解表（略）
2015年5月8日